Предисловие. 
Социальная оценка качества и востребованность образования

Современная система образования призвана обеспечить формирование эффективного рынка образовательных услуг в соответствии с потребностями экономики в квалифицированных кадрах. В то же время образование должно предоставить каждому гражданину страны институциональную возможность формировать индивидуальную образовательную траекторию и получать ту профессиональную подготовку, которая требуется ему для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста. Для того, чтобы обеспечить растущие потребности в постоянном повышении квалификации или переподготовке, нужен доступ к непрерывному профессиональному образованию в течение всего периода профессиональной деятельности человека. Основными элементами этой системы являются:

• — программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, построенные на принципах модульности, а также реализующие их организации и учреждения различных форм собственности;
• — единая система зачетных единиц, построенная на основе современной информационной организации учета, хранения и накопления данных о результатах образования и подготовки, полученных человеком в различных образовательных организациях;
• — независимая от организаций, реализующих образовательные программы, общенациональная система оценки качества образования, призванная обеспечить единство образовательного пространства за счет предоставления гражданам возможности объективного контроля уровня приобретенных знаний и компетенций.

Независимая общенациональная система оценки качества образования должна стать неотъемлемой частью организации непрерывного образования, позволяющей обеспечить единство образовательного пространства и повышение объективности процедур оценки достигнутого образовательного уровня за счет их отделения от процессов образования и подготовки.

Поскольку сегодня перед системой высшего образования встают задачи, связанные не только с удовлетворением текущих потребностей экономики страны в квалифицированных кадрах, но и с интеграцией Российской Федерации в мировое образовательное пространство, то качество образования здесь во многом обусловлено эффективной адаптацией к российскому рынку образовательных услуг бакалавриата и магистратуры при сохранении специалистета.

Повышение доступности качественного образования должно быть гарантировано как в системе общего, так и в системе всех уровней профессионального образования. Оно предполагает:

• — гарантию полного охвата образованием детей старшего дошкольного возраста (дошкольное образование);
• — снижение нагрузки учащихся и повышение заработной платы учителей;
• — создание механизмов осуществления социальной адресной поддержки обучающихся с расширением доступности дополнительного образования;
• — переход к профильному обучению в старших классах как способу удовлетворения индивидуальных образовательных запросов учащихся;
• — изменения организации стандарта общего образования путем включения в нее требования к уровню подготовки выпускников.

Также важным условием доступности качественного образования является выравнивание стартовых возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения. В течение всего периода организации обучения в общеобразовательной школе учащимся должны предоставляться услуги дополнительного образования.

При передаче государственных образовательных организаций начального и среднего профессионального образования на региональный уровень основным инструментом обеспечения конституционного права граждан на получение профессионального образования соответствующего уровня должно стать создание правовых условий для сохранения контроля федеральных государственных органов управления образованием за использованием имущества указанных образовательных организаций.

Все названные меры гарантии общедоступности образования являются приоритетными направлениями развития системы образования Российской Федерации на основе стратегического партнерства государства, общества, бизнеса, что позволит создать условия для эффективного включения образования в процессы повышения уровня благосостояния граждан, сохранения социальной стабильности, развития институтов гражданского общества и обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

Другая трудность состоит в выравнивании критериев определения качественного образования. Цели, достигаемые различными учебными учреждениями, относятся к разным задачам социализации. Применение к учебному учреждению, цель которого — социальная адаптация детей из неблагополучных семей, тех же стандартных критериев оценки, что и к «обычной» школе, приведет к сильному искажению результатов.

«Качественное образование» — не означает «образование хорошего уровня качества». Это не синонимы, хотя, говоря о качественном образовании, мы имеем в виду его позитивные свойства. Качество образования^[1] определяется следующими признаками:

• • дающее значительный потенциал для дальнейшей социальной мобильности
• • предоставляющее условия для комфортного проживания жизненного этапа
• • имеющее хорошее материальное оснащение для учебного процесса
• • обладающее хорошим финансовым обеспечением учебного процесса
• • имеющее хороший преподавательский состав
• • соответствующее запросам потребителей

При этом признаки могут быть взаимосвязаны (например, запросы потребителей могут быть в большей или меньшей степени ориентированы на другие признаки), а любой из признаков может быть разделен на подпризнаки качества образования.

Признаки-качества могут быть в разной степени свойственны тем или иным учебным организациям, а потому получаемое в них образование имеет разновидности, соответствующие разной степени выраженности того или иного признака (качества) или сочетаний признаков (качеств). То есть, говоря о качественном образовании, следует говорить о степени выраженности тех или иных признаков (качеств), сочетаний качеств. Или, пожалуй, о качественном образовании того или иного качества.

Поскольку качество образования определяется учебной организацией, в которой образование может быть получено, то понятие признаков (качеств) образования переносится на учебную организацию и трансформируется в понятие признаков (качеств) учебной организации.

Высокая степень выраженности того или иного признака (качества) в учебном заведении (по сравнению с выраженностью его в других учебных организациях) означает качественное именно относительно этого признака (качества) образования.

Модернизация образования в целом направлена на сближение российских образовательных стандартов с международными образовательными стандартами. Это объективный процесс и он необходим, если Россия желает занять достойное место на международном рынке образовательных услуг. Научно-педагогическая общественность это понимает и в целом поддерживает как идею, так и большинство мероприятий модернизации образования.

Общеобразовательная средняя школа переживает серьезный кризис профессиональной ориентации как следствие общего кризиса в системе профессионального образования. Однако кризис в профориентации в российской системе образования порожден внешними обстоятельствами, а именно — перманентным кризисом экономики страны, длящимся второе десятилетие. Неопределенность организационных и технологических изменений во многих отраслях экономики (включая оборонную промышленность) лишает учреждения профессионального образования целевых заказов на подготовку кадров и тем самым задерживает организационную и качественную модернизацию образования. В свою очередь, школы, затрудняются соотносить свои программы профессиональной ориентации в условиях, когда отсутствует четко выраженная организация рьшка рабочей силы (в особенности — работников интеллектуального труда), а в вузах, по этой же причине, названия факультетов заменяют конкретную специализацию.

Отсутствие в России цивилизованного рынка рабочей силы осложняет соотнесение школьниками специальности или профессии с позиции конкурентоспособности и тем более, материальных перспектив (то есть качества жизни). Результаты пилотажного исследования показали, что даже такая мотивация учащимися своих профессиональных предпочтений в условиях отсутствия консультаций со специалистом-психологом не лишена погрешности. В итоге до четверти учащихся профессиональных образовательных организаций ошибаются в выборе специальности, в чем убеждаются только после начала обучения в профессиональном образовательном учреждении.

Имеются различия касательно спроса на профессии в системе высшего профессионального образования. Здесь своей спецификой выделяется спрос на гуманитарные профессии. Высказанные экспертами оценки свидетельствуют о том, что между общественной значимостью специальностей гуманитарного профиля, их престижностью в общественном мнении студентов (абитуриентов) и спросом на эти специальности со стороны предприятий и организаций имеется много общего, однако есть и различия. Общественно наиболее значимыми являются три специализации: экономика, право и менеджмент. Это полностью соответствует запросам трансформирующейся и возрождающейся экономики России, становящемуся правовому государству. Соответственно этой значимости, в последние годы наметилось существенное сближение спроса на интеллектуальные профессии со стороны предприятий (организаций) и интереса к этим профессиям со стороны молодежи.

Со стороны абитуриентов, поступающих на дневное отделение гуманитарных факультетов вузов, спрос велик на следующие специальности: право, экономика, менеджмент, психология, бухгалтерский учет и аудит. Это полностью соответствует величине спроса на эти специальности со стороны предприятий и организаций. Следовательно, выпускникам вузов будет не сложно трудоустроиться по этим специальностям. С другой стороны, доля студентов в российских вузах, специализирующихся в области гуманитарных наук, ниже среднего показателя по экономически развитым странам в 2,5−3 раза, а по праву и социальным наукам — в 1,5 раза. Если сравнить Россию в США, модель которой копируется, в том числе в сфере образования, то отставание составит соответственно в 2,8 раза и 1,7 раза. Правомерно предположить, что с развитием новых технологий и усилением социальной направленности экономики в общем составе студентов российских вузов доля специализирующихся в области гуманитарных, социальных наук, экономики и права за 15−20 лет увеличится вдвое.

Одна из особенностей усложнения конкурентной борьбы между вузами за абитуриентов — региональное и социальное замыкание вузов. Оно порождено тремя факторами:

1) ориентацией молодежи на работу с учетом потенциальных возможностей региональной экономики, 2) ростом числа региональных вузов, 3) низкими материальными возможностями большинства семей, особенно в районных городах и селах.

По этим причинам в последние годы выбор вузов студентами происходит в основном за счет жителей того же города, где находится вуз, в крайнем случае — того же региона. Это означает, что примерно половина студентов до поступления проживали в том же городе, где находится вуз. Географическая «замкнутость» вузов проявляется еще сильнее, если учитывать не просто масштабы города, в котором находится вуз, а территориально-экономический район, в состав которого входит город. Так, в вузах Москвы 91,9% студентов составляют выходцы из Центрального территориальноэкономического района России (включая Москву), в вузах Санкт-Петербурга — 78,8% студентов из Северного и Северо-Западного районов, в Волгограде — 87,1% из Поволжского района, в Казани — 98% из Поволжского и Волго-Вятского, в Екатеринбурге — 93% из Уральского, Волго-Вятского и Западно-Сибирского районов, в Новосибирске — 87% из Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского районов.

Опыт экономически развитых стран свидетельствует о том, что в условиях интенсивного технологического развития общий объем знаний удваивается каждые пять лет. При этом происходит непрерывный процесс их специализации. Так, если в 1900 г. в мире выпускалось около 10 тыс. научных журналов, то сегодня — 100 тыс. По одной только математике имеется 1000 специализированных изданий, в которых результаты исследований делятся на базисные 62 темы, которые, в свою очередь, подразделяются на 4500 подтем. Американские фирмы тратят 60 млрд, долл, в год на обучение своих работников, в том числе используя международные образовательные программы. Это означает, что перманентное непрерывное дополнительное образование по своей значимости сегодня становится равнозначным классической системе базового профессионального образования, а в будущем может занять доминантное положение.

Предлагаемая вниманию читателя книга подробно анализирует вопросы совершенствования системы образования с учетом потребностей в образовании широких слоев населения. Аргументированность выводов авторов основана на широком использовании результатов общероссийских социологических исследований, проведенных в 2015 году. Проблемы автором рассматриваются через призму спроса со стороны населения на различные виды образования, доступность качественного образования, мотивацию родителями образовательной траектории детей. Выводы авторов адресованы в первую очередь специалистам в области управления образованием, а также исследователям, специализирующимся по социологии образования.

Академик Г. В. Осипов

• [1] В позитивном смысле. В негативном смысле это могут быть такиепризнаки, как криминальная среда в учебном заведении…