Лоббизм. 
Политология для юристов

Среди средств, применяющихся в сфере политики, наибольшее распространение получил лоббизм, под которым понимают форму законного влияния «групп давления» на управленческие решения государственных органов с целью удовлетворения интересов определенных социальных структур (организаций, территориальных образований, слоев граждан и т. п.). Лоббизм весьма жестко связан с политической властью. Можно даже вывести такую закономерность: его больше, как правило, там, где больше сосредоточено реальной власти. Таким образом, лоббизм — своего рода признак власти, ее специфическая «отметина». И наоборот, он не будет проявляться там, где власть отсутствует или где она выступает лишь в качестве номинальной силы. Органы власти и должностные лица выступают объектами воздействия лоббистов.

Лоббизм как политический инструмент появляется тогда, когда уже существуют два необходимых условия: 1) имеет место многообразие интересов в обществе, возникающее вследствие его социальной дифференциации, расслоения, «специализации»; 2) расширяется доступ к власти на основе политического плюрализма, что характерно прежде всего для демократических режимов. В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно и наиболее полно все интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета осуществления тех или иных интересов. Отсюда закономерно стремление различных групп и слоев общества воздействовать на поведение государства с целью переориентации политики в свою пользу, стимулировать его принимать выгодные для себя управленческие решения.

Лоббизм вносит в жизнедеятельность общества как определенные позитивные, так и негативные последствия. Он, как и всякое иное социальное средство, может быть употреблен как на благо всего общества (в конечном счете, разумеется), так и в узкопартийных, узкогрупповых и тому подобных «узких» интересах. Все зависит от социальноэкономического, политического и культурного фона, от ряда обстоятельств, которые могут «наделить» лоббизм как преимущественно плюсами, так и минусами.

К плюсам лоббизма отнесем следующее. Во-первых, влияя на управленческие решения, он заставляет «держаться в форме» органы государственной власти и управления, в определенном смысле конкурирует, соревнуется с ними, придает им большую динамику и гибкость. Во-вторых, лоббизм выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику. Лоббизм в этой ситуация — своего рода соперник бюрократии. Учитывая также, что государство в условиях становления рыночных отношений все больше и больше оставляет многие свои позиции в сфере защиты интересов различных социальных групп и слоев, этот вакуум должен быть заполнен соответствующими структурами гражданского общества. В-третьих, лоббизм создает возможности для обеспечения интересов меньшинства, ибо выступает в качестве специфической формы проявления политического плюрализма. В-четвертых, он воплощает в себе принцип свободы социальных негосударственных структур: ассоциаций, общественных организаций, слоев и т. п. С помощью лоббирования они сами пытаются решать свои проблемы, обладая определенным выбором путей и средств подобного решения. В-пятых, применяется как своеобразное социальнополитическое стимулирование претворения в жизнь тех или иных целей и интересов, побуждение к конкретным действиям. В-шестых, позволяет расширить информационную и организационную баз}' принимаемых решений и гораздо убедительнее обратить внимание на «кричащие» проблемы. В-седьмых, лоббизм можно рассматривать как инструмент взаимодействия представительной и исполнительной власти. В-восьмых, его можно оценивать и как более широкое средство достижения компромисса, способ взаимного уравновешивания и примирения между собой разнообразных интересов.

К минусам лоббизма отнесем следующее. Во-первых, он может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам государственным, т. е. реализоваться подчас как «непатриотическое» средство. Во-вторых, выступает иногда проводником неправового воздействия (давления) на государственные органы. Здесь уже надо говорить о преступных видах лоббизма (взяточничестве, коррупции и т. п.), которые «подтачивают» фундамент власти. В-третьих, может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма и т. п., усиливать крайние формы удовлетворения «специальных интересов». В-четвертых, лоббизм таит в себе немалую опасность «размывания» народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп. В-пятых, лоббистские мероприятия в определенных условиях выступают в форме проявления социальной несправедливости. Как показывает социальная практика некоторых западных государств, результативность лоббизма большого бизнеса несравненно выше (ввиду главным образом финансово-материальных возможностей), чем у других групп и структур. Подобная ситуация, повторяющаяся постоянно, способна дестабилизировать обстановку, дисбалансировать интересы, содействовать росту социальной напряженности. В-шестых, лоббизм зачастую блокирует действительно нужные управленческие решения, препятствует удовлетворению общественно ценных интересов, сопутствуя осуществлению интересов чиновничьих. В-седьмых, это средство, иногда существенно мешающее стабильной и оперативной государственной политике, ибо может быть направлено, например, на постоянное перераспределение бюджета («перетягивание одеяла на себя»), частую смену приоритетов, усиление позиций одной ветви власти при одновременном ослаблении другой и т. п. В-восьмых, лоббизм может использоваться и в более «прозаичных» целях — как инструмент обогащения отдельных слоев, элит.

В связи с тем, что лоббизм имеет такой широкий «веер» возможных последствий, он, безусловно, нуждается в упорядочении, юридическом оформлении. Общество и государство должны совместно участвовать в налаживании механизмов трансформации негативных моментов лоббирования в позитивные, использовать эффективные инструменты минимизации вредных последствий лоббизма и наращивать позитивные результаты, утверждать цивилизованные его начала. С созданием соответствующих условий, по мере реального вплетения норм и принципов народовластия в социальную практику лоббизм из «гадкого утенка» будет постепенно превращаться в необходимый социально-политический институт.