Профессиональный стандарт «Специалист по работе с семьей»

Часть 1 ст. 37 Конституции России закрепляет право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Статья 1, пересмотренная в 1996 г. Европейской социальной хартией (далее — ЕСХ 1996 г.) также предусматривает право зарабатывать себе на жизнь, занимаясь свободно выбранным родом деятельности. Конституционная гарантия воспроизведена в абзаце 2 ст. 2 Трудового кодекса России.

Конституционное право на труд в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом ради защиты прав и законных интересов других лиц. Так, ст. 35 Конституции России, предусматривающая право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, интерпретируется как правовая основа самостоятельного ведения субъектами экономической деятельности кадровой политики, включающей подбор, расстановку и увольнение работников. Применительно к теме можно согласиться с тем, что решение вопроса подбора именно квалифицированных работников определяет как эффективное расходование средств на персонал, так и повышение капитализации предприятия, иными словами, увеличение объема имущества и прав. Следовательно, недопустимо оставлять работодателя без защиты от неквалифицированных работников прежде всего на уровне закона. Кроме того, приложение к ст. 24 ЕСХ 1996 г. определенно называет неспособность работника выполнять свои обязанности одним из надлежащих оснований расторжения трудового договора. В полном соответствии с этим п. 3 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса России предусматривает право работодателя, но своей инициативе расторгнуть трудовой договор с работником в случае несоответствия последнего занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 236-ФЗ в Трудовой кодекс РФ введена новая статья — 195.1 — о понятии квалификации работника и о профессиональных стандартах.

Основанием для возникновения данного понятия послужил Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», который дал указания Правительству РФ, в частности:

• — подготовить и внести до 1 сентября 2012 г. в Госдуму проект федерального закона, который внес изменения, касающиеся разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов (подп. «б» п. 1 Указа);
• — утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки профессиональных стандартов (подп. «в» п. 1 Указа);
• — разработать к 2015 г. не менее 800 профессиональных стандартов (подп. «г» п. 1 Указа).

Согласно Указу, данные мероприятия направлены на совершенствование государственной социальной политики. Из анализа контекстных документов можно сделать вывод о том, что речь идет о реформировании системы квалификаций и компетенций работников, цель которого сформировать актуальную систему, заменяющую устаревшие Единые квалификационные справочники с тем, чтобы обеспечить достижение целей по достойному груду и справедливой заработной плате, которые заложены в Плане деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2013—2018 гг. на основании поручений Президента Российской Федерации, содержащихся в соответствующих Указах на период до 2018 г. По сути, введение профессиональных стандартов призвано обновить и заменить квалификационные и тарифно-квалификационные характеристики должностей и профессий, которые в настоящее время содержатся в составе Квалификационных справочников (Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, сборников квалификационных характеристик различных должностей бюджетной отрасли).

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с объединениями работодателей и профессиональным сообществом была проведена значительная работа по разработке профессиональных стандартов в различных сферах деятельности. На 1 апреля 2016 г. Минтрудом России принято 812 профстандартов, в том числе по таким новым профессиям, как оператор мобильной робототехники, специалист по использованию результатов космической деятельности, и ряд других. На основе профессиональных стандартов разрабатываются и корректируются образовательные стандарты и программы профессионального образования. Кроме того, в этом году планируется разработать 180 и актуализировать 40 профессиональных стандартов. В первоочередном порядке планируется разработать профессиональные стандарты, включающие профессии, вошедшие в список 50 наиболее востребованных на рынке груда, новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования.

Также в 2015 г. Минтрудом России утвержден Справочник профессий, востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования, включающий в себя 1620 профессий. В рамках подготовки справочника проведено исследование профессий и специальностей, отвечающих запросам современного рынка труда. Исследованием были охвачены руководители и специалисты свыше 13 тыс. организаций, объединения работодателей, объединения профсоюзов, органы власти, образовательные и другие заинтересованные организации.

Для поддержания справочника в актуализированном состоянии планируется создание постоянно действующей системы мониторинга востребованности профессий с учетом отраслевой и региональной специфики и специального интернет-ресурса, аккумулирующего информацию о профессиях.

В 2016 г. функции базового центра профессиональной подготовки и повышения квалификации рабочих кадров возложены на Агентство развития квалификаций профессиональных сообществ и рабочих кадров «Ворлдскиллс Россия».

Минтрудом России совместно с работодателями и профсоюзами принят Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (принят Государственной Думой 22 июня 2016 г., одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 г.).

Оценка квалификации является добровольной для граждан, включая работников и работодателей, и не влечет каких-либо обязательных последствий или требований, в том числе при приеме на работу. Право работников на оценку квалификации реализуется путем заключения договора между работником и работодателем.

Если оценка квалификации проводится по направлению работодателя, то она осуществляется за счет средств работодателя. Работник может самостоятельно за свой счет пройти оценку квалификации и предъявить работодателю результат прохождения оценки квалификации, в соответствии с которым работодатель и работник могут планировать дальнейшее обучение и профессиональную карьеру.

С целью стимулирования работодателей и граждан к участию в системе оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам предусматривается несколько изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации. В частности, предлагается:

• — для работодателей — отнесение расходов на оценку квалификации на соответствие профессиональным стандартам, проводимую на основании договора об оказании услуг по оценке квалификации к прочим расходам, связанным с производством и реализацией;
• — для граждан — социальные налоговые вычеты в случае расходов физических лиц на прохождение оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам (таким образом, расширяется перечень оснований для налоговых вычетов, при этом размер вычетов не увеличивается).

Кроме того, разработаны поправки в Трудовой кодекс, которые предусматривают сохранение за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы, а также оплаты командировочных расходов в связи с прохождением оценки квалификации.

Профессиональные стандарты работодатели вправе использовать (подп. «а» п. 25 Правил разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23; далее — Правила):

• — при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, в том числе для определения трудовой функции работника;
• — организации обучения и аттестации работников;
• — тарификации работ и присвоении тарифных разрядов работникам;
• — установлении систем оплаты труда.

Если Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями (ст. 195.3 в редакции Федерального закона от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и ст. 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), Э го требование начало действовать с 1 июля 2016 г.

Приказом Минтруда России от 18 ноября 2013 г. № 683н утвержден профессиональный стандарт «Специалист по работе с семьей». Относится к виду профессиональной деятельности: предоставление социально-психологической помощи семьям и семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, кризисной ситуации, социально опасном положении, целью которой является оказание помощи разным типам семей и всесторонней поддержки семьям с детьми на основе выявления семейного неблагополучия с помощью различных технологий, разработки программы реабилитации, реинтеграции ребенка и семьи в социум, с привлечением ближайшего окружения для изменения отношений между членами семьи, оздоровления социально-психологической обстановки в семье, повышения ответственности родителей за воспитание детей.

В этом профессиональном стандарте выделяют два уровня квалификации: 6 — специалисты, 7 — руководители (Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов»). Шестой уровень квалификации предполагает в качестве основных путей достижения квалификации:

• — образовательные программы высшего образования — программы бакалавриата;
• — образовательные программы среднего профессионального образования — программы подготовки специалистов среднего звена;
• — дополнительные профессиональные программы;
• — практический опыт.

При этом сам профессиональный стандарт предусматривает требования к образованию: только высшее образование по профилю профессиональной деятельности (Социальная работа или социальная педагогика), рекомендуется обучение по программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки. К работе не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость за преступления, состав и виды которых установлены законодательством Российской Федерации.

Профессиональный стандарт содержит две обобщенные трудовые функции.

• • Деятельность по выявлению разных типов семей и семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, с целью оказания помощи;
• • Организация и оказание адресных социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических и социально-правовых видов помощи и поддержки разным типам семей и семьям с детьми, оценка их эффективности. Эти названия рекомендуется включать в названия структурных подразделений учреждений социального обслуживания.

Первая обобщенная функция включает в себя три трудовые функции, которые необходимо включать в трудовой договор специалиста по работе с семьей:

• 1) выявление семейного неблагополучия в разных типах семей и семьях с детьми, оценивание рисков, определение причин социального неблагополучия в семье с детьми, фактов внутрисемейного насилия;
• 2) ведение учета разных типов семей, находящихся в трудных жизненных ситуациях, в том числе в замещающих семьях, передача сведений в распределенный банк данных регионального и муниципального уровня системы учета семей;
• 3) проведение диагностики отклонений в функционировании выявленных семей, оценивание рисков и последствий, определение возможности активизации потенциала семей и проведения социально-психологической реабилитации.

Непосредственно в должностную инструкцию специалиста по работе с семьей, занимающегося выявлением семейного неблагополучия в разных типах семей и семьях с детьми, оцениванием рисков, определением причин социального неблагополучия в семье с детьми, фактов внутрисемейного насилия, включаются следующие трудовые действия:

• — подбор методов и способов проведения обследования различных типов семей;
• — планирование и проведение обследования условий жизни и воспитания детей в разных типах семей (неблагополучных, замещающих);
• — изучение особенностей социально-бытовых и психолого-педагогических условий жизни и воспитания детей в разных типах семей, в том числе в семьях опекунов, попечителей, приемных родителей, патронатных воспитателей (далее — замещающих семей);
• — выявление причин неблагополучия, определение признаков пренебрежения нуждами ребенка со стороны родителей;
• — установление контакта с родителями, лицами, их замещающими;
• — диагностика отклонений в функционировании различных типов семей с детьми;
• — изучение особенностей личностного развития и поведения детей, нуждающихся в помощи государства;
• — определение направлений работы по улучшению взаимоотношений в различных типах семей и их социального окружения;
• — оценка рисков, ресурсов и потенциала различных типов семей с детьми, а также членов семей в обществе;
• — систематизация и анализ семейных проблем с детьми в разных типах семей;
• — определение возможности проведения социально-психологической реабилитации детей и семей;

подбор методов для изучения особенностей развития ребенка в ситуации семейного неблагополучия или проблем в социуме с учетом национально-культурных особенностей и социального положения ребенка;

• — проведение комплексного изучения ребенка в социуме;
• — привлечение экспертов для оценки уровня личностного развития детей из неблагополучных семей и определения программ их развития;
• — выявление причин особого развития и поведения ребенка, нуждающегося в помощи государства, подбор технологий оказания помощи и поддержки, привлечение необходимых специалистов;
• — выявление фактов злоупотребления алкоголем и прочими психоактивными веществами, асоциального поведения членов семей, их учета в полиции, социальной защите;

определение направлений работы по улучшению взаимоотношений с детьми в разных типах семей и институтами социализации;

• — ведение документации и служебной переписки в соответствии с требованиями к отчетности, качеству ее предоставления;
• — разработка рекомендаций по сопровождению различных типов семей.

Седьмой уровень квалификации (руководители) предполагает наличие высшего образования (по специальности «Социальная работа или социальная педагогика») (за исключением программ бакалавриата), рекомендуется обучение по программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки, к работе не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость за преступления, состав и виды которых установлены законодательством Российской Федерации.

Профессиональным стандартом предусматриваются шесть трудовых функций:

• — организация и оказание всесторонней поддержки и адресных услуг, определение видов необходимой помощи детям в разных типах семей для разрешения трудной жизненной ситуации, преодоления неблагополучия, осуществление на межведомственной основе оказания различных видов помощи;
• — активизация потенциала семей и семей с детьми, поддержка их ресурса и реализация услуг по организации вывода из трудной жизненной ситуации;
• — осуществление и восстановление внутрисемейных связей, организация и проведение подготовки ребенка к возврату в кровную семью или устройству в замещающую семью;
• — проведение мониторинга социокультурного окружения и условий жизни различных типов семей и семей с детьми, планирование программ оказания разных видов помощи и поддержки с целью преодоления риска социального неравенства;
• — разработка социальных проектов и внедрение их в работу с разными типами семей и семей с детьми с привлечением специалистов на межведомственной основе;
• — обеспечение представительства интересов несовершеннолетних в суде, различных учреждениях и организациях в целях защиты их прав.

Специалист по работе с семьей, осуществляющий организацию и оказание всесторонней поддержки и адресных услуг, определение видов необходимой помощи детям в разных типах семей для разрешения трудной жизненной ситуации, преодоления неблагополучия, осуществление на межведомственной основе оказания различных видов помощи, выполняет следующие трудовые действия:

• — проведение сбора информации о необходимости оказания адресных услуг различным типам семей с детьми;
• — анализ информации о видах помощи семье с детьми или детям и систематизирование полученной информации;
• — определение видов социально-правовой, нсихолого-недагогической и медицинской помощи различным типам семей с детьми;

разработка индивидуальных программ сопровождения разных типов семей с детьми;

• — создание межведомственной команды для оказания различных видов помощи;
• — координирование действия различных ведомств и учреждений по реализации индивидуальной программы помощи семье и детям;
• — подбор инновационной технологии для проведения комплексной работы с семьей по предотвращению распада семьи;
• — организация оказания различных видов помощи семьям с детьми другими специалистами;
• — использование современных технологий поддержки различных типов семей с детьми, способствующих улучшению взаимоотношений в семье и социуме;
• — организация встреч с семьей и детьми для обсуждения проблем;
• — выявление уровня социализации семьи, видов нарушений ее социализации;
• — отслеживание изменений в семье и их фиксирование;
• — использование технологий профилактики социального сиротства с целью сохранения семьи для ребенка;
• — осуществление профилактики социального сиротства;
• — использование возможностей оставления ребенка в кровной семье;
• — оказание влияния на мотивацию семей к изменению в положительную сторону;
• — проведение консультирования по различным вопросам, связанным с оказанием помощи семье и детям;
• — обеспечение посредничества между семьей и детьми и различными специалистами (учреждениями, организациями) с целью решения ряда проблем.

Дополнительно к уровню образования специалист по работе с семьей должен обладать следующими необходимыми компетенциями.

Он должен знать:

• — законодательство Российской Федерации, международные документы в области защиты прав детей и оказания помощи семьям с детьми;
• — основы возрастной и социальной психологии;
• — технологии разрешения семейных конфликтов;
• — стандарты оформления документации, деловых бумаг, запросов, в том числе в электронном виде, правил их хранения;
• — социальные риски и рискология, кризисные состояния;
• — цели, принципы и основы посредничества между семьями с детьми и различными институтами социализации;
• — сферу профессиональной ответственности специалистов смежных профессий (психолога, социального педагога, юриста, реабилитолога, дефектолога, социального работника и др.);
• — регламенты межведомственного взаимодействия на муниципальном уровне;
• — особенности применения технологий оказания помощи семьям и детям в России и за рубежом;
• — теории и методики социальной работы, их отличия, технологии социальной работы и специфику их использования;
• — консультирование семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
• — регламенты ведения документации;
• — система социальных служб на территории;
• — правовые основы оказания разных видов помощи семьям и детям;
• — инфраструктура социальной защиты детства;
• — соблюдение профессиональной этики.

Специалист должен уметь:

• — определять потребность в помощи разных типов семьи и детей и подбирать виды помощи, направленные на решение проблем семьи и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
• — находить контакт с разными типами семей и детьми разных возрастов;
• — выявлять потенциал и ресурс разных типов семей с детьми;
• — находить поддержку семей в социальном окружении;
• — создавать межведомственную команду по оказанию помощи семье с ребенком, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
• — разрабатывать индивидуальные программы оказания разных видов помощи;
• — работать в команде, вносить и оценивать свой вклад в ее деятельность;
• — адаптировать зарубежный опыт технологий оказания помощи семье и детям;
• — оформлять документы, необходимые для оказания разных видов помощи семьям и детям;
• — направлять семьи с детьми в специализированные учреждения или к профильным специалистам;
• — влиять на мотивацию семей к изменению в положительную сторону;
• — выбирать наиболее эффективные технологии работы с семьей в ее жизненной ситуации;
• — обеспечивать интеграцию деятельности разных ведомств для решения проблем семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации;
• — выявлять степень достоверности полученной информации;
• — повышать свою профессиональную квалификацию;
• — устанавливать контакты с другими специалистами, родительской общественностью;
• — вести необходимую документацию, служебную переписку в соответствии с требованиями;
• — владеть современными технологиями работы с информацией, базами данных и иными информационными системами (программы Word, Excel, информационно-поисковые системы и пр.).

Таким образом, профессиональные стандарты как источник трудового законодательства формально имеют три очевидные функции: во-первых, они выступают как гарантии ограничения произвольного нредъявлени я требований к квалификации работника со стороны работодателя; во-вторых, они обеспечивают конкурентоспособность работодателя, ведущего экономическую деятельность; в-третьих, они служат гарантией качества производимых работниками товаров, работ и услуг для их конечных получателей.