Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер

В международной торговой системе в качестве нетарифного регулятора (а зачастую и в качестве барьера) используются также санитарные и фитосанитарные нормы. Их основное предназначение — охрана здоровья населения, защита животного мира, сельского хозяйства от рисков, возникающих в связи с распространением болезней. Устанавливаются эти нормы санитарно-ветеринарными властями, органами здравоохранения в отношении сельскохозяйственных продуктов, пищевых товаров, медикаментов, предметов парфюмерии, химикатов и т. п. Внешне санитарные и фитосанитарные требования, как правило, одинаковы к национальным и иностранным товарам. На практике же избирательное применение этих норм превращает их в средство ограничения доступа на национальный рынок. Санитарные и фитосанитарные нормы являются в торговле названной выше группой товаров тем же самым, чем являются технические барьеры в торговле промышленными товарами.

Статья XX ГАТТ предусматривает: ничто в Соглашении не препятствует принятию или применению мер, «необходимых для защиты жизни или здоровья человека, животных и растений». Обычно провести разграничение между функциями санитарных норм как протекционистских барьеров и как, собственно, санитарных бывает нелегко. Критерий должен быть таков: если применение этих норм нарушает принцип недискриминации, вступает в противоречие с принципом национального режима, то соответствующие нормы и практика их применения могут рассматриваться как инструменты конкурентной борьбы и протекционизма. Ввиду недостаточности ст. XX ГАТТ для регулирования важного вопроса, непосредственно затрагивающего торговлю, по итогам Уругвайского раунда торговых переговоров было принято специальное Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер. Это Соглашение тесно связано с Соглашением по сельскому хозяйству, и оба они входят в пакет документов ВТО. Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер состоит из 14 статей и трех приложений: А, В и С.

Согласно Соглашению государства вправе вводить такие меры, но требуется, чтобы эти меры были основаны на научных принципах и не сохранялись без достаточного научного обоснования (ст. 2). Понятие «научного обоснования» не раскрывается, что вполне может привести к новым спорам между государствами — членами ВТО.

Предусмотрена гармонизация санитарных и фитосанитарных мер на основе международных стандартов (ст. 3). Участники Соглашения — члены ВТО признают санитарные и фитосанитарные меры друг друга как эквивалентные, в том числе посредством двусторонних и многосторонних соглашений по признанию эквивалентности конкретных мер. Вместе с тем государство-импортер имеет право на проведение инспектирования, испытаний и других процедур в государстве-экспортере (ст. 4).

Принимаемые меры защиты должны быть транспарентными (т.е. в каждом конкретном случае информация о них должна быть опубликована); об этих мерах должны уведомляться другие государства-участники (ст. 7 и Приложение В).

Чтобы обеспечить соблюдение норм о санитарных и фитосанитарных мерах, государства вправе вводить процедуры контроля, инспектирования и одобрения в отношении уровня загрязняющих веществ в продуктах, напитках, кормах (ст. 8 и Приложение С). Эти процедуры не должны быть произвольными и неоправданными и должны осуществляться на основе принципа предоставления национального режима.

Статья 10 Соглашения предусматривает специальные положения в отношении развивающихся и наименее развитых стран. Развитые страны должны предоставлять товарам из развивающихся и наименее развитых стран более длительные сроки для адаптации к новым санитарным и фитосанитарным мерам. Комитет по санитарным и фитосанитарным мерам вправе предоставлять таким странам временные освобождения от обязательств по Соглашению.

Соглашение предписывает государствам-членам полноценно участвовать в деятельности ряда международных организаций и в особенности: в Комиссии «Кодекс Алиментариус»; Международном бюро по эпизоотии; в международных и региональных организациях, действующих в рамках Международной конвенции по защите растений (1951).

Следует обратить особое внимание на возрастающую роль документа под названием «Codex Alimentarius» — «Кодекс Алиментариус», или «Продовольственный кодекс», «Пищевой кодекс». Он представляет собой сборник стандартов, технических норм, методических указаний и рекомендаций, касающихся пищевой продукции; оказал и оказывает влияние на производство продуктов питания и торговлю ими, в том числе на международном рынке продовольствия; служит ориентиром для урегулирования торговых споров в международном экономическом праве.

Комиссия «Кодекс Алиментариус» — это международная организация, координационный центр по работе над пищевыми стандартами и по обеспечению безопасности пищевых продуктов. В Комиссию входят государства — члены ФАО и ВОЗ (более 170 стран), а также ЕС. Она собирается на сессии дважды в год. В рамках Комиссии имеются комитеты: по подготовке стандартов и для координации деятельности групп стран (регионов) в области стандартов на пищевые продукты, — а также специальные межправительственные группы. Комиссия тесно связана с ВТО.

В 2001 г. в рамках СНГ было подписано Соглашение о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий государств — участников СНГ; в 2004 г. — Соглашение о порядке взаимодействия при гигиенической оценке потенциально опасной продукции, импортируемой в государства — участники СНГ. В рамках ЕврАзЭС были приняты: в 2008 г. — Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер; в 2009 г. — Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам.

Извлечение из Соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер

Статья 4.

Эквивалентность

Члены признают санитарные или фитосанитарные меры других членов как эквивалентные, даже если эти меры отличаются от их собственных или от тех, которые используются другими членами, торгующими тем же товаром, и если экспортирующий член объективно продемонстрирует импортирующему члену, что его меры обеспечивают надлежащий уровень санитарной и фитосанитарной защиты импортирующего члена. С этой целью импортирующему члену по запросу должен предоставляться разумный доступ для проведения инспектирования, испытаний и других соответствующих процедур.

По запросу члены должны проводить консультации с целью достижения двусторонних и многосторонних соглашений по признанию эквивалентности конкретных санитарных или фитосанитарных мер.