Меры по профилактике коррупции

Важная роль в противодействии коррупции принадлежит ее профилактике, которая состоит в предупреждении, выявлении и устранении причин возникновения коррупции. Она осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Данная мера может быть осуществлена:

• — введением в программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих антикоррупционной составляющей;
• — воспитанием у правоприменителей и граждан неукоснительности соблюдения и исполнения законов;
• — антикоррупционной пропагандой — продвижением в средствах массовой информации проектов передач и программ, статей с целью правового просвещения населения, распространения идей законности и правопорядка;
• — организацией работы «горячей линии» по вопросам противодействия коррупции^[1];
• — изданием и распространением печатной продукции о противодействии коррупции;
• — выпуском организациями телерадиовещания передач о противодействии коррупции;
• — производством и распространением социальной рекламы о противодействии коррупции в области^[2];
• — обеспечением освещения в средствах массовой информации результатов принимаемых мер по противодействию коррупции;
• — мониторингом обращений граждан и организаций о фактах коррупции в органах исполнительной власти и ОМСУ;
• — обеспечением работы телефона доверия, горячих линий (телефонов), электронной приемной, позволяющих гражданам и представителям организаций сообщать об известных им фактах коррупции;
• — обеспечением доступности граждан и организаций к информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в электронных и печатных средствах массовой информации и т. п.;
• 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Правовой основой ее проведения является пакет нормативных правовых актов. Среди них:
  • — Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ;
  • — постановления Правительства РФ

от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об утверждении Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об утверждении Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

— приказы Минюста России:

от 27 июля 2012 г. № 146 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»;

от 21 октября 2011 г. № 363 «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы»;

— приказы Генеральной прокуратуры РФ:

от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»;

от 3 апреля 2014 г. № 175 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы организационно-распорядительных документов и проектов организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, содержащих нормы права» и др.;

• 3) рассмотрение в органах государственной власти, ОМСУ, других органах, организациях, наделенных отдельными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений. Данная мера направлена на выявление норм права, которые используются в коррупционных целях, и их корректировку следующими субъектами:
  • — органами государственной власти (федеральными и субъектов РФ);
  • — ОМСУ;
  • — другими органами, организациями, наделенными публичными полномочиями.

Рассмотрение вопросов правоприменительной практики включает в себя:

• — анализ вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) указанных субъектов;
• — выявление причин, послуживших основаниями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) обозначенных субъектов;
• — последующую разработку и реализацию системы мер, направленных на устранение и предупреждение указанных причин;

• — контроль результативности принятых мер, последующей правоприменительной практики^[3].
• 4) предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами. Квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям для исполнения должностных обязанностей и т. д. Эти требования зависят от вида службы и установлены в законодательстве в:
  • — Федеральных законах:

от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

— Указах Президента РФ:

от 16 января 2017 г. № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы»;

от 22 ноября 2012 г. № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации»;

• — приказе МЧС России от 1 декабря 2016 г. № 653 «О квалификационных требованиях к должностям в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы»;
• — приказе МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» и др.;
• 5) установление в качестве основания увольнения государственного или муниципального служащего или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Данное требование содержится в законах о государственной и муниципальной службе и принятыми в целях их реализации нормативных правовых актах, таких как:

— Указы Президента РФ:

от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;

от 21 сентября 2009 г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации»;

от 6 июня 2013 г. № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»;

— нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований:

постановление Губернатора Московской области от 17 апреля 2017 г. № 174-ПГ «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Московской области, и лицами, замещающими государственные должности Московской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Московской области»;

Указ Главы Республики Крым от 30 декабря 2015 г. № 407-У «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Республики Крым, и лицами, замещающими отдельные государственные должности Республики Крым, и соблюдения ограничений лицами, замещающими отдельные государственные должности Республики Крым»;

постановление Местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (КБР) от 16 ноября 2016 г. № 191 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР, и муниципальными служащими местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению» и др.

Таким образом, Закон устанавливает сведения, которые должны быть представлены служащим. К ним относятся:

• — сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера самого государственного или муниципального служащего, лица, замещающего должности государственной или муниципальной службы;
• — сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственного или муниципального служащего, лица, замещающего должности государственной или муниципальной службы.

В качестве мер ответственности для государственных и муниципальных за невыполнения этого требования предусмотрены:

• — освобождение от замещаемой должности;
• — увольнение лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы;
• — увольнение с государственной или муниципальной службы;
• — дисциплинарная ответственность;
• 6) внедрение в практику кадровой работы органов государственной власти, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении. Указанное правило обеспечивает право государственного и муниципального служащего на продвижение по службе, на карьерный рост;
• 7) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции. Данная мера по профилактике коррупции основывается на ст. 13 Конвенции ООН против коррупции. Она определяет, что каждое государство-участник принимает надлежащие меры для содействия активному участию гражданского общества, неправительственных (общественных) организаций в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз.

В ч. 3 ст. 61 Конвенции ООН против коррупции предусмотрено, что каждое государство-участник рассматривает возможность осуществления контроля за своей политикой и практическими мерами по борьбе с коррупцией, а также проведения оценки их эффективности и действенности.

Важно запомнить!

Общественный контроль в сфере антикоррупционной политики осуществляется субъектами, не являющимися органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами.

К субъектам общественного контроля отнесены:

• 1) Общественная палата РФ;
• 2) общественные палаты субъектов РФ;
• 3) общественные палаты (советы) муниципальных образований;
• 4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ.

Для осуществления общественного контроля в установленных случаях могут создаваться: 1) общественные наблюдательные комиссии;

• 2) общественные инспекции; 3) группы общественного контроля;
• 4) ные организационные структуры общественного контроля.

• [1] Закон Ивановской области от 18 июня 2009 г. № 61−03 «О противодействии коррупции в Ивановской области».
• [2] Закон Орловской области от 10 апреля 2009 г. № 893−03 «О противодействии коррупции в Орловской области».
• [3] Агешкина Н. А., Белъянская А. Б., Смушкин А. Б. Комментарий к Федеральномузакону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2017. С. 138.