Корпоративные права и публичные обязанности автономного учреждения. 
Содержание публичных правомочий

Публичный статус распространяется только на три формы некоммерческих организаций — государственные корпорации, государственные компании и автономные учреждения. Применительно к публичному статусу корпораций и учреждений следует отметить следующие различия.

• 1. Порядок создания. Учреждения, в отличие от корпораций, могут быть созданы не только Российской Федерацией, но и другими публичными субъектами, а именно субъектами РФ и муниципальными образованиями. Соответственно изменяются и условия правовой регламентации: учреждения могут быть созданы на основании акта высшего органа исполнительной власти субъекта РФ или акта местной администрации муниципального образования; государственные корпорации создаются на основе федерального закона^[1]. Государственный, муниципальный орган вправе принять нормативный правовой акт о создании автономного учреждения либо акт, предусматривающий реорганизацию государственного муниципального учреждения в автономное учреждение. Создание государственной корпорации в форме преобразования юридического лица законодательством не предусмотрено^[2].
• 2. Содержание функций и полномочий. Автономные учреждения оказывают публичные услуги населению в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты. Орган исполнительной власти субъекта РФ и органы муниципальной администрации делегируют автономному учреждению свои публичные полномочия в тех случаях, когда оказание публичных услуг населению непосредственно государственным (муниципальным) органом невозможно или экономически нецелесообразно. В отличие от учреждений, государственным корпорациям могут быть делегированы отдельные публичные полномочия по управлению публичными финансами; в области осуществления государственной денежно-кредитной политики; сфере промышленной деятельности^[3]. Таким образом, государственные корпорации оказывают ограниченный объем публичных услуг (но преимуществу консультационных и информационных) в сферах финансовой, промышленной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства.
• 3. Объем правомочий в сфере коммерческой деятельности. В отличие от государственных корпораций автономные учреждения наделены менее значимыми имущественными правомочиями. Имущество корпораций (в том числе и имущественный взнос государства) является их собственностью; они вправе осуществлять все правомочия собственника в пределах, установленных федеральным законом об их создании. Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления; собственником такого имущества является Российская Федерация, субъект РФ или муниципальные образования. Публичные органы в актах, предусматривающих создание учреждений, устанавливают имущественные обременения, обусловленные правомочиями оперативного управления. Например, такими актами устанавливается порядок изъятия недвижимого и иного имущества, используемого не по целевому назначению или с нарушением требований собственника^[4].

Применительно к публичным учреждениям применяются лишь статутные предписания гражданского законодательства, включающие в себя ст. 120 и 296 ГК РФ, в остальных случаях имущественные правомочия учреждения определяются административным законодательством. В отношении указанных цивилистических предписаний следует иметь в виду, что законодателем установлены идентичные имущественные правомочия, осуществляемые публичным учреждением как в отношении имущества, закрепленного за ним собственником, так и в отношении имущества, приобретенного учреждением в результате предпринимательской деятельности (т.е. имущества, приобретенного за счет доходов, полученных при оказании платных услуг и выполнения на возмездной основе уставных работ). И в том и в другом случае учреждение является лишь пользователем имущества, а его имущественные правомочия обусловлены правом оперативного управления. Собственник имущества вправе изъять объекты недвижимости или движимые вещи, находящиеся в ведении публичного учреждения, в случае нарушения правового режима пользования таким имуществом и использовать его в общегосударственных целях (например, для обеспечения потребностей бюджетного финансирования).

Имущественные права автономного учреждения ограничены обеспечением публичных потребностей, указанных в уставе и решениях публичного органа, наделенного правомочиями собственника^[5]. Применительно к федеральному имуществу, переданному в оперативное управление автономному учреждению, правомочиями собственника наделяется Росимущество или иной публичный орган, определенный постановлением Правительства РФ о создании автономного учреждения^[6]. Функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения осуществляют федеральные агентства, в редких случаях — федеральные министерства или федеральные службы по согласованию с Росимуществом^[7].

• [1] В отличие от автономных учреждений статус государственных корпораций регламентируется различными федеральными законами, в частности процедуры ликвидации корпорации определяются специальным федеральным законом, принимаемым ad hoc.
• [2] По смыслу ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об автономных учреждениях», предусматривающей создание учреждения путем изменения типа существующего публичного учреждения, подразумевается частный случай реорганизации юридического лица в форме преобразования юридического лица в автономное учреждение. Данный способ реорганизациивлечет за собой изменение организационно-правовой формы юридического лица (см. и. 5ст. 58 ГК РФ).
• [3] Делегирование корпорациям публичных полномочий возможно только в случаях, предусмотренных статутным федеральным законом о создании корпорации. О публичныхполномочиях Банка развития по управлению государственными финансами см. параграф 8.4.
• [4] Решения органов исполнительной власти субъектов Федерации и муниципальныхорганов, предусматривающие регламентацию имущественной деятельности, принимаютсяв случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об автономных учреждениях» (см., например, ч. 7, п. 1 ч. 9, ч. 10 ст. 5).
• [5] Учредителями автономных учреждений могут быть Российская Федерация или субъект РФ (применительно к государственному имуществу) или муниципальное образованиев части имущества, находящегося в муниципальной собственности.
• [6] См. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об автономных учреждениях».
• [7] О правомочиях учредителя особо ценного движимого имущества, переданного федеральному автономному учреждению, см. постановление Правительства РФ от 26 июля2010 г. № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учрежденияк категории особо ценного движимого имущества». Министерства и федеральные службыосуществляют правомочия учредителя в тех случаях, когда к их ведению отнесены полномочия по управлению федеральным имуществом.