Публичный порядок в сфере международных перевозок

Государства предпочитают сохранять национальный статус транспорта. Такое положение обусловлено, главным образом, спецификой транспортной инфраструктуры и ее важностью для национальной экономики. Однако в последние годы наметилась тенденция интеграции транспортных систем отдельных стран. Примером межгосударственной интеграции является ЕС, важнейшая составляющая транспортной политики которого — это формирование и развитие общего транспортного рынка на всей территории ЕС и устранение сохраняющихся ограничений этого рынка со стороны отдельных государств-членов. Согласно Римскому договору 1957 г. регулирование в сфере транспорта относится к совместному ведению ЕС и государств-членов. ЕС вправе определять общие правила межгосударственных перевозок и меры по повышению безопасности на транспорте, а пределы компетенции странучастниц четко ограничены, в частности, запретом любой дискриминации в перевозках внутри ЕС в зависимости от страны происхождения или назначения товара.

Между странами — участницами ЕврАзЭС также имеют место интеграционные процессы в сфере транспорта. Одной из задач деятельности Сообщества в области экономической политики является формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы. В 2008 г. была принята Концепция формирования Единого транспортного пространства Евразийского экономического сообщества (решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 25.01.2008 № 374), отражающая цели, задачи и последовательность действий государств-членов по выработке единого подхода к порядку интеграции.

В соответствии с Соглашением о проведении согласованной политики по формированию и развитию транспортных коридоров Евразийского экономического сообщества 2005 г. государства-члены в целях повышения эффективности использования транспортно-транзитного потенциала участников Сообщества имеют намерение предоставлять перевозчикам каждого из них условия перевозки не хуже условий, которые государства-члены предоставляют собственным перевозчикам. Государства-члены обязуются способствовать формированию и развитию международных транспортных коридоров в рамках ЕврАзЭС, принимать меры по согласованному развитию транспортной инфраструктуры и унификации технических и технологических параметров по направлениям транспортных коридоров, содействовать проведению общей тарифной политики, касающейся платы и сборов, взимаемых за перевозку пассажиров и грузов, пересечение границ, пользование инфраструктурой транспортных коридоров. Для реализации указанного соглашения был создан Совет по транспортной политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС.

28 января 2011 г. решением Интеграционного Комитета ЕврАзЭС № 1224 утверждены Мероприятия по формированию Единого транспортного пространства на 2011—2015 гг., а именно, по формированию общего рынка транспортных услуг; по развитию транспортной инфраструктуры и созданию системы логистических центров; по развитию транспортной техники и технологий перевозок пассажиров и грузов, транзитного и кадрового потенциала; по созданию системы управления Единым транспортным пространством ЕврАзЭС.

В соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 06.10.2007 осуществляется формирование Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. В частности, с 2011 г. на российскобелорусском и российско-казахстанском участках границы не осуществляется транспортный (автомобильный) контроль.

Интеграция государств — членов Таможенного союза в сфере железнодорожного транспорта осуществляется в рамках Соглашения о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики от 09.12.2010. В развитие указанного Соглашения в 2012 г. ЕЭК были разработаны единые правила установления исключительных тарифов на услуги организаций железнодорожного транспорта при перевозке грузов, Правила доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта в рамках Единого экономического пространства, Правила оказания услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта в рамках Единого экономического пространства.

Публичный порядок в сфере международных перевозок определяется международными актами и актами национального законодательства. В организации правовой регламентации международных перевозок большую роль играют международные транспортные организации.

Среди международных организаций по автомобильному транспорту можно назвать, например, Международный союз автомобильного транспорта (ИРУ), членом которой от России Глава 12. Международные перевозки является Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), представляющая интересы отрасли на национальном уровне. ИРУ занимается унификацией правил дорожного движения, разработкой и внедрением единых форм автотранспортных документов, решением вопросов о единообразном регулировании ответственности при перевозках грузов, пассажиров, багажа.

Международная дорожная федерация (ИРФ) создана с целью поощрения и поддержания усилий правительств стран-членов по разработке национальных программ строительства и развития сети автомобильных дорог, подготовки технических специалистов дорожных служб, сбора и распространения статистических, технических, экономических, учебных и других материалов, относящихся к развитию автодорожных систем и безопасности дорожного движения, пропаганды социальных и экономических преимуществ развития автомобильных дорог. Россия состоит в ИРФ с начала 1990;х гг.

В сфере железнодорожного транспорта действуют Организация международного железнодорожного транспорта (ОТИФ) и Международный комитет железнодорожного транспорта (ЦИТ), основная задача которых состоит в обеспечении исполнения международных конвенций о железнодорожных перевозках и в совершенствовании единых правил, регулирующих международные грузовые и пассажирские перевозки по железной дороге. Россия является членом указанных организаций с 2010 г.

В области морского транспорта действует более 100 международных организаций. Их влияние на развитие морского транспорта весьма существенно. Проблемами организации и осуществления внешнеторгового мореплавания занимается функционирующий в рамках ЮНКТАД Комитет по морским перевозкам.

Межправительственная консультативная организация (ИМКО), СССР является ее членом с 1958 г., разрабатывает проекты международных соглашений, регламентов, положений и руководств по различным вопросам, в частности технические и организационно-правовые нормы предотвращения загрязнения моря.

Балтийский и международный морской совет (БИМКО), членами которого являются судовладельцы, судовые брокеры, агенты и их ассоциации из более 120 стран мира, в том числе и из России, ведает вопросами морской судоходной политики, унификацией транспортных документов и информированием членов по различным аспектам международной морской торговли.

Международный морской комитет (ММК) занимается унификацией международного морского и торгового права и практики путем подготовки проектов соответствующих международных соглашений, разработки единообразных норм национального законодательства, изучения и обобщения обычаев и практики их применения. Членами данной организации являются около 50 ассоциаций морского права, в том числе и из Российской Федерации.

К компетенции Совета государств Балтийского моря (СГБМ), в состав которого входит Россия, относятся вопросы повышения внедрения инновационных технологий на морском транспорте, развития научно-исследовательского сотрудничества по морской проблематике и экологически чистого судоходства, использования новых видов топлива для заправки судов.

В сфере речного транспорта следует отметить Дунайскую комиссию, которая призвана обеспечить развитие свободного судоходства на Дунае для торговых судов всех государств в соответствии с интересами и суверенными правами государств — участников Белградской конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 г., а также укрепление и развитие экономических и культурных связей этих государств между собой и с другими странами. Россия является членом указанной комиссии.

В области воздушного транспорта действует Международная организация гражданской авиации (ИКАО) — специализированное учреждение ООН, устанавливающее международные нормы гражданской авиации и координирующее ее развитие с целью повышения безопасности и эффективности. СССР вступил в члены ИКАО в 1970 г.

Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА) выступает координатором и представителем интересов авиатранспортной отрасли в таких областях, как обеспечение безопасности полетов, производство полетов, тарифная политика, техобслуживание, авиационная безопасность, разработка международных стандартов совместно с ИКАО. ИАТА также организует взаиморасчеты между субъектами воздушного транспорта. Членами ИАТА являются около 300 авиакомпаний, в том числе 7 российских.

Межгосударственный авиационный комитет (МАК) учрежден 12 государствами бывшего СССР, в том числе Россией, Глава 12. Международные перевозки к его компетенции относятся вопросы в области гражданской авиации и использования воздушного пространства.

Сотрудничество государств — участников СНГ в сфере транспорта осуществляется отраслевыми органами Содружества, в том числе в рамках Координационного транспортного совещания государств — участников СНГ (КТС СНГ). Совещание является органом межгосударственного регулирования деятельности морского, автомобильного и внутреннего водного транспорта, а также общих транспортных вопросов на территориях государств Содружества во взаимодействии с другими отраслевыми советами в области транспорта.

Транспортную политику внутри стран осуществляют соответствующие государственные органы. Статья 71 Конституции РФ относит управление федеральным транспортом и путями сообщения к ведению Российской Федерации. Функции государственного управления транспортом распределены между Министерством транспорта РФ и находящимися в его ведении Федеральным дорожным агентством, Федеральными агентствами железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Одной из задач Министерства транспорта РФ является приведение российского транспортного законодательства в соответствие с международными стандартами в области транспортной деятельности. При этом в целях обеспечения публичного порядка в сфере международных перевозок в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами могут вводиться ограничительные меры, затрагивающие международные перевозки. Так, согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» коммерческие перевозки всеми видами транспорта подлежат лицензированию.