Наднациональные юридические лица в праве Европейского Союза

А. Европейское объединение с общей экономической целью (ЕЭО). Одновременно с разработкой проектов первых директив о торговых товариществах в 1974 г. Комиссия выступила с предложением о придании правового статуса особому виду юридического лица, получившему наименование Европейское объединение с общей экономической целью (ЕЭО, англ. European Economic Interest Grouping, EEIG). Соответствующий нормативный акт был принят в 1985 г. в форме Регламента Совета^[1] № 2137/85у вступил в силу с августа 1989 г. и с тех нор действует без изменений.

Организационно-правовая форма ЕЭО не стала изобретением Европейской комиссии. За основу была взята и в значительной степени скопирована модель существующего в праве Франции объединения с общей экономической целью^[2] (франц. groupement d’interet economiquey GIE), которое может быть создано двумя и более предприятиями в целях упрощения хозяйственной деятельности путем объединения ресурсов и знаний.

Целью создания нового вида хозяйствующего субъекта на наднациональном уровне является упрощение и поощрение трансграничного экономического сотрудничества в рамках общего рынка. Для предприятий, расположенных в разных странах, в особенности для мелких и средних, нацеленных на углубленное сотрудничество, создание совместного предприятия или полное слияние может оказаться чересчур сложным и затратным. В этом случае форма ЕЭО является удачным выходом для установления трансграничных связей и тесной кооперации. Форма ЕЭО позволяет предприятиям объединять усилия для достижения поставленной цели без потери самостоятельности.

В качестве примера ЕЭО можно привести сеть организаций «Multi-Poles EEIG». Данное объединение было преобразовано из созданной под эгидой Европейской комиссии структуры для развития инноваций и технологического обмена. Оно объединяет организации в области научных исследований, инвестиций в высокотехнологические разработки, инжиниринга, правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и лицензионной торговли в ЕС. Однако, используя форму ЕЭО, могут объединять свои усилия и более мелкие экономические субъекты, например, адвокаты.

Деятельность ЕЭО должна быть связана с хозяйственной деятельностью его участников, но ни в коем случае не должна полностью заменять ее — иначе речь будет идти о совместном предприятии. Объединение может быть направлено на достижение какой-либо экономической цели участников, которая заключается, например в продвижении на рынок товаров, проведении совместных научно-исследовательских работ, решении возникающих юридических вопросов. Другим ограничением, направленным на недопущение превращения ЕЭО в концерн, является установление максимальной численности сотрудников — не более 500.

ЕЭО не является коммерческой организацией и не должно быть направлено на получение прибыли. В случае если его деятельность все же приносит прибыль, она распределяется между участниками. Кроме того, ЕЭО не вправе осуществлять управленческий контроль над деятельностью своих участников или иных предприятий, являться держателем акций своих участников. Таким образом, данная форма не может использоваться для создания холдинговой компании. Наконец, весьма ограничены имущественные отношения между Объединением и его директором.

Участниками ЕЭО могут выступать юридические лица, учрежденные в соответствии с законодательством государств-членов и с местонахождением на территории ЕС, а также физические лица — коммерсанты и иные самозанятые лица. Для того чтобы Объединение носило европейский характер и подпадало под действие норм Статута, необходимо, чтобы его участники происходили, по крайней мере, из двух различных государств-членов.

Субъекты права из государств, не являющихся членами ЕС, не могут быть членами ЕЭО. Исключение составляют государства, участвующие в Соглашении о Европейском экономическом пространстве, субъекты права которых могут наравне с субъектами права государств — членов ЕС учреждать европейские объединения с общей экономической целью и участвовать в их деятельности^[3].

Вопрос придания ЕЭО статуса юридического лица отдан на усмотрение национального законодателя. Данное решение кажется справедливым, если принять во внимание, что на сегодняшний день правовая система ЕС не предполагает еще возникновения субъектов частного права особого рода (sui generis). Единственным источником, который наделяет объединения лиц и капиталов правоспособностью, остается национальное право. Тем не менее ЕЭО должно на всей территории ЕС обладать способностью приобретать права и нести обязанности от собственного имени, заключать сделки и выступать в суде в качестве истца или ответчика (п. 2 ст. 1 Статута ЕЭО), т. е. в любом случае оно de facto обладает некоторой правосубъектностью.

Важным фактором, отличающим ЕЭО от классического юридического лица, является его имущественная необособленность от участников. Уставный капитал ЕЭО остается в собственности участников, более того, ЕЭО может быть учреждено и без уставного капитала. Наконец, оно не вправе привлекать инвестиции и может финансироваться только участниками (в форме взносов или займов). В ЕЭО создаются, по крайней мере, два органа управления: общее собрание участников, а также индивидуальный или коллективный исполнительный орган. Исполнительный орган представляет ЕЭО в отношениях с третьими лицами и вправе принимать от его имени права и обязанности в пределах общей цели, для достижения которой было создано ЕЭО.

Важно иметь в виду, что учредители ЕЭО несут неограниченную и солидарную ответственность по его обязательствам любой природы (ст. 24 Регламента). Данное положение Статута является следствием отсутствия каких-либо требований к уставному капиталу ЕЭО и призвано защитить права кредиторов ЕЭО. Доходы и убытки ЕЭО делятся между его участниками в пропорции, установленной в уставе. При отсутствии такого указания в уставе доли участников считаются равными. ЕЭО не подлежит налогообложению: финансовые результаты деятельности относятся напрямую к участникам ЕЭО, которые и уплачивают причитающиеся налоги в обычном порядке.

Учредительный договор ЕЭО подлежит регистрации в государстве по местонахождению ЕЭО, при этом юридический адрес Объединения должен находиться на территории ЕС. Он может переноситься из одного государства в другое с соблюдением минимальных формальностей, что и отличает новое образование от классических юридических лиц, трансграничное перемещение которых связано с большими трудностями, а подчас оказывается невозможным. Информация об учреждении и роспуске каждого ЕЭО публикуется в «Официальном журнале Европейского Союза».

Поскольку ЕЭО является наднациональным образованием, основным источником права для него служит рассмотренный выше Регламент, содержащий Статут ЕЭО. Однако некоторые специальные вопросы оставлены на регулирование на национальном уровне, о чем в Статуте делается соответствующая оговорка. На национальном уровне приняты законодательные акты^[4], дополняющие положения Статута по таким вопросам, как порядок регистрации ЕЭО, требования к его управляющим, обязательный аудит, положения о ликвидации Объединения.

Проект учреждения наднационального объединения юридических лиц, регулируемого непосредственно правом ЕС, принес успех, и деятельность Европейской комиссии направлена на дальнейшее увеличение таких объединений. В настоящее время действует уже несколько тысяч ЕЭО в самых разных областях экономики, от научных разработок в области борьбы с раковыми заболеваниями (Organization of European Cancer Institutes в Брюсселе) до ассоциаций юристов, союзов авторских обществ и «Hockey Europe» — федерации центрально-европейских профессиональных лиг хоккея с шайбой. Возможно, наиболее широко известным примером успешного использования организационноправовой формы ЕЭО на протяжении уже более 20 лет является франко-германский телеканал о культуре «ARTE».

Б. Европейское акционерное общество. Как отмечалось выше, вследствие значительности различий в национальных системах корпоративного права и ограниченности компетенции ЕС в данной сфере, действующие директивы ЕС лишь фрагментарно решают задачу сближения правовых систем государств-членов, не освобождая европейский бизнес от необходимости выбора определенной правовой системы, в соответствии с положениями которой учреждается АО, и изменение такой тенденции не прогнозируется, более того, действующее законодательство ЕС подвергается критике за навязывание громоздких процедур и недостаточную гибкость. В связи с этим более 40 лет назад возникла идея наряду с созданием экономического единства в ЕС обеспечить и корпоративное единство. Европейские предприниматели должны были получить возможность действовать в правовой форме, единой для всего общего рынка и не зависящей от различий в национальных нормах.

В 1970 г. Комиссия предложила принять статут нового, наднационального юридического лица — Европейского акционерного общества (ЕАО)^[5]. Из-за возникших непреодолимых разногласий по вопросу участия наемных работников в управлении предприятием в 1989 г. было принято решение разделить предполагавшийся документ на два, вычленив из регламента указанные болезненные вопросы, которые должны регулироваться отдельной директивой.

Принятие регламента о ЕАО в начале 1990;х гг. было сопряжено с большими трудностями, но итоги последующей работы в первую очередь по проблематике проекта директивы были одобрены главами государств и правительств государств-членов в декабре 2000 г. на заседании Европейского совета в Ницце. Заручившись политической поддержкой и положительными заключениями Комиссии и Парламента, Совет ЕС в октябре 2001 г. единогласно одобрил Регламент о Статуте Европейского акционерного общества, и Директиву, дополняющую Статут, по вопросам участия работников в управлении^[6]. Для подготовки к вступлению в силу был предусмотрен трехгодичный период: Регламент вступил в силу 8 октября 2004 г.

За свою более чем 30-летнюю законотворческую историю Статут ЕАО был существенно сокращен в объеме. С одной стороны, это объясняется тем, что корпоративное право ЕС с начала 1970;х гг. значительно продвинулось вперед, что позволяет отсылать к национальному регулированию АО по уже гармонизированным директивами вопросам. С другой стороны, ряд проблемных тем был исключен из предмета регулирования Статута в связи с невозможностью на сегодняшний день достичь по ним компромисса между всеми государствами-членами. В первую очередь это касается вопросов налогообложения, полностью оставшихся за пределами действия Регламента о ЕАО.

По общему правилу (§ 1 ст. 3 Статута), ЕАО рассматривается как обычное АО, созданное по законам страны места регистрации ЕАО. При этом особо устанавливается (ст. 9) иерархия нормативных актов, регулирующих деятельность ЕАО:

I) Статут ЕАО;

II) в случаях, указанных в Статуте, устав соответствующего ЕАО;

III) положения национального права, принятые во исполнение директив ЕС в области корпоративного права;

IV) иные нормы национального законодательства об АО;

V) иные положения устава соответствующего ЕАО.

Исключение из данного правила составляют нормы специального национального законодательства, которые в полном объеме подлежат применению к ЕАО как к обычному АО, зарегистрированному в соответствующем государстве, например по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности.

В ст. 2 Регламента закрепляются четыре способа создания ЕАО: (1) объединение АО; (2) создание холдинга на основе торговых товариществ с ограниченной ответственностью; (3) учреждение юридическими лицами совместного дочернего общества, (4) преобразование действующего АО в ЕАО (последний из способов является наиболее простым и распространенным на практике).

Для создания ЕАО требуется, чтобы все объединяющиеся в данной форме или учреждающие ЕАО юридические лица были созданы в соответствии с национальным законодательством, были зарегистрированы в соответствующих государствах и их головные конторы (англ, head office) находились на территории ЕС. Вопрос о допуске к участию в ЕАО зарегистрированных в ЕС и имеющих устойчивую связь с общим рынком юридических лиц, головные конторы которых находятся в третьих странах, оставлен на усмотрение национального законодательства (§ 5 ст. 2 Статута).

Кроме того, для придания АО европейского характера его учредители должны быть зарегистрированы, по крайней мере, в двух различных государствах-членах или должны иметь на протяжении двух лет дочернее общество или филиал в другом государстве-члене. Общеевропейский характер ЕАО подчеркивается тем, что фирменное наименование ЕАО, независимо от того, на каком языке оно приводится, должно содержать аббревиатуру SE^[7].

Как в случае с любым товариществом с ограниченной ответственностью, требования кредиторов ЕАО обеспечиваются только его имуществом. Поэтому Статут предусматривает значительный минимальный уставный капитал: не менее 120 тыс. евро (тогда как для внутригосударственных торговых товариществ Вторая директива установила планку в четыре раза ниже). ЕАО, аналогично ЕЭО, должно быть зарегистрировано по месту нахождения, причем юридический адрес ЕАО должен совпадать с местом нахождения головной конторы.

Важнейшим достоинством нового вида торгового товарищества, помимо унифицированного правового статуса, является упрощенный порядок трансграничного переноса места регистрации ЕАО внутри Союза без изменения юридического лица. При соблюдении установленных в Регламенте требований (ст. 8) такой перенос осуществляется в уведомительном порядке. Исключение составляют налоговые и прочие публично-правовые обязательства ЕАО, которые определяются национальным законодательством и должны быть исполнены до переноса места регистрации. Особое внимание, кроме того, уделяется должному соблюдению прав миноритарных акционеров и кредиторов ЕАО.

Одним из самых интересных положений Статута ЕАО является решение вопроса о его органах управления. Достигнутый компромисс заключается в том, что учредители ЕАО смогут сами избрать тип внутренней организации общества, выбрав между двухзвенной и трехзвенной системой управления. Напомним, что разногласия между государствами-членами именно по этому вопросу не позволили принять проект Пятой директивы.

Статут ЕАО содержит, помимо общих положений, правила учреждения общества, отдельно по четырем моделям (ст. 15—37), а также положения, регулирующие двухи трехзвенную структуру органов управления общества (ст. 38—60). Нормы о годовой и консолидированной отчетности ЕАО носят исключительно отсылочный характер. Кроме того, установлены отдельные положения о прекращении ЕАО, при этом Регламент не регулирует вопросы банкротства.

Благодаря ЕАО торговые товарищества в ЕС впервые пол}'- чили возможность беспрепятственного трансграничного слияния и перемещения по территории Союза, что стало еще одним шагом в укреплении единого экономического пространства в рамках ЕС. Численность учреждаемых или реорганизуемых в форме ЕАО юридических лиц, остававшаяся на весьма низком уровне в первые годы применения Регламента, постепенно растет: буквально через несколько дней после введения в действие Регламента в форму ЕАО была преобразована австрийская строительная фирма Strabag, ведущая бизнес в ряде стран Центральной Европы.

На сайте Европейского профсоюзного института (ETUI^[8]) неофициально ведется полный реестр всех ЕАО, число которых к началу 2012 г. превысило 1000 обществ, которые зарегистрированы в 25 из 30 стран ЕС и ЕЭП. Любопытно, что больше половины (!) всех ЕАО зарегистрировано в Чешской республике, что вызвано упрощенным порядком регистрации холдинговых компаний по национальному праву. Однако надо признать, что абсолютное большинство этих компаний является созданными на будущее «полочными» компаниями (англ, shelf companies) и реального бизнеса (пока) не ведет. Поэтому, за их исключением, лидером по числу действующих ЕАО является Германия, где, в частности, в форму ЕАО были реорганизованы одна из крупнейших страховых компаний мира Allianz и гигант машиностроения MAN.

В. Европейское кооперативное общество. Планы дальнейшего развития корпоративного права ЕС. Третьей и наиболее новой наднациональной формой юридического лица в ЕС стало Европейское кооперативное общество (ЕКО)^[9]. По аналогии с регулированием ЕАО, законодательство ЕС о ЕКО, принятое в 2003 г., включает в себя два нормативных акта: Регламент о Статуте ЕКО и директиву, дополняющую Статут правилами по вопросам участия работников в управлении^[10]. По остальным вопросам к ЕКО, подобно ЕАО, подлежат применению нормы национального законодательства государства, где учреждено ЕКО (при этом согласно принципу недискриминации, для целей любого национального законодательства ЕКО должно рассматриваться как обычный кооператив, созданный по такому законодательству), и правила его собственных учредительных документов.

С учетом особенностей кооперативной организационно-правовой формы статут ЕКО устанавливает более низкий, чем в ЕАО, минимальный размер уставного капитала (30 тыс. евро, если только к кооперативу не применяются более высокие требования национального законодательства об особых видах предпринимательской деятельности) и несколько иные способы создания (ст. 2):

• а) учреждение как минимум пятью физическими и юридическими лицами, проживающими или зарегистрированными в двух и более разных государствах — членах ЕС и участниках Соглашения о ЕЭП;
• б) слияние кооперативных обществ из двух и более разных государств-членов;
• в) преобразование национального кооператива государствачлена, располагающего на протяжении не менее двух лет дочерним предприятием или обособленным подразделением в другом государстве-члене.

По аналогии с ЕЭО и ЕАО, место регистрации европейского кооперативного общества может быть перенесено в другое государство — член ЕС без прекращения юридического лица или создания нового. Участники также вправе выбирать между двухи трехзвенной структурой управления (с наблюдательным советом или без него). Как и в ЕАО, в качестве общего императива для новых форм юридических лиц было сформулировано вовлечение наемных работников в управление предприятием, что для ЕКО особенно важно, учитывая заложенную в самой организационной форме демократичность управления кооперативом.

Помимо описанных выше трех форм, в начале 1990;х гг. Европейская комиссия разработала ряд новых видов наднациональных правовых образований, деятельность которых была бы направлена на реализацию общих для ЕС задач как связанных с развитием торговли, так и в области социальной политики. Речь идет о проектах статутов таких юридических лиц, как Европейская ассоциация и Европейское общество взаимного кредитования^[11].

По каждому из двух некоммерческих наднациональных юридических лиц Комиссия представила проекты регламента, содержащего статут соответствующей организации, и директивы, посвященной привлечению работников к управлению. Но как и изначально в случае с утверждением проекта ЕЛО, разногласия по вопросу, которому были посвящены соответствующие директивы, стали препятствием на пути реализации проектов. Соответствующие законодательные процедуры были заморожены в 1993 г.

Процесс принятия регламентов о новых европейских юридических лицах, однако, вполне может быть возобновлен в ближайшие годы в соответствии с программой действий в области корпоративного права, представленной Европейской комиссией в 2003 г.^[12] Так, Комиссия, в частности, предусмотрела возможность подготовки статута еще одной наднациональной организационноправовой формы юридических лиц, специально предназначенной для малого и среднего бизнеса — «Европейского частного общества» (англ. Private Company)^[13]. По своим признакам эта форма в случае ее создания будет соответствовать известным в России и многих европейских странах ООО, и могла бы быть широко востребована малым и средним бизнесом (составляющим, но статистике, 99% предприятий в ЕС), в отличие от формы ЕАО, задуманной как организация крупного бизнеса. Целям содействия малому предпринимательству соответствует, в частности, заложенный в проекте регламента минимальный (1 евро) уставный капитал.

* * *.

Подводя итог, можно сказать, что законодательство ЕС в отношении юридических лиц находится в постоянном развитии, хотя сближение законодательства наталкивается на объективные трудности, связанные как с глубокими различиями в корпоративном праве государств-членов, так и с комплексным характером требующих урегулирования отношений, выходящих далеко за пределы гражданского права и относящихся к сфере регулирования налогового, финансового, трудового права и других отраслей. По тем ценнее оказывается опыт единообразных норм, уже достигнутых в результате многолетних поисков компромисса, в том числе и для российского законодателя. Как отмечал проф. Е. А. Суханов^[14], разработчики давно назревшей в России реформы юридических лиц опираются в своей работе именно на европейское право, что вполне оправдано и позволяет воспользоваться наиболее современным опытом регулирования, прошедшим все возможные согласовательные процедуры на экспертном, межгосударственном и наднациональном уровнях, хотя в самом ЕС многие новшества вызывают острую критику, что способствует дальнейшему прогрессивному развитию корпоративного права ЕС.

Контрольные вопросы

• 1. В чем заключаются принципы регулирования юридических лиц в праве ЕС?
• 2. Положение юридических лиц в рамках внутреннего рынка.
• 3. Каковы основные методы сближения и унификации национального законодательства в сфере корпоративного права ЕС?
• 4. Основные виды и особенности правового положения «европейских» юридических лиц?
• 5. Наднациональные юридические лица в праве ЕС.
• 6. Перспективы развития корпоративного права ЕС.

• [1] Council Regulation № 2137/85 // OJ. 1985. L 199.
• [2] Ordonnance № 67−821 du 23 septembre 1967.
• [3] Примером такого расширения сферы действия Регламента о ЕЭО за пределы ЕС служит Исландский акт № 159/1994.
• [4] В Германии: EWIV — Ausfiihrungsgesetz от 14.04.1988; во Франции — Закон№ 89−337.
• [5] В материалах на русском языке встречается обозначение «Европейскаякомпания», от англ. European Company. Ср.: франц. societe europeenne, нем. Europaische Gesellschaft.
• [6] Council Regulation № 2157/2001; Council Directive № 2001/86 // OJ. 2001. L 294.
• [7] От латинского наименования ЕАО — Societas Europea.
• [8] European Trade Union Institute, http://ecdb.worker-partieipation.eu.
• [9] SCE: Societas Cooperative Europea (лат.).
• [10] Council Regulation (EC) Ns 1435/2003 of 22 July 2003 on the Statute for aEuropean Cooperative Society (SCE). Council Directive № 2003/72/EC of 22 July2003 supplementing the Statute for a European Cooperative Society with regard tothe involvement of employees // OJ. 2003. L 207.
• [11] Англ. European mutual society, франц. mutualite europeenne.
• [12] Communication de la Commission au Conseil et au Parlement europeen"Modernisation du droit des societes et renforcement du gouvernement d’entreprisedans l’Union europeenne — Un plan pour avancer" // Bruxelles, le 21.05.2003. COM (2003) 284 final.
• [13] Proposal for a Council Regulation of 25 June 2008 on the Statute for a EuropeanPrivate Company.
• [14] Каким должно быть гражданское законодательство? Взгляд с обеих сторон // Юрист предприятия в вопросах и ответах. 2012. № 2.