Модели электронного правительства

Для описания отношений, возникающих между основными акторами электронного правительства — государством, гражданами и бизнесом, принято использовать три базовые модели (рис. 1.2):

• • «государство — гражданам», G2C (Govemment-to-Citizens) — отношения, возникающие между органами государственной и муниципальной власти и гражданами;
• • «государство — бизнесу», G2B {Govemment-to-Business) — отношения, возникающие между органами государственной и муниципальной власти и бизнес-сообществом;
• • «государство — государству», G2G {Govemment-to-Government) — отношения, возникающие внутри государственного аппарата (внутриведомственные и межведомственные).

Рис. 1.2. Модели электронного правительства

Рассмотрим подробнее отношения, возникающие в рамках каждой из моделей.

«Государство — гражданам» (G2C)

На настоящий момент первое место среди отношений, возникающих между государством и гражданами в процессе реализации электронного правительства, занимают отношения по поводу оказания / получения электронных государственных услуг.

Принято выделять три категории услуг:

• 1) услуги по публикации информации — предоставление информации на портале органа государственной или муниципальной власти (структура и функции органа власти; время работы и часы приема граждан; список документов, необходимых для получения какой-либо услуги, и т. п.);
• 2) услуги по взаимодействию — услуги, предоставляемые в режиме онлайн, предполагающие наличие двусторонней связи, позволяющей гражданам связаться с государственными или муниципальными служащими, получить шаблон документа и отправить заполненную форму обратно, и т. п.;
• 3) услуги по проведению транзакций — услуги «полного цикла», позволяющие совершить полноценную операцию, например, оплатить штраф, подать налоговую декларацию и т. п.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органов, предоставляющих государственные услуги, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Иными словами, государственная услуга — это деятельность органа власти в ответ на обращение гражданина или организации, результатом которой является возникновение (изменение, прекращение) правоотношения (например, выплата социальной помощи), либо создание документа (например, выдача паспорта).

В России функционирует Единый портал государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/), который представляет собой федеральную государственную информационную систему, обеспечивающую:

• • доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах;
• • предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг;
• • учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала.

По данным на 31 декабря 2015 г., на Едином портале было зарегистрировано 22,5 млн пользователей, при этом ежемесячный прирост составляет порядка 1 млн человек^[1]. В субъектах РФ создаются региональные порталы государственных услуг, например, Портал городских услуг города Москвы (https://pgu.mos.ru/ru/), с помощью которого жители города могут получить услуги в сфере социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики, а также обратиться напрямую в управы, ЗАГСы, ГИБДД и проч.

Помимо получения государственных услуг, реализация различных форм общественного участия в разработке и принятии государственных решений является важной составляющей модели G2C электронного правительства. Примером может служить портал «Активный гражданин» (ag.mos.ru) — электронные референдумы Правительства Москвы — в рамках которого жители города принимают участие в голосовании, но вопросам благоустройства территорий, транспортной инфраструктуры, организаций здравоохранения и образования в городе.

Еще одним интересным проектом в рамках этой модели выступает московский геоинформационный портал «Наш город» (gorod. mos.ru), позволяющий выстраивать конструктивный диалог между жителями и органами исполнительной власти города по конкретным вопросам городского хозяйства.

Зарубежный опыт развития модели G2C убедительно доказывает перспективность развития электронных государственных услуг и электронных площадок, позволяющих гражданам принимать участие в разработке и принятии государственных решений. Однако на настоящий момент есть ряд ограничений, препятствующих активному развитию и масштабированию данной модели в рамках страны. Главными ограничениями выступают цифровое неравенство (по данным компании GfK, в 2015 г. 84 млн жителей России имели доступ к Интернету^[2]) и проблема информационной безопасности (согласно данным опросов ВЦИОМ в 2015 г., 59% россиян становились жертвами вредоносных вирусов и программ, однако меньше половины опрошенных соблюдают элементарные правила безопасности при использовании Интернета, например, регулярную смену пароля почты и социальных сетей)^[3].

• [1] Карасев С. Количество пользователей электронных госуслуг в России приближается к 25 млн (12.02.2016). URL: http://www.3dnews.ru/928 314
• [2] Количество пользователей Интернета в России растет (27.01.2016). URL: http://www.vestifinance.ru/articles/66 749
• [3] Интернет-угрозы: предупрежден — значит вооружен! // Пресс-выпуск№ 2915 (26.08.2015); Интернет: новая ара мобильных устройств // Пресс-выпуск№ 2836 (18.05.2015); Как нам отрегулировать Рунет? // Пресс-выпуск № 2898(10.08.2015). URL: http://wciom.ru/