Конституционное право на свободу передвижения

Таким образом, на основе Договора о ЕС, ст. 1 Регламента о свободном передвижении трудящихся внутри ЕС и практики Суда ЕС представляется возможным дать следующее определение понятию «трудящийся» для целей права ЕС: трудящийся — это гражданин Европейского Союза или проживающий на территории Европейского Союза на законных основаниях гражданин государства, не являющегося членом Европейского Союза, ищущий работу или работающий по найму и получающий прямое или косвенное вознаграждение за свою работу, которая при этом является реальной и эффективной (обладает признаком экономической ценности), независимо от размера заработной платы, продолжительности рабочего времени, получения социальной помощи или наличия трудового договора.

Для определения круга лиц, входящих в семью трудящегося, необходимо обратиться к Регламенту о свободном передвижении трудящихся внутри Европейского Союза:

· супруг (супруга) трудящегося-мигранта и их потомки, не достигшие 21 года или являющиеся иждивенцами;

· родственники по восходящей линии, находящиеся на иждивении трудящегося и его супруга (супруги).

Отдельно необходимо сказать о правовом статусе лиц, не являющихся гражданами ЕС. Права членов семьи трудящегося в настоящее время носят производный характер: они существуют, пока трудящийся сохраняет свой статус, и их следует рассматривать как приложение к его правам. Из этого вытекает несколько следствий.

Первое — члены семьи не обязательно пользуются теми же правами, что и трудящийся, даже несмотря на то, что они могут иметь разрешение на работу. В деле «Lebon» Суд ЕС постановил, что права членов семьи трудящегося ограничиваются только равным доступом к найму, но не равными правами на социальные и налоговые льготы.

Второе следствие возникает в случае развода или раздельного проживания супругов. Эти случаи могут привести к потере партнером права на жительство и работу. Отказавшись от супружеских отношений, лицо может иметь возможность добиться высылки партнера из страны, в которой он, возможно, проживал и проработал много лет. Именно такую ситуацию Суд ЕС должен был разрешить в деле «Diatta», в котором партнер, не являющийся гражданином ЕС, фактически прекратил супружеские отношения и переехал в другую часть Германии. Суд пришел к заключению, что, хотя право на жительство супруга является производным, оно сохраняется до тех пор, пока не будет окончательно оформлен развод. Более того, не требуется, чтобы партнеры жили вместе или даже в одном регионе страны. Таким образом, в настоящее время оба супруга сохраняют свои права до момента формального развода.

Третье следствие связано с понятием иждивения. Находящиеся на иждивении родственники получают права именно потому, что любая их льгота воспринимается как льгота, которой пользуется трудящийся. Таким образом, устанавливая, кто является иждивенцем (что является вопросом факта, а не вопросом права), судья должен учитывать, является ли льгота, которой пользуется данное лицо, льготой трудящегося (решение по делу «Lebon»). Если да, то это говорит о наличии иждивения. Так, если грант, предоставленный 25-летнему сыну (дочери), освобождает трудящегося от платежа, то здесь имеет место иждивение.

Согласно Директиве об упразднении ограничений на перемещение и проживание внутри Европейского Союза трудящихся государств — членов ЕС и их семей, трудящиеся и члены их семей имеют право свободно покидать территорию государств — членов ЕС с целью поступления на работу в другом государстве — члене ЕС. При этом государства не вправе требовать получения выездных виз. Трудящиеся и члены их семей имеют право въезжать по паспорту или удостоверению личности. После окончания трудовой деятельности трудящиеся могут оставаться и снова искать работу на тех же правах, что и граждане принимающего государства — члена ЕС. По этому вопросу был принят Регламент от 29.

06.1970 № 1251/70 «О праве трудящихся оставаться на территории государства — члена Европейского Союза после прекращения трудовой деятельности в данном государстве».

Трудящиеся, получившие работу на срок от 3 до 12 месяцев, могут претендовать на получение временного вида на жительство, ограниченного сроком их работы. Такой вид на жительство не продлевается автоматически; для его продления необходимо представить новые документы, подтверждающие трудоустройство.

Положение членов семьи трудящегося регулируется Регламентом о свободном передвижении трудящихся внутри Европейского Союза и Директивой об упразднении ограничений на перемещение и проживание внутри Европейского Союза трудящихся государств — членов ЕС и их семей. Члены семьи трудящегося независимо от их гражданства имеют право на переезд вместе с трудящимся в страну, где он получил работу, на проживание в этой стране и ряд социальных прав.

Супруг и дети до 21 года или нетрудоспособные дети после 21 года независимо от их гражданства имеют право на трудоустройство, на получение образования и на социальные пособия на тех же условиях, что и граждане государства, где они проживают вместе с трудящимся.

Другие члены семьи, которые находились на иждивении трудящегося и проживали совместно с ним в государстве, из которого они приехали, не имеют безусловного права на переезд вместе с трудящимся.

Государства — члены ЕС должны облегчать их допуск на территорию с целью предоставления им возможности проживать вместе с трудящимся. Трудящийся в свою очередь обязан обеспечить родственников жильем в соответствии со стандартами, существующими для жителей государства, куда он переселился.

Несмотря на достаточно подробное регулирование прав на свободное передвижение в ЕС трудящихся, являющихся как гражданами ЕС, так и гражданами третьих стран, практическое их осуществление может вызывать некоторые трудности по причине разрозненности нормативных актов, регламентирующих данную область.

С целью объединения норм рассмотренных выше документов в единый законодательный акт была разработана Директива от 29.

04.2004 № 2004/38 «О праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств — членов Европейского Союза», которая в настоящий момент не вступила в силу. Как указано в п. 4 преамбулы, институтам ЕС надлежит разработать единый законодательный акт, чтобы преодолеть секторный и фрагментарный подход к праву свободно передвигаться и проживать, и с целью облегчить осуществление данного права.

Директива устанавливает:

· условия осуществления права граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств — членов ЕС;

· право постоянного проживания граждан ЕС и членов их семей в государствах — членах ЕС;

· ограничения указанных выше прав по соображениям общественного порядка, общественной безопасности или здоровья.

В целом Директива повторяет положения рассмотренных выше документов.

Так, ст. 8 предусматривает отмену обязанности для граждан ЕС получать вид на жительство и замену его более простой системой регистрации по месту проживания. Глава IV впервые предусмотрела право постоянного проживания. Также расширено понятие «член семьи» и введены дополнительные гарантии для лиц в случае расторжения брака с гражданином ЕС.

Заключение

Безусловно, регулирование рассматриваемой свободы единым актом должно способствовать лучшей защите прав трудящихся, учитывая также то обстоятельство, что на сегодняшний день уже создана обширная нормативно-правовая база и вынесено большое количество судебных решений, затрагивающих свободу передвижения трудящихся в ЕС.

Однако необходимо отметить, что гармонизация законодательства государств — членов ЕС и принятие директив не всегда позволяют обеспечить надлежащий уровень защиты прав граждан, в связи с чем для достижения единообразного понимания и регулирования свободного передвижения трудящихся на территории всех стран ЕС целесообразно принять единый унификационный акт (регламент), который предусматривал бы и положения о применении свободы передвижения трудящихся, въезжающих на территорию ЕС из государств — кандидатов на присоединение к ЕС и государств, не являющихся членами ЕС.

Существующие на сегодняшний день регламенты носят отчасти фрагментарный характер и не охватывают весь спектр вопросов, возникающих в рамках свободы передвижения трудящихся.

Глоссарий.

№ п/п Понятие Определение 1 Государственная власть важнейший атрибут государства, наделение его органов властными функциями по управлению страной 2 Государственный строй система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых нормами конституционного права 3 Государство властная структура, обладающая суверенными полномочиями решать вопросы организации общества в масштабах страны, определять ее отношения с внешним миром 4 Законодательная власть полномочия высших государственных органов издавать законы 5 Конфедерация союз государств, сохраняющих независимость, но по определенному кругу вопросов имеющих общие органы и осуществляющих совместно полномочия 6 Независимость способность и возможность действовать самостоятельно и быть защищенным от давления извне, характеризует различные принципы и институты конституционного права: суверенитет, разделение властей, правовой статус личности, статус судей 7 Правопорядок основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идеи и принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников 8 Суверенитет верховенство и независимость государственной власти, проявляющиеся в соответствующих формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства 9 Судебная власть обусловленный характером разделения властей вид государственной власти, связанный с осуществлением специализированными органами государства правосудия посредством конституционного, гражданского 10 Унитаризм способ (принцип) территориальной организации государства, характеризующийся отсутствием у его составных частей статуса суверенного государственного образования 11 Законность верховенство закона, неукоснительное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами государства, должностными и иными лицами 12 Правовой нигилизм одна из форм правосознания и социального поведения (личности, группы), характеризующаяся отрицательным (скептическим) отношением к закону и ценностям права 13 Правопорядок основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идеи и принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников 14 Презумпция невиновности положение, согласно которому обвиняемый (подсудимый) считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке 15 Приоритет преобладающее, первенствующее по времени значение, положение, право Список использованных источников.

1 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. — М.: НОРМА — ИНФРА-М, 2002. -.

63 с. 2 Российская Федерация. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (Принята в г. Москве 12.

06.1990) [Текст]: офиц. текст. — М.: НОРМА — ИНФРА-М, 1999.

— 7 с. 3 Венгеров, А. Б. Теория государства и права [Текст]: учебник для вузов / А. Б. Венгеров.

— 4-е изд. Стереотипное. — М.: Омега-Л, 2007.

— 538 с. 4 Дмитриев, Ю. А. Теория государства и права [Текст]: учебник / Ю. А.

Дмитриев, А. С. Пиголкин. — М. :

Высшее образование, 2008. — 348 с. 5 Лазарев, В.

В. Общая теория права и государства [Текст]: учебник / В. В. Лазарев.

— М.: Юристъ, 2003. -.

514 с. 6 Марченко, М. Н. Проблемы теории государства и права [Текст]: в 2 т.

учебник / М. Н. Марченко. -.

2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Проспект, 2007. — 317 с. 7 Матузов, Н.

И. Теория государства и права [Текст]: учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. -.

М.: Юристь, 2007. — 459 с. 8 Пастухова, Н. Б. Проблемы государственного суверенитета [Текст] / Н.

Б. Пастухова. — М.: Юристъ, 2006. — 314 с.

9 Полякова, Т. М. Суверенитет государства и глобализация [Текст] / Т. М. Полякова. -.

М.: Наука, 2007. — 214 с. 10 Спиридонов, Л. И.

Теория государства и права [Текст] / Л. И. Спиридонов. — М.: Проспект, 2003. -.

421 с. 11 Хропанюк, В. Н. Теория государства и права [Текст] / В. Н. Хропанюк. — М.

: Интерстиль, 2005. — 348 с.

12 Черданцев, А. Ф. Теория государства и права [Текст]: учеб. пособие / А.

Ф. Черданцев. — М.: Юрайт-М, 2005. -.

482 с. Список сокращений ООН — Организация Объединенных Наций РФ — Российская Федерация г. — год и др. — и другое и пр. — и прочее и т. д. — и так далее с. — страница см. — смотри ст. — статья т. е. — то есть ч. — часть.

Приложения.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.

07.2014 N 11-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ, 04.

08.2014, N 31, ст. 4398.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.

07.2014 N 11-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ, 04.

08.2014, N 31, ст. 4398.

Козаченко И. Я. Уголовное право. Учебник. М., 2013.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.

11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.

07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.

10.2015)// «Российская газета», N 238−239, 08.

12.1994.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.

11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.

07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.

10.2015)// «Российская газета», N 238−239, 08.

12.1994.

Азаров А. Я. Права человека (Новое знание). М., 2011.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.

11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.

07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.

10.2015)// «Российская газета», N 238−239, 08.

12.1994.

Азаров А. Я. Права человека (Новое знание). М., 2011.

Права человека / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: Норма, 1999. С. 278.

Енгибарян Р. В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М.: Норма, 2007. С. 450.