Конституционная нестабильность. 
История государства и права зарубежных стран в новое время

Сменяющие друг друга у власти каудильо и поддерживающие их политические группировки стремились внедрить своих ставленников в государственный аппарат и усилить идеологическое воздействие на население. В связи с этим, а также в силу своего собственного честолюбия новый президент-каудильо, как правило, отменял ранее действовавшую конституцию и в спешном порядке организовывал «принятие» новой.

Зависимость конституционного развития от политических амбиций очередного диктатора и поддерживавших его военных приводила к тому, что государственно-правовая история многих латиноамериканских стран представляла собой настоящую чехарду. Так, в Боливии в XIX в. сменилось девять конституций, в Колумбии — 11, в Эквадоре — 12, в Доминиканской Республике — 15.

Внешне большинство латиноамериканских конституций XIX в. сохраняло демократические формы. Эти конституции неизменно провозглашали принцип разделения властей, выборность государственных органов, демократические права граждан, но в условиях авторитарного режима они были лишь декорацией. Реальная действительность в латиноамериканских государствах в XIX в. была далека от конституционной законности и демократии.

Для отстранения народных масс от участия в политической жизни устанавливались прямые избирательные ограничения (имущественные, образовательные и другие цензы), которые лишали большую часть населения возможности участия в выборах, а следовательно, и какого-либо влияния на деятельность государственных органов. Избирательные кампании превратились в сплошную цепь прямого насилия со стороны государственной власти, подтасовок итогов выборов. На выборах практически всегда «побеждали» правительственные кандидаты, и поэтому парламенты обычно были послушным орудием в руках президентов-диктаторов.

В качестве одного из средств укрепления «конституционного» строя и обеспечения политической стабильности во многих государствах использовался особый правовой институт — «осадное положение» (estado de sitio), который впервые был предусмотрен в конституции Чили 1833 г. Эта конституция, разработанная консерваторами, установившая в Чили унитарную и жестко централизованную республику с сильным президентом во главе, примечательна в том отношении, что в отличие от других латиноамериканских конституций представляла собой документ, действовавший около 100 лет.

Введение

осадного (чрезвычайного) положения было одной из прерогатив президента и означало приостановку конституционных прав и гарантий граждан, что узаконивало открытую расправу правительства со своими политическими оппонентами.

Однако конституционную историю государств Латинской Америки в XIX в. нельзя рассматривать как зеркальное отражение интересов и воли лишь реакционных сил. В ней отразились все сложности развития этнического и классового состава общества, противоречия формирования единой национальной государственности, неизбежное усиление буржуазных элементов в политической жизни, нарастающая борьба народных масс против диктаторских режимов. В результате этой борьбы в некоторых конституциях нашли отражение новые прогрессивные для своей эпохи идеи и положения, а сами конституции стали важными вехами в истории мирового конституционализма.