Исходные данные для проектирования

Как описано выше, в конце предпроектного этапа застройщик должен разработать задание на проектирование. Для производственных строек оно называется также техническим заданием, для гражданских — архитектурно-планировочным. При объявлении конкурса на проектные работы задание является неотъемлемой частью конкурсной документации, при заключении договора на проектирование — приложением к тексту договора. В задании должны быть установлены основные требования заказчика к результатам проектирования.

В задании указываются основные технико-экономические показатели будущего предприятия: перечень основных значений, которые необходимо достигнуть, включая мощность и годовой выпуск продукции, удельный расход сырья и топлива, показатели безопасности и охраны окружающей среды. Для зданий и сооружений указываются общая площадь, строительный объем, качественные показатели. Для застраиваемого земельного участка характерны общая площадь, коэффициент застройки, коэффициент озеленения. Могут быть заданы максимальная стоимость объекта, максимальная продолжительность строительства, для коммерческих проектов — максимальный срок окупаемости или минимальная внутренняя норма доходности, срок погашения заемных средств.

В задании также указываются источники финансирования строительства. Ими могут быть федеральный, региональный или местный бюджет, уставный капитал хозяйственных обществ, собственные средства действующих предприятий, средства различных фондов и т. д. При смешанном финансировании, финансировании из заемных средств следует указать долю инвесторов и банков в общем объеме финансирования.

В задании необходимо указать вид строительства (новое строительство, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация) или ремонта. При смешанном виде строительства следует четко определить объемы проектирования каждого вида. При выделении очередей и пусковых комплексов определяются здания, сооружения и их части, входящие в состав каждого комплекса, показывается плановый объем продукции каждого пускового комплекса. Указываются планируемые сроки строительства и ввода в эксплуатацию по очередям и пусковым комплексам.

В задании на проектирование может быть указана необходимость и подробность разработки вариантов проекта, а также конкурсной документации.

Приложением к заданию на проектирование является комплект исходных данных и документов, иногда называемый исходно-разрешительной документацией (ИРД). Этот термин широко применялся в строительном комплексе Москвы¹ и до сих пор используется в некоторых документах. Сейчас этот термин потерял официальное звучание, но тем не менее отражает существо такой документации. К сожалению, единственный нормативный документ, разработанный на базе СНиП 11−01−95 и устанавливавший состав и порядок выдачи исходных данных на проектирование, устарел и утратил силу^[1][2]. В ГрК РФ (ст. 49) упомянуты только три вида документов, которые заказчик передает проектировщику: результаты инженерных изысканий, технические условия и ГПЗУ. В настоящее время состав необходимых исходных данных значительно различается в разных регионах страны, так как определяется на основании региональных нормативов. Поэтому мы можем указать лишь основные документы, которые могут понадобиться для осуществления проектирования.

К основным исходным данным, передаваемым заказчиком, помимо задания на проектирование относятся:

• — правоустанавливающие документы на объекты недвижимости;
• — документы, разрешающие снос здания и перекладку коммуникаций;
• — технические условия на подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения;
• — градостроительный план земельного участка;
• — результаты инженерных и экономических изысканий и обследований;
• — прочие исходные данные.

Собственно, эти документы и являются основными исходными данными для начала проектирования как важного этапа жизненного цикла. Технический заказчик может заказать и начать проектирование без некоторых или даже всех этих данных, так как в законодательстве не существует такого документа, как разрешение на начало проектирования (за исключением проектирования за счет бюджета, при котором финансирование не откроется без решения распорядительных органов). Недостающие исходные данные предоставляются заказчиком в ходе проектирования. Однако при этом велик риск проделать часть работы впустую. Например, при несовпадении разрешенного использования земельного участка или отсутствии какихлибо технических условий может оказаться, что на этом участке строить вообще невозможно. При отсутствии результатов качественно выполненных изысканий проектировщик допустит ошибки при проектировании большинства разделов проектной документации, что повлечет за собой неминуемую переделку. В таких случаях ответственность за возможные исправления в проектной документации и срыв сроков должен взять на себя застройщик.

Правоустанавливающие документы подтверждают возникновение, переход или прекращение права на земельный участок (или обременения) и на иные объекты недвижимости. Эти документы должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Если этого не было сделано ранее, правообладатель подает в территориальный орган Росреестра заявление, к которому прикладываются сами правоустанавливающие документы, их копии, копии учредительных документов юридического лица, а также кадастровый паспорт земельного участка. При предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта дополнительно представляется решение о таком согласовании и решение о предоставлении земельного участка в аренду. При предоставлении участка без предварительного согласования (на торгах) органы Росреестра сами получают документы о публикации сообщения о торгах, решение о проведении торгов и протокол о результатах торгов.

Государственная пошлина для юридических лиц составляет до 15 тыс. руб. Если документы в порядке, заявитель получает в органе Росреестра свидетельство о государственной регистрации права на недвижимость. Для нового строительства достаточно права на земельный участок, для реконструкции необходимо удостоверить также право на строение — объект реконструкции.

В случае предварительного согласования места размещения объекта должен быть также утвержден акт выбора земельного участка или акт выбора трассы, в том числе для внеплощадочных линейных объектов. К нему прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане.

Застройщик или технический заказчик должен обеспечить подготовку проектной документации для строительства в соответствии с законодательными и нормативными требованиями. Разработкой такой документации занимаются специализированные проектные или проектно-изыскательские организации, имеющие штат подготовленных специалистов в области расчета и конструирования как строительной части, так и инженерного и технологического оборудования. Эти организации должны иметь допуски СРО, а также соответствующее техническое и программное обеспечение проектной деятельности.

Вид строительства должен быть оговорен в задании на проектирование. Основными видами строительства являются новое строительство, расширение, реконструкция, а также капитальный ремонт. Различие между ними следует из определения этих действий. Так, согласно ст. 1 ГрК РФ новое строительство — создание строений, зданий, сооружений, в том числе на месте сносимых объектов.

При реконструкции изменяются основные параметры объекта: этажность, высота, площадь, объем. К сожалению, в Кодексе не упомянуты такие важные для производственных объектов параметры, как назначение, производственная мощность, состав технологического оборудования. Реконструкцией считается также надстройка и перестройка, а с 2011 г. — и расширение объекта. К реконструкции относится замена и восстановление несущих строительных конструкций в целом. Ранее к реконструкции относились также работы по совершенствованию инженерно-технических систем зданий и сооружений.

Дискуссионный вопрос В формулировках ГрК РФ остается открытым вопрос о модернизации или капитальном ремонте оборудования, техническом перевооружении производственных предприятий — являются ли эти действия разновидностью реконструкции?

В отношении жилых помещений Ж К РФ, ст. 25, дополняет перечень строительной деятельности двумя видами, которые не рассматриваются в ГрК РФ: это переустройство и перепланировка. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, а перепланировка — изменение конфигурации жилого помещения. Оба процесса требуют внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, а также наличия подготовленного и оформленного проекта. Если жилой дом является памятником архитектуры, истории или культуры, на перепланировку или переустройство требуется также заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры. Таким образом, налицо противоречие законодательства — ЖК РФ требует наличия проекта, даже если перепланировка не затрагивает несущих конструкций (например, переставляется перегородка).

Капитальный ремонт зданий и сооружений — замена и восстановление оборудования и инженерно-технических систем, ограждающих строительных конструкций, а также отдельных элементов несущих строительных конструкций. Капитальный ремонт не обязательно должен проводиться с заменой на точно такие же конструкции и детали, они могут быть заменены на более современные. Капитальный ремонт линейных объектов не должен повлечь за собой изменение класса, категории, показателей функционирования объектов, а также границ полосы отвода и охранных зон.

При капитальном ремонте застройщик или технический заказчик вправе ограничиться подготовкой отдельных разделов проектной документации в зависимости от содержания ремонтных работ. Экспертиза такой документации не проводится, за исключением капитального ремонта автодорог общего пользования.

Текущий ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей. Для проведения текущего ремонта обычно составляется дефектная ведомость и смета на ремонтно-строительные работы.

Форма технического паспорта и состав включаемых в него сведений установлены отдельно для жилых домовладений¹ и объектов индивидуального жилищного строительства^[3][4].

В задании указывается также стадийность проектирования.

• [1] Положение о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства (реконструкции, реставрации, расширения) объектов в г. Москве, утв. распоряжением мэраМосквы от 11.11.1994 № 561-РМ; утратило силу 11.04.2000.
• [2] Типовое положение о порядке выдачи исходных данных и технических условий на проектирование, согласования документации на строительство, а также оплаты указанных услуг.Утв. письмом Минстроя России от 13.02.1996 № БЕ-19−4/9, не было зарегистрированоМинюстом России; отменено письмом Госстроя РФ от 05.04.2004 № ПК-2159/3.
• [3] Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утв. приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37.
• [4] Приказ Минэкономразвития России от 17.08.2006 № 244 «Об утверждении формытехнического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядка егооформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества».