Железнодорожный транспорт.
Право европейского союза.
Июня 2008 г. была принята Директива 2008/57/ЕС Европейского парламента и Совета о функциональной совместимости железнодорожной системы в Сообществе. Эта Директива, кодифицировавшая некоторые ранее действовавшие нормативные акты ЕС в отношении обычных и высокоскоростных железных дорог, призвана обеспечить совместное функционирование железнодорожных сетей всех государств-членов на базе единой… Читать ещё >
Железнодорожный транспорт. Право европейского союза. (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
§ 3. Железнодорожный транспорт Со времен промышленной революции железнодорожный транспорт является одним из главных средств перевозки грузов и пассажиров. С момента введения в действие первой железнодорожной линии (1825 г.) на территории Европы построена густая сеть железных дорог, охватывающая все страны и регионы ЕС, а также и другие страны и континенты.
Задача ЕС в сфере железнодорожного транспорта — обеспечение действия принципов общего рынка применительно к этому виду транспорта. Другие связанные с ним вопросы, такие как, например, повышение эффективности и прибыльности железнодорожного сектора (который в большинстве стран ЕС является убыточным и финансируется государством), являются общими объектами транспортного и иных направлений политики Союза: промышленного, регионального, социального, экологического. В течение последних 35 лет Союзом был издан ряд правовых актов, проводящих унификацию и гармонизацию отдельных элементов правового статуса железнодорожных предприятий, формы и содержания предоставляемых ими услуг, в частности:
- — Регламент 1191/69 от 26 июня 1969 г. о действиях государств-членов в связи с обязательственными отношениями, возникающими в сфере общественных услуг, оказываемых в железнодорожном, автомобильном транспорте и внутренних водных путях[1];
- — Регламент 1192/69 от 26 июня 1969 г. об общих правилах нормализации расчетов железнодорожных предприятий[2];
- — Регламент 1107/70 от 4 июня 1970 г. о государственной помощи, обеспечивающей меры по координации функционирования транспорта[2].
Эти регламенты отменили отдельные тарифные и нетарифные ограничения применительно к сфере оказания услуг железнодорожного транспорта, ввели единый порядок предоставления субсидий предприятиям железных дорог, правила инвестиционной деятельности железнодорожных предприятий, в частности, относительно их обязанности составлять планы инвестиций, включающие полную и четкую смет}' планируемых затрат.
В настоящее время условия и цены перевозок товаров железнодорожным транспортом в рамках ЕС устанавливаются непосредственно участниками договора перевозки с учетом их себестоимости и ситуации на рынке. Цены должны быть документально отражены как тарифы предприятия (общие или специальные) в форме прейскуранта, предлагаемого клиенту. Тарифы могут устанавливаться в общих прейскурантах, закрепляющих цены за весь путь перевозки, либо как сумма цен за отдельные услуги в рамках договора перевозки.
Деятельность предприятий железнодорожного транспорта подлежит лицензированию. Общие требования к порядку выдачи и критерии выдачи таких лицензий органами государств-членов устанавливаются Директивой 95/18/ЕС от 19 июня 1995 г. о лицензировании железнодорожных предприятий.
Важнейшим документом ЕС в области регулирования железнодорожного транспорта является Директива 91/440/ЕЭС от 29 июля 1991 г. о развитии железных дорог Сообщества[4]. Эта Директива подверглась существенным изменениям в соответствии с Директивой 2001/12/ЕС от 26 февраля 2001 г.[4] и действует в новой редакции. Согласно упомянутой Директиве под железнодорожным предприятием понимается любое государственное или частное предприятие, имеющее лицензию, выданную в соответствии с действующим законодательством Союза, основная деятельность которого состоит в предоставлении услуг по транспортировке товаров и (или) пассажиров, но железным дорогам при условии, что предприятие является транспортным.
Директива 91/440/ЕЭС обязывает государства — члены ЕС обеспечить правовыми способами функциональное разделение между государственными органами управления железными дорогами и железнодорожными предприятиями. Последние являются коммерческими организациями и арендуют право пользования сетями железных дорог у соответствующих государственных инстанций. Кроме того, предусматривается возможность осуществлять перевозки в рамках ЕС другим европейским транспортным предприятиям, возможность слияния предприятий ЕС и предприятий из других стран.
Государства-члены самостоятельно развивают собственные сети железных дорог и обеспечивают соблюдение стандартов безопасности на них на основе принципа недискриминации.
Директива 91/440/ЕЭС учреждает также Трансъевропейскую сеть железнодорожных грузоперевозок. В соответствии со ст. 10а Директивы упомянутая Сеть включает в себя специально выделенные участки железных дорог в государствах-членах, разнообразные маршруты перевозок по ним, линии доступа к обслуживающим потребителей терминалам и портам.
Большое значение для регулирования железнодорожного транспорта в ЕС имеет также Директива 2001/14/ЕС от 26 февраля 2001 г. о размещении мощностей железнодорожной инфраструктуры, взимании платы за использование железнодорожной инфраструктуры и сертификации безопасности[1]. Эта Директива закладывает общие принципы оплаты использования железнодорожных сетей, общий порядок эксплуатации инфраструктуры железных дорог, а также систему контроля госз’дарств-членов за этими процессами.
Следующая крупная реформа железнодорожного законодательства была проведена в 2004 г. На основе Регламента Европейского парламента и Совета (ЕС) № 881/2004 от 29 апреля 2004 г. (Регламент об Агентстве)[7] было учреждено Европейское железнодорожное агентство, основной целью которого является наблюдение за имплементацией государствами-членами технических стандартов на железных дорогах, которые могут оказывать влияние на конкурентную среду в этом секторе транспорта. В соответствии с Директивой Европейского парламента и Совета 2004/49/ЕС от 29 апреля 2004 г. о безопасности железных дорог[8] были определены основные требования к безопасности железнодорожных путей. В существующее законодательство ЕС о железнодорожном транспорте были также внесены необходимые изменения, связанные с появлением Агентства и новых стандартов безопасности.
Важная группа мер по изменению железнодорожного законодательства была одобрена Европейским парламентом и Советом в 2007 г. Были приняты Регламент 1371/07 о правах и обязанностях пассажиров железнодорожного транспорта[9], Директива 2007/58 об открытии к 2010 г. внутреннего рынка транспортных услуг для осуществления железнодорожных пассажирских перевозок, включая право международных поездов перевозить пассажиров между станциями в пределах территории одного государства — члена ЕС[10], и Директива 2007/69 о сертификации машинистов и поездов в системе железных дорог Евросоюза[11].
17 июня 2008 г. была принята Директива 2008/57/ЕС Европейского парламента и Совета о функциональной совместимости железнодорожной системы в Сообществе[12]. Эта Директива, кодифицировавшая некоторые ранее действовавшие нормативные акты ЕС в отношении обычных и высокоскоростных железных дорог, призвана обеспечить совместное функционирование железнодорожных сетей всех государств-членов на базе единой технической регламентации. В соответствии с Директивой Европейская комиссия уполномочена издавать в отношении разных компонентов железнодорожной инфраструктуры более детальные технические правила — «технические спецификации для функциональной совместимости».