Картель и конкуренция

й в принципе имеет право заключать договора с кем угодно и какого угодно содержания. Законодатель, рассматривая вопрос о картелях, постоянно находится между двух огней: с одной стороны, существует стремление не допустить ограничения конкуренции, воспрепятствовать ущемлению прав потребителей за счет чрезмерной концентрации экономической власти. С другой стороны, имеют место права на свободу заключения договоров, что означает, что любо Как же относится к картелям российское законодательство?

Следует отметить, что само слово «картель» в российских законах и нормативных актах не использовалось до 2011 г., хотя элементы антикартельного регулирования в законодательстве присутствовали и раньше. И только Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 411-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», введя в действие так называемый третий антимонопольный пакет, внес в Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) соответствующие изменения: так, в ст. 11 появился термин «картель». В соответствии с этой статьей признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, т. е. между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести:

• — к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;
• — повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
• — разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
• — сокращению или прекращению производства товаров;
• — отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Таким образом, ст. 11 Закона о защите конкуренции запрещает картели:

• 1) ценовые (кроме картелей, регулирующих калькулирование цены);
• 2) аукционные;
• 3) квотирующие;
• 4) картели специализации.

Отметим, что умышленно или случайно данная статья выводит из-под понятия «картель» соглашения между покупателями продукции. Поэтому в соответствии с этой статьей не являются картелями и не запрещаются довольно распространенные соглашения между участниками аукционов по приобретению любых активов, при которых продавец, рассчитывавший на повышение цены в процессе торгов, вынужден отдавать активы по первоначальной цене.

Обратим внимание также, что ранее все ограничения, связанные с действиями участников рынка по ограничению конкуренции, распространялись только на соглашения между хозяйствующими субъектами, занимающими или могущими занимать в совокупности доминирующее положение. Теперь это условие отсутствует и, следовательно, запрещены указанные соглашения между продавцами-конкурентами независимо от их доли на рынке.

Хотя следует отметить, что злоупотребление доминирующим положением отдельных участников рынка, занимающих такое положение, является не менее опасным для конкуренции, чем создание картелей, особенно если картель образуют участники рынка, которым далеко до доминирующего положения. Определению доминирующего положения посвящена ст. 5 Закона о защите конкуренции.

К действиям на основе соглашений, которые ведут к образованию картелей, близки и так называемые согласованные действия.

Статья 8 упомянутого закона так определяет согласованные действия.

Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

• 1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;
• 2) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;
• 3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Разница между понятиями «соглашение» и «согласованные действия» состоит в том, что соглашение предполагает наличие конкретной договоренности между участниками, выраженной в письменной или устной форме, в то время как согласованные действия — действия «в одном направлении» могут происходить без конкретной договоренности, но по всеобщему «пониманию» участников. Правда, для того чтобы параллельные действия стали согласованными действиями, необходимо, чтобы один из участников сделал публичное заявление о намерении предпринять соответствующие действия. Третий антимонопольный пакет ввел в Закон о защите конкуренции отдельную ст. 11.1 «Запрет на согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию». Эта статья запрещает согласованные действия субъектов-конкурентов, если они приводят к возникновению тех же последствий, которые были упомянуты для картелей, а также иные согласованные действия хозяйствующих субъектов-конкурентов, если установлено, что такие согласованные действия приводят к ограничению конкуренции.

Отметим, что запрет на согласованные действия не распространяется на согласованные действия хозяйствующих субъектов, совокупная доля которых на товарном рынке не превышает 20% и при этом доля каждого из которых на товарном рынке не превышает 8%.

Следует отметить, что список запрещенных картелей не является исчерпывающим: может быть запрещено любое соглашение, если будет признано, что оно может существенно ограничить конкуренцию.

В то же время в соответствии со ст. 13 Закона о защите конкуренции может быть разрешено любое соглашение, если, по мнению органа антимонопольного регулирования, оно приносит больше пользы, чем вреда. В частности, если его результатом является или может являться: 1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке; 2) получение покупателями преимуществ, соразмерных преимуществам, полученным хозяйствующими субъектами в результате соглашений и согласованных действий.