Сотрудничество Российской Федерации и Европейского Союза в сфере региональной политики

Чрезвычайно важную роль в реализации задач создания Общего экономического пространства Россия — ЕС играют так называемые отраслевые диалоги. Цели, задачи и основные направления диалогов определены в соответствующих разделах «дорожной карты» 2005 г. по Общему экономическому пространству. Отраслевые диалоги формируются российскими федеральными министерствами и службами с соответствующими профильными подразделениями Европейской комиссии.

Между Россией и ЕС сегодня активно развиваются 12 отраслевых диалогов. К ним относятся: энергетический, транспортный, регулятивный, по промышленной политике, по информационному обществу, по сотрудничеству в области космоса, в сфере сельского хозяйства, по окружающей среде, по финансовой и макроэкономической политике, но региональной политике, в сфере рыболовства, в области здравоохранения. Все они в определенной мере взаимосвязаны друг с другом, и прямо или косвенно многие из них служат обеспечению экономического, социального и территориального сплочения народов, стран и регионов Союза.

Эти диалоги стали полезными механизмами дальнейшего совершенствования и диверсификации двустороннего сотрудничества России и ЕС.

В то же время степень и глубина продвижения по отдельным диалогам различна, хотя заинтересованность в продвижении вперед несомненна. В рамках каждого диалога по согласованию сторон созданы и регулярно сотрудничают рабочие группы и подгруппы по конкретным направлениям взаимодействия.

Для обсуждения значимых вопросов сотрудничества в рамках этих подразделений формируются и согласовываются планы действий, обсуждаются проблемы и пути их преодоления, проводятся встречи координаторов диалогов в лице старших должностных лиц и руководителей соответствующих российских министерств и служб, с одной стороны, и Генеральных директоратов Европейской комиссии — с другой. На заседаниях профильных Постоянных советов партнерства (на уровне министров и руководства Еврокомиссии) определяются и решаются стратегические задачи развития диалогов.

Диалог по региональной политике в его современном виде основан на Меморандуме о взаимопонимании для установления Диалога о региональной политике между Минрегионом России и Еврокомиссией, подписанном 23 мая 2007 г. Программа совместной работы в соответствии с диалогом предусматривает проведение семинаров по вопросам многоуровневого управления, оценки эффективности и совершенствования институтов местной и региональной власти, управления крупными инвестиционными проектами, обмен опытом в области реализации программ приграничного сотрудничества регионов.

Ежегодно проводится Европейская неделя регионов и городов, называемая «Открытые дни», в которой постоянно участвуют представители российских регионов. В 2009 г. были подписаны пять новых соглашений о софинансировании программ приграничного сотрудничества Россия — ЕС. На эти мероприятия Российская Федерация и Европейская комиссия выделяют 103 и 334 млн евро, соответственно.

Начало реализации программ после ратификации соглашений в 2010 г. позволило регионам по обе стороны границы интенсифицировать сотрудничество в тех областях, которые они сами выбрали в качестве приоритетных. Это не только придает дополнительный импульс прямым межрегиональным связям, но и способствует социально-экономическому развитию российских приграничных регионов. Расширились возможности открывать представительства отдельных городов или субъектов РФ в Брюсселе.

• 23 мая 2007 г. Министр регионального развития РФ Владимир Яковлев и Комиссар Европейского союза по региональной политике Данута Хюбнер подписали Меморандум о взаимопонимании для установления диалога о региональной политике. Целями диалога о региональной политике являются:
  • — сотрудничество и обмен информацией по соответствующим стратегиям, способствующим экономическому росту, укреплению конкурентоспособности и повышению уровня занятости населения, а также реализация мер, но улучшению территориального баланса;
  • — обмен информацией, связанной с разработкой и реализацией региональной политики, обращая особое внимание на способы стимулирования развития отстающих районов, укрепление приграничного сотрудничества и социально-экономического развития приграничных регионов;
  • — обмен опытом разработки региональных стратегий и методик подготовки многолетних комплексных программ развития регионов;
  • — поддержка и содействие сотрудничеству между приграничными регионами России и ЕС, а также между местными, региональными и национальными представителями;
  • — обмен опытом и усиление кооперации по вопросам развития территорий, включая деятельность, осуществляемую в рамках других международных организаций, включая сотрудничество в контексте российского Председательства в Европейской конференции министров регионального планирования, и другие вопросы региональной политики, представляющие взаимный интерес.
• 17.8. Сотрудничество Российской Федерации и Европейского Союза…
• 435

«Сотрудничество между Российской Федерацией и Европейским Союзом усиливается и углубляется. Вопросы, относящиеся к региональному и территориальному развитию, становятся все более важными, и не только потому, что Европейский Союз и Российская Федерация имеют общие границы, но и потому, что они имеют территорию континентального размера, что порождает сходные проблемы большого масштаба, и эти проблемы естественно изучать и разрешать совместными усилиями в определенных договорных рамках», — говорится в Меморандуме.

В настоящее время на реализацию проектов в сфере регионального сотрудничества с Россией ЕС выделил 35 млн евро. На период с 2007 по 2013 гг. в сфере приграничного сотрудничества между Россией и ЕС будет ассигновано примерно 100—140 млн евро. Российские регионы принимают участие в деятельности Ассамблеи европейских регионов, а также развивается движение городов-побратимов и сотрудничество иных межрегиональных институтов гражданского общества.

* * *.

Исследование региональной политики ЕС приводит нас к трехуровневому видению тесно взаимосвязанной институциональной структуры политического управления Союзом, сочетающей в себе: наднациональную союзную власть, власть государств-членов и «субнациональную» («субгосударственную» или региональную) власть.

В этом свете важно определиться с базовым для этого вопросом — понятием «регион» или «субнациональный» уровень административного управления, — которое остается весьма размытым, лишенным четкой идентификации.

Регион имеет разные конфигурации и понимается как экономический, национальный, административно-политический, территориальный, лингвистический, культурный, межгосударственный и т. д. Подчас регион ассоциируют с государством, его частью или территорией, включающей части разных государств. Нередко эти различные понятия смешивают, в том числе и в официальных документах ЕС.

Ассамблея Европейских регионов определила понятие регион как общность, представляющая собой уровень власти, непосредственно следующий после уровня центральной власти соответствующего государства, облаченную определенной политической ответственностью, которая возлагается на региональный орган в виде совета или ассоциации, либо организации, созданной на региональном уровне сообществами, представляющими более низкий, чем государственный, уровень власти.

Таким образом, в рамках региональной политики ЕС регион можно представить как образование, наделенное «субнациональным» уровнем административной власти. Эта власть ниже, чем власть государственная, но она также облачена соответствующими конкретными, публичными, властными полномочиями, ответственностью, обязанностями и институционализирована в форме представляющих ее органов, связанных с населением региона. Эти элементы «политического представительства населения» и властности, переплетающиеся с бурным развитием европейского гражданского общества, представляются важными компонентами адекватного представления о «регионе» в рамках ЕС.

В то же время понятие региона в ЕС несет в себе и элементы признания и поддержки формирования элементов гражданского общества на «субнациональном», т. е. региональном уровне. Скорее всего, понятие «регион» в праве ЕС находится еще в стадии формирования, и будет претерпевать по мере исследования, а особенно практики применения судами, определенные изменения.

Вместе с федерализацией ЕС, реальной передачей ряда прежде суверенных полномочий государств на наднациональный уровень Союза, подчас более четко конкретизируются интересы регионов, голос которых становится более слышим в процессе принятия решений, особенно непосредственно влияющих на жизни рядовых граждан. Не исключена передача все больших полномочий от государств их «субнациональным» субъектам — регионам, что в свою очередь может косвенно укреплять позиции Союза и сокращать список суверенных полномочий государств-членов.

В свою очередь складывается ситуация, при которой управленческий принцип субсидиарности, который традиционно применяется во взаимоотношениях Союза и государств-членов, приобретает все больше оснований для применения и на «субнациональном», региональном уровне. Не будет удивительным, если суд в своей практике (в научной доктрине это уже встречается) сделает первые шаги в этом направлении. Это позволило бы передать часть власти, в целях повышения эффективности ее использования, еще на один уровень ближе к населению, создавая тем самым дополнительные преграды для ее сверхцентрализации как в рамках государств, так и ЕС в целом. Это, правда, приводит к ослаблению контрольных полномочий отдельных государств-членов, но способствует достижению «экономического, социального и территориального сплочения»^[1], а следовательно, и усиления ЕС. Такая трехуровневая конфигурация власти может оказаться вполне эффективной. Она как бы позволяет попытаться примирить через призму «всеобъемлющего принципа эффективности»^[2] видение Европы одновременно как «субнациональной» Европы регионов", «Европы отдельных суверенных государств» и «наднациональной Единой Европы». Быть может это и есть адекватное понимание той Европы, которой она может стать…

Контрольные вопросы

• 1. В чем важность региональной политики ЕС?
• 2. Каковы источники правового регулирования региональной политики ЕС?
• 3. Основные направления реализации региональной политики ЕС на современном этапе?
• 4. Какова роль Совета Европы в развитии трансграничной регионализации?
• 5. Принципы региональной политики ЕС?
• 6. Каковы перспективы дальнейшего развития европейской региональной политики на 2014—2020 гг.
• 7. Как развивается сотрудничество России и ЕС в сфере региональной политики?

• [1] Кстати, сплочения и на уровне государств, и на уровне Союза в целом, чтосодействует укреплению как государств-членов, так и ЕС в целом.
• [2] Weathenll S. Law and Integration in the European Union. Oxford, 1996. P. 116.