История развития европейской космической политики

Изначально европейская космическая политика формировалась в рамках национальных космических программ стран Западной Европы. К передовикам в космической деятельности среди стран Западной Европы можно отнести: Францию, Германию, Италию, Великобританию. В ходе постепенного развития руководство стран Западной Европы пришло к выводу, что для эффективной конкуренции космических программ с лидерами (США и СССР) им необходимо объединить свои силы для интенсивного развития в области исследования и использования космического пространства.

В истории развития европейского космического нрава можно выделить четыре основных исторических этапа.

1. 1950;е — 1964 гг. Формирование национальных космических программ стран Западной Европы. Во Франции в 1959 г. создан Комитет по космическим исследованиям, которым руководил премьер-министр страны. Впоследствии Комитет был преобразован в Совет по космосу, а затем был создан Национальный центр по космическим исследованиям, который по своей сущности являлся специализированным ведомством.

В период 1950—1960;х гг. Францией было самостоятельно произведено 22 запуска с целью исследования ионосферы, солнечного излучения, полярных сияний, астрономических наблюдений, а также был введен в повседневную эксплуатацию спутник дистанционного зондирования «СПОТ», который мог конкурировать с американскими и советскими космическими системами того времени. Одним из главных достижений того периода является запуск французского искусственного спутника Земли в 1965 г.

Главным географическим преимуществом Франции по сравнению с другими странами Западной Европы является наличие собственного космодрома Куру (в настоящее время является космодромом ЕКА) во Французской Гвиане. К крупным достижениям Франции в области космоса можно отнести разработку ракет-носителей «Ариан-4» и «Ариан-5».

Развитие космической деятельности осуществлялось исключительно в рамках Западной Германии. Так, в 1954 г. был создан Исследовательский институт физики реактивного движения, который занимался в том числе и проблемами в области космонавтики: расширение экспериментально-испытательной базы для ракетно-космических проектов, строительство новых испытательных центров, создание высококалорийного топлива для авиационных и космических двигателей. В 1969 г. был запущен первый западногерманский спутник «Ацур», выведение которого на орбиту осуществила американская ракета-носитель.

По сравнению с вышеперечисленными странами Италия менее активно реализовывала свою космическую деятельность. Однако в 1964—1980 гг. с помощью американских и французских ракет-носителей были выведены на орбиту и итальянские спутники.

Космическая деятельность Великобритании осуществлялась через Межведомственный комитет по космической политике. Гражданские космические проекты координировал Британский национальный космический центр, а военно-прикладные космические проекты курировало министерство обороны Великобритании. К основным задачам можно отнести разработку и усовершенствование английских спутников с целью исследования первичных космических излучений, измерения плотности электронов в космосе и исследование солнечного излучения. Однако развитие космической деятельности на данной стадии нельзя назвать благоприятным, так как все испытания проводились под руководством американских специалистов.

2. 1964—2003 гг. Создание единых органов Европы в космической деятельности. После продолжительного периода развития космической политики страны Европы пришли к выводу, что смогут конкурировать с лидерами — США и СССР, только объединив свои усилия в данной отрасли. Первые попытки создания европейских организаций в области космической деятельности были сделаны в начале 1960;х гг. Так, были созданы две межправительственные организации: 29 февраля 1964 г. — Европейская организация по разработке ракет-носителей^[1] и 20 марта 1964 г. — Европейская организация по космическим исследованиям^[2]. Однако развитие европейской космической политики в рамках вышеуказанных организаций успеха не имело.

В 1972 г. появилась идея создания новой европейской организации, но исследованию и использованию космического пространства. Для реализации идеи в жизнь понадобилось целых три года. Конвенция об учреждении Европейского космического агентства (ЕКА) была открыта для подписания 30 мая 1975 г.^[3] Главной целью ЕКА стало установление и развитие исключительно мирного сотрудничества европейских стран в области космических исследований, создания технологий и практического применения в научных целях и в оперативных прикладных космических системах.

3. 2003—2007 гг. Формирование отношений между ЕКА

и ЕС. 2003 г. стал переломным в развитии европейской космической политики. 25 ноября 2003 г. было заключено Рамочное соглашение между Европейским сообществом и Европейским космическим агентством^[4] (далее — Рамочное соглашение), которое преследовало следующие цели (ст. 1):

• 1) совместное постепенное создание европейской космической политики, которая должна будет удовлетворять потребности ЕС в услугах с использованием космических систем;
• 2) установление общей основы и взаимоприемлемых практических мер для эффективного взаимовыгодного сотрудничества между ЕКА и ЕС.

Стоит отметить, что впервые в ст. 1 Рамочного соглашения был введен термин «европейская космическая политика».

Статья 8 Рамочного соглашения закрепляет, что координация и содействие совместной деятельности обеспечивается проведением регулярных совместных заседаний Совета ЕС и Совета ЕКА на уровне министров, так называемые Советы по космосу. Так, 25 ноября 2004 г. состоялось заседание 2-го Совета по космосу. В Докладе 2-го Совета по космосу^[5] была принята исчерпывающая программа европейской космической политики, которая позволяла закрепить свои позиции на мировой космической арене и улучшить координацию между ЕС, ЕКА и государствам ичленами, а также были заявлены программы в области безопасности и обороны и интеграции космической политики в широкий спектр внешних сношений ЕС (ст. 3 Приложения).

В 2005 г. были приняты наиболее важные совместные проекты ЕКА и ЕС:

европейская глобальная навигационная спутниковая система Galileo;

• — система глобального мониторинга окружающей среды и безопасности (GMES).
• 4. С 2007 г. Формирование «новой европейской космической политики» в рамках Лиссабонского договора. В 2007 г. отношения ЕС и ЕКА вышли на совершенно иной уровень. 21 мая 2007 г. была принята Резолюция Совета ЕС по вопросам развития новой европейской космической политики^[6].

Резолюция Совета ЕС по вопросам европейской космической политики отметила, что космический сектор является стратегическим активом для обеспечения независимости, безопасности и процветания Европы и повышения ее роли в мире. В рамках развития космического сектора концепция европейской космической политики уделяет пристальное внимание развитию следующих направлений:

— безопасности и обороны;

правомерного доступа к космическому пространству;

• — развития науки, техники и образования;
• — развития промышленного сектора;
• — развития международных отношений.

Ключевую роль для продвижения новой европейской космической политики сыграло и вступление в силу Лиссабонского договора. Впервые европейская космическая политика была выделена в отдельную область.

Отношения между ЕКА и ЕС не стоят на месте, а продолжают развиваться. 25 ноября 2010 г. состоялось заседание 7-го Совета по космосу^[7], на котором была принята Резолюция Совета ЕС^[8], где отмечается, что в настоящее время европейская космическая политика опирается на три столпа: государства-члены, ЕКА и ЕС, и нацелена:

на развитие научно-технического прогресса и инновационных технологий в космическом секторе;

• — развитие глобальной навигационно-спутниковой системы Galileo и глобального мониторинга окружающей среды и безопасности GMES;
• — развитие политики безопасности в рамках космического сектора;

развитие европейской концепции космических исследований;

— развитие международных отношений и дальнейшее укрепление связей между ЕС и ЕКА.

В настоящее время европейская космическая политика выходит на лидирующие позиции в мире. Однако характерной чертой европейской космической политики, стоит отметить, является ее направленность на гражданские аспекты исследования и использования космического пространства, и только в последнее время европейская космическая политика стала уделять больше внимания обеспечению международной и региональной безопасности.

• [1] 16 апреля 1962 г. была подписана Конвенция о создании Европейской организации по разработке ракет-носителей.
• [2] 14 июня 1962 г. была подписана Конвенция о создании Европейской организации космических исследований.
• [3] Конвенция об учреждении Европейского космического агентства вступилав силу в 1980 г.
• [4] OJ. 2004. L 261.
• [5] Report Council of the European Union 9440/05 DG С II, 27.05.2005.
• [6] OJ. 2007. C 136.
• [7] Стоит отметить, что это первое заседание Совета после вступления в силуЛиссабонского договора.
• [8] Outcome of proceedings Council of the European Union, 16 864/10 DG С II, 26.11.2010.