Практикум. 
Основы экологического права

Практикум поможет понять существо правовых норм на примере решения тестовых заданий и практических задач, составленных на основе решений судов различных инстанций и имеющих особый смысл для уяснения норм законов и других нормативных правовых актов. При решении задач необходимо пользоваться нормативными правовыми актами. Список нормативных правовых актов и литературы содержит лишь важнейшие нормативные правовые акты. Новые нормативные правовые акты и изменения в действующем законодательстве студенты должны изучать самостоятельно.

Для решения каждой задачи необходимо уяснить изложенную в задаче ситуацию, дать ее правовую оценку и на основании всестороннего толкования соответствующих нормативных правовых актов сформулировать аргументированное правильное решение.

Методика решения задач

Под методикой решения задач понимается система методов, приемов и средств, позволяющих правильно установить правовые отношения, субъектов этих отношений, круг нормативных правовых актов (далее в практикуме — НПА), непосредственно связанных с этими правоотношениями.

Общий алгоритм решения задач состоит в следующем.

• 1. Уяснение изложенной в задаче ситуации и формулировка ее правовой оценки.
• 2. Установление характера правовых отношений в данной задаче.
• 3. Определение применимых для данных правоотношений НПА.
• 4. Определение круга судебных решений по аналогичным задачам.
• 5. Ответы на конкретные вопросы задачи с обоснованием каждого положения ссылками на НПА.
• 6. Формулировка аргументированных итоговых выводов при решении данной задачи и оформление ответов в виде проектов решений судов, заключения эксперта или консультации юриста.

Решение задачи представляется в письменном виде и проверяется преподавателем. Все содержащиеся в решении выводы обосновываются ссылками на конкретные нормы. При решении задачи на практическом занятии студент должен уметь кратко изложить обстоятельства дела, пояснить, к чему сводится суть задачи, дать юридическую оценку доводам сторон и обосновать с обязательными ссылками на НПА и конкретные нормы свое решение задачи.

Пример решения задачи

Строительным управлением производились работы, связанные с добычей грунта в придорожных полосах строящейся федеральной автодороги «Амур» во исполнение договора строительного подряда и Государственного контракта и с добычей грунта для строительства ряда других дорог местного значения. Выемки грунта, произведенные строительным управлением, располагались ниже почвенного слоя, т. е. из части земной коры, отнесенной к недрам согласно законодательству о недрах, и использовались для строительства дорог, имеющих определенную стоимость. Работы проводились без лицензии па пользование недрами.

Подрядчик и заказчик федеральной автодороги «Амур» не являются собственниками участков дорог, а полномочны только на заключение договоров и выполнение на них работ.

Строительное управление как подрядчик после разработки и добычи общераспространенных полезных ископаемых использовало (реализовывало) их в строительстве, реконструкции автодорог и после приемки по актам получало стоимость выполненных работ и материалов от заказчика.

Комитет по природным ресурсам Еврейской автономной области (ЕАО) обратился в Арбитражный суд ЕАО с иском к строительному управлению о взыскании ущерба в связи с незаконным пользованием недрами.

Является ли пользование недрами платным? Какими НПА это регламентируется?

Кто освобождается от платы за пользование недрами? Какими НПА это регламентируется?

Будет ли удовлетворен иск Комитета по природным ресурсам ЕАО к строительному управлению о взыскании ущерба в связи с незаконным пользованием недрами? Обоснуйте ответ ссылками на НПА.

К какому виду ответственности могут быть привлечены строительное управление и его должностные лица? Обоснуйте ответ ссылками на НПА.

Решение

1. Уяснение изложенной в задаче ситуации и формулировка ее правовой оценки.

Коммерческая организация (юридическое лицо) пользуется недрами без получения лицензии. Пользование недрами без получения лицензии Законом о недрах в данном случае не допускается.

2. Установление характера правовых отношений в данной задаче.

В задаче правовые отношения возникают по поводу использования ресурсов недр юридическим лицом без получения лицензии. Недра (объект правоотношений) находятся в собственности государства (в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ — ЕАО). Субъектами правовых отношений будут Российская Федерация, субъект РФ и юридическое лицо. Права и обязанности субъектов определяются соответствующими НПА.

3. Определение применимых для данных правоотношений НПА.

Конституция РФ, КоАП РФ, Закон о недрах.

Распоряжение Правительства РФ от 22.08.1998 № 1214-р «О возмещении убытков, причиненных в результате самовольного пользования недрами».

• 4. Определение круга судебных решений по аналогичным задачам.
• 5. Ответы на конкретные вопросы задачи с обоснованием каждого положения ссылками на НПА.

Пользование недрами является платным (ч. 1 ст. 43 Закона о недрах).

Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются (ч. 1 ст. 43 Закона о недрах):

• 1) за пользование недрами для регионального геологического изучения;
• 2) пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарнооздоровительное и иное значение;
• 3) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;
• 4) разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого.

Возмещение ущерба в связи с незаконным пользованием недрами (ст. 51 Закона о недрах) является мерой гражданско-правовой ответственности и состоит в несении лицом, нарушившим правовые нормы, обязанностей имущественного характера с целью восстановления имущественного положения потерпевшей стороны. Гражданско-правовая ответственность регулируется ст. 1064 ГК РФ. Иск Комитета по природным ресурсам ЕАО к строительному управлению о взыскании ущерба в связи с незаконным пользованием недрами будет удовлетворен, так как строительное управление пользовалось недрами, не имея специального разрешения (лицензии).

Строительное управление как юридическое лицо может быть привлечено к административной (ст. 7.3 КоАП РФ) и гражданско-правовой ответственности (ст. 1064 ГК РФ). Должностные лица строительного управления могут быть привлечены к административной (ст. 7.3 КоАП РФ) и уголовной ответственности (сг. 167 УК РФ).

6. Арбитражный суд ЕАО постановил:

Иск Комитета по природным ресурсам ЕАО к строительному управлению о взыскании ущерба в связи с незаконным пользованием недрами удовлетворить.

Привлечь:

• — строительное управление к административной ответственности (ст. 7.3 КоАП РФ);
• — рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц строительного управления к уголовной ответственности (ст. 167 УК РФ).