Понятие экономического и валютного союза

Экономический и валютный союз как высшая форма экономической интеграции государств

Экономический и валютный союз (кратко ЭВС) или, более правильно, «экономический и денежный союз» (англ. Economic and Monetary Union — EMU; франц. union economique et monetaire — UEM) представляет собой наиболее высокую форму, которую достигают современные интеграционные процессы между государствами в экономической сфере.

Европейская и в целом международная экономическая интеграция — сложный, многогранный и отчасти противоречивый процесс. Интеграция может приводить не только к росту общего благосостояния интегрирующихся государств за счет сокращения таможенных и иных барьеров, усиления международного разделения труда, снижения цен на товары и услуги, но и создавать угрозы для каждого из них: чрезмерная утечка капиталов, бесконтрольная миграция рабочей силы, перенос производств в другие страны с более низкими налогами, взносами на социальное обеспечение, требованиями финансовой отчетности и т. д.

По этой причине экономическая интеграция проводится государствами постепенно, путем перехода от более осторожных и слабых форм к более развитым и продвинутым формам. Мировая практика выработала множество различных форм экономической интеграции, в том числе промежуточных и комплексных, сочетающих в себе элементы нескольких разных форм^[1].

Традиционно экономическая интеграция начинается с сокращения вплоть до полного устранения препятствий товарообороту (движению товаров) между государствами. Результатом выступают такие ее формы, как зона свободной торговли и таможенный союз.

Создание зоны свободной торговли (англ, free trade area; франц. zone de libre-echange) предполагает отмену таможенных пошлин и других сборов на товары, перемещающиеся между государствами-участниками интеграционной организации. Однако подобная отмена затрагивает только товары, произведенные в государствах-участниках, и нс применяется к товарам из третьих стран, импортируемым в какое-либо из них.

Данное ограничение обусловлено тем, что в рамках зоны свободной торговли каждое государство-участник сохраняет свой собственный таможенный тариф. Поэтому товар из третьей страны, ввезенный в одно из государств-участников, при перемещении в другое государство-участник вновь подвергается таможенным процедурам в соответствии с таможенным законодательство последнего.

Для устранения подобного препятствия с перспективой полной отмены таможенного контроля на общих границах государствам-участникам необходимо унифицировать таможенные режимы в торговле с третьими странами и ввести общий таможенный тариф. Такой шаг переводит их на следующую, более высокую форму интеграции — таможенный союз (англ, customs union; франц. union douaniere). Таможенный союз, таким образом, есть не что иное, как зона свободной торговли, дополненная общим таможенным тарифом в отношении товаров, импортируемых из третьих стран.

Интеграция в формах зоны свободной торговли и таможенного союза имеет своим объектом исключительно или преимущественно один сектор хозяйственной жизни — торговлю товарами как материальными результатами производственной деятельности. Этот сектор является важным, но не единственным в экономике. Принципиальное значение имеют также рынки наемного и ненаемного труда (рабочей силы и предпринимателей), рынок услуг, рынок капиталов.

Если государства-участники решаются на взаимное открытие границ для всех субъектов и результатов экономической деятельности, т. е. фактически на слияние национальных хозяйств в единое экономическое пространство, интеграция между ними переходит на принципиально более высокую ступень. Традиционным и общепринятым наименованием соответствующей ей формы служит общий рынок (англ, common market, франц. marche соттип). Однако в современных интеграционных объединениях в качестве синонимов широко используются другие выражения, в частности, единый для всех государств-участников «внутренний рынок» или просто «единый рынок» (напомним, что в современном праве ЕС внутренний рынок ЕС является главным официальным, а единый рынок ЕС — дополнительным, преимущественно политическим обозначением бывшего общего рынка ЕЭС).

Хотя общий рынок по праву относится к числу высших форм экономической интеграции, его создание не завершает собой интеграционный процесс. Препятствием к достижению полного единства является сохранение в государствах-участпиках разных денежных единиц (национальных валют). Это порождает для их граждан и юридических лиц, вступающих в трансграничные отношения, дополнительные издержки и риски: издержки на проведение обменных операций, валютные риски в связи с колебаниями валютных курсов и др.

Для достижения полного экономического единства государствам-участникам необходимо перейти к единой денежной единице (валюте), успешное функционирование которой, в свою очередь, требует проведения ими единой или, как минимум, скоординированной экономической политики в отношении всей зоны применения этой валюты. Реализация подобных мероприятий означает достижение международной экономической интеграцией своей высшей формы — экономический и валютный союз.

Таким образом, экономический и валютный союз как высшая форма экономической интеграции, означает проведение государствами согласованной экономической политики — экономический союзу с одновременным введением общей для них денежной единицы {единой валюты) — валютный союз.

Охарактеризованные выше основные формы экономической интеграции образуют ступени своеобразной лестницы, подъем по которой означает продвижение государств ко все большему экономическому единству. Они широко используются сегодня в разных частях земного шара, причем одна форма нередко служит предпосылкой для перехода к другой, более продвинутой^[2].

В некоторых региональных объединениях за пределами Европы процессы экономической интеграции ограничиваются созданием зоны свободной торговли. Примером может служить Североамериканское соглашение о свободной торговле 1992 г., учредившее зону свободной торговли между Канадой, США и Мексикой (НАФТА)^[3]. В 2003 г. был подготовлен масштабный проект соглашения о создании Зоны свободной торговли Америк (т.е. Северной Америки и Южной Америки, вместе взятых). Данный проект, инициированный США, однако, не получил реализации вследствие возражений ряда южноамериканских государств.

Исторически первым примером таможенного союза считается таможенный союз северогерманских государств во главе с Пруссией (Zollverein), создание которого в 1834 г. послужило одной из предпосылок для формирования в 1871 г. единого немецкого государства (Германской империи, в настоящее время ФРГ). Аналогичные союзы впоследствии создавались в других частях планеты, например, Центрально-африканский таможенный и экономический союз (1964 г.), Андский пакт в Латинской Америке (1969 г.)^[4].

Создание общего рынка предусмотрено или проектируется, например в таких интеграционных соглашениях и организациях, как южноамериканский общий рынок — МЕРКОСУР (Договор об учреждении общего рынка между Республикой Аргентина, Федеративной Республикой Бразилия, Республикой Парагвай и Восточной Республикой Уругвай 1991 г.), единый рынок и единая экономика Карибского сообщества — КЛРИКОМ (Договор об учреждении Карибского сообщества, включая единый рынок и единую экономику КАРИКОМ 1973 г. в редакции 2001 г.), формирующийся единый рынок Ассоциации государств юго-восточной Азии — АСЕАН (Рамочное соглашение по интеграции приоритетных секторов 2004 г.), общий рынок, создаваемый между восточно-африканскими государствами (Договор об учреждении Восточно-африканского сообщества 1999 г.) и др.

Образование по примеру ЕС экономического и валютного союза также провозглашено стратегической целью ряда интеграционных объединений. Подобная цель, например зафиксирована в Экономическом соглашении 2001 г. между государствами Персидского залива (создание экономического и валютного союза, включая «унификацию валют» и «достижение высокого уровня гармонизации между государствами-членами, но всем направлениям экономической политики»).

Единственным реально функционирующим за пределами Европы экономическим и валютным союзом с единой денежной единицей является экономический и валютный союз африканских государств — бывших колоний Франции (Договор о Западноафриканском экономическом и валютном союзе 2003 г., Договор о Западно-африканском валютном союзе 2007 г., составной частью которого является Устав Центрального банка западноафриканских государств, и др.). Функционирующая в рамках него денежная единица, в отличие от евро, является не новой наднациональной валютой, а наследницей денежной единицы бывшей метрополии, называемой сегодня «франк CFA»^[5].

Развитие экономической интеграции путем последовательного прохождения разных ее форм предусмотрено между Россией и другими государствами Содружества Независимых Государств (СНГ). Подписанный с этой целью еще в 1993 г. Договор о создании Экономического союза предусмотрел в ст. 4, что подобный союз должен создаваться «путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через: межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; таможенный союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) союз».

Наиболее значимыми результатами экономической интеграции между республиками бывшего СССР ст ал Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана (Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза 2007 г., Договор о Таможенном кодексе таможенного союза 2009 г. и др.), на основе которого формируется Единое экономическое пространство тех же государств и, затем, полноценный Евразийский экономический союз (Декларация о евразийской экономической интеграции; подписана президентами России, Беларуси и Казахстана 18 ноября 2011 г.).

Поэтапный процесс интеграции (в том числе экономической интеграции), как уже известно читателю, характерен и для ЕС. После создания общего рынка угля и стали ЕОУС, который охватывал только две отрасли промышленности (на основании Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г.)^[6], в общеэкономическом контексте сначала был сформирован таможенный союз ЕЭС, объединивший с 1968 г. государства-члены в единую таможенную территорию (на основании Договора об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г., ныне ДФЕС).

К 1968 г. также были введены в действие многие элементы общего рынка ЕЭС (в частности, свобода передвижения работников). Однако в полной мере эту цель удалось достичь к 31 декабря.

1992 г., когда на основании поправок Единого европейского акта 1996 г. совокупная территория государств-членов официально превратилась в единый внутренний рынок ЕС, т. е. «пространство без внутренних границ, в котором согласно положениям Договоров обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов» (ст. 8 А Договора о ЕЭС, ныне ст. 26 ДФЕС).

Внутренний рынок ЕС включил в себя таможенный союз и, в свою очередь, послужил основой для формирования экономического и валютного союза. ЭВС в рамках ЕС можно считать сформированным с 2002 г., когда единая денежная единица евро была введена в наличный оборот.

В то же время в отличие от правоположений, регулирующих таможенный союз и внутренний рынок, нормы права ЕС в области экономического и валютного союза в полной мере распространяются не на все государства-члены. Часть государств-членов в силу нежелания или экономической неготовности получили изъятие из правил ЭВС. Эти изъятия касаются, прежде всего, неперехода на евро и сохранения своей национальной валюты (отсюда общее наименование подобных государств-членов в учредительных документах ЕС — «государства-члены, подпадающие под изъятие»). Правовое положение государств-членов, не в полной мере подчиняющихся правилам ЭВС и не входящих в зону евро, см. 10.4.

Завершив процесс экономической интеграции на своей территории (с учетом упомянутых изъятий), ЕС в настоящее время все более активно стремится развивать ее с другими странами планеты, в том числе неевропейскими^[7]. Результатом является заключение интеграционных соглашений, предусматривающих формирование между ЕС, с одной стороны, и третьими странами, с другой стороны, зон свободной торговли, таможенных союзов и даже отдельных элементов общего рынка и экономического и валютного союза.

Примерами могут служить Соглашение о свободной торговле между Европейским Союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Корея, с другой стороны, 2010 г.^[8], которое не только предусматривает постепенную ликвидацию таможенных пошлин во взаимной торговле товарами, но и меры по взаимной интеграции в других секторах экономики (в области трансграничного предоставления услуг и т. д.), или подписанное еще в 1963 г. и вступившее в силу в 1964 г. Соглашение о создании ассоциации между Европейским экономическим сообществом и Турцией на базе которого между ЕЭС (ныне ЕС) и Турцией был образован таможенный союз^[9][10].

Наиболее важным примером международных договоров ЕС с третьими странами, предусматривающих распространение на них многих элементов общего (ныне внутреннего) рынка ЕС, является Соглашение о Европейском экономическом пространстве между ЕС и Исландией, Норвегией, Лихтенштейном, подписанное в 1992 г. и вступившее в силу в 1994 г. На основании Соглашения о Европейском экономическом пространстве на страны — контрагенты ЕС распространено действие основных свобод внутреннего рынка ЕС (свобод передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов) в обмен на обязательство этих стран производить рецепцию в свое внутреннее законодательство соответствующих норм права ЕС (в том числе содержащихся во вновь принимаемых правовых актах институтов Союза). В то же время Исландия, Норвегия и Лихтенштейн сохранили свой собственный таможенный тариф на товары из других стран, поэтому в области товарооборота между ними и ЕС действует режим зоны свободной торговли, а не таможенного союза.

Цель создания зоны свободной торговли также предусматривалась в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС 1994 г. В настоящее время на смену этой цели, которую не удалось реализовать, пришел более амбициозный проект общего экономического пространства Россия — ЕС, предусмотренный одной из Дорожных карт 2005 г. (Дорожная карта по общему экономическому пространству подписана Президентом РФ и высшими должностными лицами ЕС 10 мая 2005 г.). Создание подобного пространства, возможно, будет включать в себя элементы не только зоны свободной торговли, но и подлинного общего рынка России и ЕС, охватывающего пространство от Владивостока до Лиссабона^[11].

Наконец, практике взаимоотношений ЕС с третьими странами известно распространение на них элементов экономического и валютного союза путем официального включения отдельных государств, не входящих в ЕС, в зону евро. Правовой основой для такого включения выступают специальные международные договоры, называемые денежные соглашения (или «денежные конвенции»), которые подписываются с заинтересованными третьими странами.

В настоящее время денежные соглашения заключены между ЕС и четырьмя малыми государствами Западной Европы — Андоррой, Ватиканом, Монако и Сан-Марино^[12]:

• — Денежное соглашение между Европейским Союзом и Княжеством Андорра 2011 г.^[13];
• — Денежное соглашение между Европейским Союзом и Государством и Городом Ватикан 2009 г., заменившее собой с 2010 г. аналогичное соглашение, подписанное в 2001 г.^[14];

Денежная конвенция между Правительством Французской Республики от имени Европейского сообщества и Правительством Его Светлости Князя Монако 2001 г.^[15] (в 2011 г. было принято решение о начале переговоров в целях подготовки нового денежного соглашения ЕС и Монако)^[16];

— Денежная конвенция между Итальянской Республикой от имени Европейского сообщества и Республикой Сан-Марино 2001 г.^[17]

На основании денежных соглашений Ватикан, Монако и СанМарино официально уполномочены использовать евро в качестве своей денежной единицы с обязательством применять и соблюдать на собственной территории нормы права ЕС, регулирующие евро.

Как и государствам — членам ЕС (см. 10.2), странам — участницам денежных соглашений с ЕС предоставлено право осуществлять чеканку монет евро, хотя и в очень небольших пределах (например, Сан-Марино на сумму около 2 млн евро в год^[18]). Но страны — участницы денежных соглашений с ЕС не получают никаких прав на участие в принятии решений по вопросам денежной политики ЕС, в том числе в назначении руководства ЕЦБ. Эти права зарезервированы за государствами — членами ЕС и их уполномоченными представителями в институтах, органах, учреждениях ЕС^[19].

• [1] Chatillon S. Droit des affaires internationales. Paris: Vuibert, 2002. P. 21—22.
• [2] В настоящее время речь пока идет только о региональной экономическойинтеграции, объединяющий, как правило, географически близкие группы стран. Международная экономическая интеграция в глобальных масштабах в силубольшого числа государств, находящихся на очень разных уровнях социально-экономического развития, пока не дотягивает даже до самой слабой из указанных форм (зоны свободной торговли). В частности, правила Всемирной торговойорганизации (ВТО) предусматривают только сокращение, но отнюдь не полноеустранение таможенных пошлин и иных торговых барьеров между государ-ствами-участниками. Подробнее см.: Шумилов В. М. Всемирная торговая организация: право и система. М.: Проспект, 2006.
• [3] Аббревиатура «НАФТА» используется для обозначения как самого соглашения, так и основанной на нем ассоциации трех стран (англ. North AmericanFree Trade Agreement/Association).
• [4] ChatHlon S. Droit dcs affaires internationales. P. 22.
• [5] «Франк Африканского финансового сообщества» (Communaute financiereafricainc), ранее «франк Французских колоний в Африке» (Colonics francaiscsafricaines). Зона «франка CFA» в настоящее время охватывает 17 африканскихгосударств: Бенин, Камерун, Мали и др. Еще две бывшие французские колонии (Мавритания и Мадагаскар) вышли из этой зоны в 1973 г.
• [6] Общий рынок угля и стали первоначально не включал в себя единый таможенный тариф в отношении аналогичной продукции из третьих стран. Такимобразом, применительно к торговле товарами угольного и сталелитейного секторов в рамках ЕОУС фактически действовал режим зоны свободной торговли.
• [7] Калиниченко П. А. Столкновение и взаимодействие интеграционных пространств в торговле: антидемпинговое право и практика ЕС в отношениях с Россией и другими странами ЕврАзЭС. М.: РосНОУ, 2011. С. 25—27.
• [8] JO. 2011. L 127.
• [9] JO. 1964. L 217.
• [10] Согласно ст. 10 Соглашения таможенный союз ЕС — Турция включаетв себя запрет таможенных пошлин, количественных ограничений и других равнозначных им сборов или мер во взаимной торговле товарами, а также одностороннее обязательство Турции применять в отношениях с другими странами мираобщий таможенный тариф, установленный ЕС.
• [11] Калиниченко П. А. Россия и Европейский Союз: двусторонняя нормативнаябаза взаимоотношений. М.: Элит, 2011. С. 174—179.
• [12] Переход малых стран Европы на евро обусловлен тем, что ранее они официально использовали в качестве своей денежной единицы валюты соседнихгосударств — членов ЕС, перешедших на евро — итальянскую лиру (Ватикани Сан-Марино), французский франк (Монако), французский франк и испанскуюпесету (Андорра). В 2000—2001 гг. денежные соглашения Ватикана, Сан-Маринои Монако с Италией и Францией были заменены денежными соглашениямис ЕС. Они вступили в силу в 2002 г. одновременно с введением евро в наличныйоборот. Подготовка денежного соглашения с Андоррой заняла более длительный период времени и завершилась только в 2011 г.; до его вступления в силуАндорра использовала евро как свою фактическую национальную валюту.
• [13] JO. 2011. С 368.
• [14] JO. 2010. С 28.
• [15] JO. 2002. L 142.
• [16] Решение 2011/190/ЕС Совета от 25 февраля 2011 г. о порядке веденияновых переговоров с целью пересмотра денежного соглашения между Французской Республикой от имени Европейского сообщества и Правительством ЕгоСветлости Князя Монако // JO. 2011. L 81.
• [17] JO. 2001. С 209.
• [18] Согласно ст. 5 Денежной конвенции с Сан-Марино 2001 г. эта страна такжевправе осуществлять чеканку монет в своей исторической денежной единицескуди (scudi). В отличие от монет евро, выпущенных Сан-Марино (равно каки другими государствами зоны евро), монеты скуди не имеют силы платежногосредства на территории ЕС. На практике они используются в коллекционныхили сберегательных целях, поскольку могут чеканиться только из золота. Аналогичное право предоставлено Андорре в ст. 7 ее Денежного соглашения с ЕС2011 г.: эмиссия коллекционных монет — динсров (diners). Денежные соглашения ЕС с Ватиканом и Монако не содержат положений о чеканке ими национальных исторических монет.
• [19] Кроме Андорры, Ватикана, Монако, Сан-Марино, евро в качестве своейнациональной валюты используют Черногория и Косово, однако без каких-либо официальных соглашений с ЕС и, соответственно, без права участвоватьв денежной эмиссии евро (источником поступления евро в этих странах илиполитико-территориальных образованиях служат доходы от внешней торговли, туризма и другие внешние поступления). Еще одно малое государство ЗападнойЕвропы, тесно связанное с Швейцарией, — Лихтенштейн, использует в качественациональной валюты швейцарский франк.