Образовательная, научно-исследовательская и разведывательная деятельность

Одной из предпосылок успешного развития общей политики безопасности и обороны служит формирование единой «интеллектуальной базы» ЕС в этой сфере. Для этого, с одной стороны, требуется обеспечить подготовку необходимых кадров и, с другой стороны — создать на уровне ЕС эффективные учреждения, занимающиеся сбором и анализом уместной (в том числе разведывательной) информации.

В рамках первой задачи была разработана Концепция образования Европейского Союза в сфере ЕПБО от 13 сентября 2004 г. Главная цель такого образования — дать возможность административным органам и военным штабам государств — членов ЕС иметь в своем распоряжении квалифицированный персонал, знакомый с политикой, институтами и процедурами ЕС.

В 2005 г. для реализации образовательных проектов в рамках ЕПБО и в целом для «усиления европейской культуры безопасности» учрежден Европейский колледж безопасности и обороны (франц. College europeen de securite et de defense — CESD). Колледж организован в форме сети компетентных учебных заведений государств-членов (колледжей, академий, институтов). Он обеспечивает предоставление учебных курсов по разным аспектам европейской политики безопасности и обороны, в том числе посредством дистанционного обучения.

Научно-исследовательским учреждением ЕС в сфере ЕПБО служит Институт по исследованиям безопасности Европейского Союза (франц. Insitut d’etudes de securite de VUnion europeenne — IESUE). Действуя в условиях «полной интеллектуальной независимости», Институт осуществляет «научные исследования и анализы в уместных областях». По общему правилу, результаты интеллектуальной деятельности Института подчиняются режиму широкой гласности (публикуются), однако могут носить и секретный характер.

Еще одним исследовательским учреждением Европейского Союза, которое может привлекаться и к разведывательной деятельности, является Спутниковый центр (франц. Centre satellitaire de I’Union еигорёеппе — CSUE). Спутниковый центр обеспечивает предоставление аналитических материалов, полученных в ходе анализов данных спутникового и авиационного наблюдения (оптического или радарного). Помимо ЕС и его государств-членов Спутниковый центр на определенных условиях вправе предоставлять свои разработки другим странам, а также международным организациям (ООН, ОБСЕ, НАТО).

Не располагая пока собственными космическими аппаратами (таковые могут появиться в будущем при условии успешного развития в рамках ЕС «европейской космической политики»), Спутниковый центр сегодня в качестве источников информации привлекает на коммерческой или некоммерческой основе ресурсы национальных спутниковых систем, в том числе иностранных государств (Россия, США и др.).

Создание Спутникового центра ЕС, несмотря на ограниченность его ресурсов, может стать серьезным шагом в сторону формирования в будущем «разведывательной Европы» (франц. ГЕигоре du renseignement)¹. По мнению ряда экспертов и парламентариев, для этого требуется разработка полноценной европейской разведывательной политики (франц. politique еигорееппе du renseignement, англ. European Common Intelligence Policy), которая особенно необходима для преодоления зависимости от США в этой сфере. Высказываются предложения и о создании «Европейского разведывательного агентства». Предпосылками к формированию указанной политики могут служить регулярно проводимые в последние годы совещания глав военных разведок государств-членов. В качестве прообраза разведывательных структур на уровне ЕС образованы три ведомства, действующие под общим руководством Генерального секретаря Совета — Высшего представителя по иностранным делам и политике безопасности.

Первое из них — Разведывательное отделение (франц. division «Renseignement») — является структурным подразделением Военного штаба ЕС (см. 29.4). В его аппарате (примерно 30 сотрудников) имеется как минимум по одному должностному лицу из каждого государства-члена, который располагает каналом секретной связи с разведывательной службой своей страны.

Второе ведомство — Политический отдел планирования и быстрого предупреждения (франц. Unite politique de planification et d’alerte rapide — UPPAR) — имеет своей задачей предоставлять^[1]

«оценки интересов Союза», давать быстрые предупреждения в случае возникновения кризисов, а также предлагать возможные варианты действий Союза на международной арене. В работе указанного отдела задействованы примерно 20 сотрудников и старших должностных лиц Комиссии и Генерального секретариата Совета.

Наконец, Ситуационный центр (франц. Centre de situation — SITCEN), в деятельности которого принимают участие сотрудники двух вышеуказанных ведомств, а также должностные лица, откомандированные государствами-членами. Он производит синтез разведывательной и иной информации гражданского и военного характера и обеспечивает ее передачу компетентным органам. Центр возглавляет «специальный советник» Высшего представителя по иностранным делам и политике безопасности.

• [1] Coosemans Т. Europe et renseignement: perspectives de cooperation entre lesHtats members. Bruxelles: GRIP, 2004.