Задачи обеспечения финансовой самостоятельности территорий в процессе реформирования бюджетной сферы и межбюджетного регулирования

Задачами обеспечения финансовой самостоятельности территорий в процессе реформирования бюджетной сферы и межбюджетного регулирования являются:

— обеспечение полноразмерного увеличения доходной части бюджета территорий, объема внешних и внутренних инвестиций на базе стратегического плана устойчивого социально-экономического развития и комплексного решения проблем соответствующей территории;

приоритетность производственного сектора экономики по сравнению со сферой услуг и непроизводственными отраслями экономики;

• — увеличение собственных доходов территорий;
• — максимально эффективное использование трансфертов из вышестоящих бюджетов;

обеспечение экономической безопасности территории путем определения необходимого уровня производства товаров и услуг, удовлетворяющих внутренние потребности;

выполнение социальных обязательств и инфраструктурных проектов;

• — увеличение экономического и бюджетно-налогового потенциала;
• — эффективное сочетание финансовой централизации и финансовой децентрализации в области управления финансами;
• — оптимальное и взаимоувязанное распределение доходных полномочий;
• — максимально возможная налоговая самостоятельность территории, т. е. возможность независимо от других финансовых источников регулировать объемы налоговых поступлений в собственный бюджет и устанавливать уровень налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты на данной территории в рамках собственных налоговых полномочий, определяемых налоговым законодательством РФ.

Рассмотрим более подробно влияние на финансовую самостоятельность территории налоговой политики. Современная налоговая политика России зачастую приводит к выпадению доходов субфедеральных бюджетов, переориентируя основную часть наиболее весомых налоговых доходов на федеральный уровень. Существующий уровень финансовой самостоятельности территорий не обеспечивает полного покрытия расходных полномочий, закрепленных за территориями, отсутствуют резервы повышения финансовой самостоятельности в рамках существующего бюджетного процесса и бюджетного законодательства, поэтому действующая модель бюджетного федерализма в части формирования доходных источников нуждается в трансформации. Оценка степени налоговой самостоятельности территории определяется исходя из объема налогов, поступающих в территориальный бюджет, в общем объеме налоговых поступлений территории или объеме налоговых изъятий у хозяйствующих субъектов данной территории. Естественно, уровень налоговой самостоятельности высок у финансово самодостаточных территорий и низок у территорий дотационных.

В БК РФ принцип самостоятельности территориальных бюджетов изложен в восьми положениях (ст. 31).

• 1. Право и обязанность территориальных органов власти обеспечивать сбалансированность территориальных бюджетов и эффективно использовать бюджетные средства. Означает соответствие расходов территориального бюджета объему его собственных доходов и поступлений источников финансирования его дефицита.
• 2. Право и обязанность территориальных органов власти самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Эго положение касается всех этапов бюджетного процесса, особенно исполнения территориального бюджета.
• 3. Право территориальных органов власти устанавливать в соответствии с законодательством РФ налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие территориальные бюджеты. Данное положение гарантирует определенную самостоятельность территориальных бюджетов, но только в части определения ставок территориальных налогов (транспортный налог, налог на имущество организаций и на игорный бизнес суммарно составляют около 20% общих налоговых доходов территориальных бюджетов) и ставок местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог).
• 4. Право территориальных органов власти самостоятельно определять формы и направления расходования средств соответствующих бюджетов, за исключением расходов, обеспечиваемых за счет межбюджетных субсидий и субвенций. При этом направление расходов не должно противоречить положениям Конституции РФ.
• 5. Недопустимость установления расходных обязательств за счет доходов и источников финансирования дефицита, финансируемых за счет других, двух и более территориальных бюджетов, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет которого осуществляется исполнение соответствующих расходных обязательств.
• 6. Право территориальных органов власти предоставлять средства из бюджета для исполнения расходных обязательств исключительно в форме межбюджетных трансфертов.
• 7. Недопустимость введения в течение текущего финансового года территориальными органами власти изменений бюджетного законодательства, приводящих к сокращению доходов и увеличению расходов соответствующих территориальных бюджетов.
• 8. Недопустимость изъятия дополнительных доходов или экономии по расходам соответствующих территориальных бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения соответствующих бюджетов. Это положение распространяется исключительно на исполнение бюджета текущего года. Однако механизмы, реализующие настоящее положение, в БК РФ отсутствуют, и такое изъятие со стороны вышестоящего бюджета возможно путем соответствующего изменения порядка распределения доходов в виде безвозмездных поступлений или нормативов распределения налоговых доходов.

Таким образом, обеспечение финансовой самостоятельности территорий в процессе реформирования бюджетной сферы и межбюджетного регулирования позволяет посредством реализации полномочий территориальных органов власти предоставлять качественные бюджетные услуги населению за счет формирования системы управления бюджетными ресурсами территорий, мобилизации собственной доходной базы и собственного возмещения недостающих финансовых средств для обеспечения сбалансированности соответствующего территориального бюджета.

Важно знать!

Основным критерием реализации принципа финансовой самостоятельности территориального бюджета является объем собственных доходов. При этом поступающие в территориальный бюджет налоги должны быть закреплены за ним на максимально продолжительной постоянной основе при широких полномочиях территориальных органов власти, но управлению собственными доходными источниками. Решение этой проблемы может достигаться следующими методами: экстенсивным.

(увеличение числа территориальных налогов и сборов); законодательным (долгосрочным закреплением перечня доходов территориальных бюджетов); интенсивным (повышение уровня собираемости территориальных налогов).

Необходимым условием осуществления финансовой самостоятельности территориального бюджета является неукоснительное соблюдение принципа формирования и разграничения доходов от федеральных и территориальных налогов между территориальными и местными бюджетами на соответствующих уровнях публичной власти.

Оценка финансовой самостоятельности территорий применительно к бюджетной сфере и межбюджетным отношениям определяется следующими показателями:

• — величиной собственных финансовых средств территориального бюджета в сравнении с величиной поступивших доходных налоговых и неналоговых платежей, а также с величиной источников собственных доходов территории в разрезе их структуры. Рост этого показателя в динамике определяется как положительная тенденция;
• — общим коэффициентом покрытия, определяемым как отношение суммы совокупных текущих доходов территориального бюджета к сумме его совокупных текущих расходных обязательств на конкретную дату;
• — коэффициентом абсолютной ликвидности или платежеспособности — отношением суммы текущих доходов территориального бюджета без учета источников финансирования его дефицита к сумме совокупных расходных обязательств соответствующего бюджета;
• — коэффициентом автономности или концентрации собственных средств территориального бюджета — отношением суммы собственных доходов бюджета к общей сумме доходов бюджета без учета субвенций из других бюджетов;
• — коэффициентом финансовой зависимости территориального бюджета — отношением общей суммы доходов бюджета к сумме собственных доходов бюджета;
• — коэффициентом соотношения собственных и привлеченных средств — отношением собственных доходов бюджета к сумме предоставленной финансовой помощи бюджету (в виде трансфертов).