Таможенное регулирование в таможенном союзе

В результате изучения материала данной главы студент должен:

знать

• • содержание таможенной политики в Таможенном союзе как составной части государственной политики в системе мер стимулирования участников ВЭД в целях эффективного развития национальной экономики России;
• • механизм государственного регулирования в Таможенном союзе;

уметь

• • классифицировать внутренние и внешние факторы, влияющие на содержание таможенной политики;
• • правильно применять административно-правовые и экономические методы регулирования ВЭД;

владеть

• навыками работы с нормативными документами в целях применения экономических и нетарифных методов регулирования ВЭД.

Содержание и характеристика таможенной политики

Таможенная политика — это составная часть внутренней и внешней политики государства, система осуществляемых в национальных интересах мер воздействия на поведение участников ВЭД в целях обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории страны, участия в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка, стимулирования развития национальной экономики, содействия проведению структурной перестройки и других задач экономической политики.

Национальные интересы страны — совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

Таможенная политика, как и государственная политика в целом, строится на принципах единства, стабильности, независимости, открытости, равноправия, признания приоритета международных договоров и соглашений.

К субъектам таможенной политики, разрабатывающим ее, формирующим механизм ее осуществления и принимающим участие в ее реализации, относятся законодательные и исполнительные органы государства, союзы предпринимателей, коммерческие банки, неправительственные и негосударственные международные организации.

Объектами таможенной политики являются участники ВЭД, другие социальные группы, интересы которых затрагивает таможенная политика.

Содержание таможенной политики определяется различными факторами, оказывающими на нее как прямое, так и опосредованное влияние.

К политическим факторам относятся:

• • государственная политика, или деятельность органов государственной власти и государственного управления, определяемая их интересами и целями;
• • внутренняя политика, представляющая собой систему основных принципов, направлений и форм деятельности государства, его институтов, органов и организаций, обеспечивающих сохранение, функционирование и совершенствование сложившегося социально-политического и экономического строя (в том числе политика обеспечения национальной безопасности);
• • внешняя политика, представляющая собой принципы, направления и формы деятельности государства и других субъектов международного права на мировой арене, которые регулируют их отношения между собой, а также с международными и региональными организациями;
• • экономическая политика — проводимая правительством система мер, действий в области экономики, задающая определенную направленность экономическим процессам в соответствии с целями, задачами, интересами государства (в том числе ее составляющие: структурно-инвестиционная политика, инновационная политика, политика ценообразования, кредитноденежная политика, бюджетно-налоговая политика, антиинфляционная политика, антимонопольная политика, политика занятости, политика обеспечения экономической безопасности);
• • внешнеэкономическая политика — проводимая правительством система мер, действий в области развития и регулирования экономических отношений с другими странами (в том числе ее составляющие: внешнеторговая политика, политика международного движения капиталов, валютная политика);
• • социальная политика — взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей^[1].

К важнейшим экономическим факторам, определяющим содержание таможенной политики, относятся:

• — темпы роста внутреннего валового продукта страны;
• — динамика инвестиционной и инновационной активности, научно-технического потенциала;
• — состояние и динамика материального производства и социальнокультурной (непроизводственной) сферы;
• — состояние финансовой системы;
• — состояние кредитно-банковской системы;
• — размеры и динамика теневого сектора экономики;
• — размеры внешнего и внутреннего государственного долга;
• — размеры и структура экспорта и импорта и др.

Основные социальные факторы, воздействующие на содержание таможенной политики: социальное положение населения страны, в том числе его дифференциация по имущественному признаку; приоритеты социального развития; уровень безработицы и др.

К внешним факторам, воздействующим на содержание таможенной политики, можно отнести: состояние и тенденции развития международной торговли и туризма; участие страны в международных и региональных экономических организациях; присоединение к международным договорам, конвенциям, соглашениям в сфере внешнеэкономической и таможенной деятельности и др.

Существенное влияние на содержание таможенной политики оказывают факторы институционального характера: степень реализации основополагающих принципов механизма рыночного регулирования экономической деятельности; глубина «провалов рынка» и «провалов государства» в национальной экономике.

Таможенная политика способствует развитию национальной экономики, ее интеграции в мировое хозяйство. Она реализуется в процессе взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов, которое строится на общих закономерностях (принципах), заложенных в основу таможенной политики. Главными из них являются: единство и разграничение таможенной и внешнеторговой политики страны; единство таможенной территории и границ; законность и ответственность; защита экономических интересов государства и участников ВЭД.

Таможенная политика имеет сложную структуру, в которой можно выделить следующие составляющие:

• • правовая — комплекс мер, правил регулирования, способов упорядочения ВЭД посредством процедур административно-властного характера;
• • организационная (институциональная) — система государственных учреждений, в которых таможенная политика разрабатывается, утверждается и реализуется;
• • экономическая — реализация основополагающих целей внешней и внутренней экономической политики путем выбора соответствующей направленности таможенной политики: протекционистской (обеспечивающей защиту национальных производителей в конкурентной борьбе с иностранными фирмами), фискальной (обеспечивающей формирование доходной части государственного бюджета), регулирующей (обеспечивающей оптимизацию размеров таможенных платежей), защитной (обеспечивающей защиту населения и природной среды от вредного воздействия импортируемых товаров и услуг);
• • психоэтическая — разработанная система сценариев разрешения возникающих противоречий;
• • технико-технологическая — установленные процедуры таможенного контроля, таможенного оформления, сбора таможенных платежей;
• • коммуникационная составляющая — механизмы реализации внешних коммуникаций таможенных органов.

По направлениям деятельности в составе таможенной политики можно выделить:

• — таможенно-тарифную политику;
• — политику совершенствования таможенного контроля;
• — политику платежных технологий;
• — политику компьютеризации таможенных систем;
• — кадровую политику таможенной службы;
• — политику автономии и расширения ответственности таможенной службы;
• — политику противодействия распространению коррупции в таможенных структурах;
• — политику прозрачности таможенного регулирования^[2].

Возможна также классификация таможенной политики по товарным группам (отдельным товарам).

В настоящее время в Российской Федерации государственная таможенная политика формируется экспертным путем в ходе выработки комплекса таможенно-тарифных мер регулирования ВЭД.

Органы законодательной власти принимают нормативные акты, регламентирующие этот вид деятельности. К нормативным правовым актам, регулирующим ВЭД, относятся: Конституция РФ, ТК ТС, Закон о таможенном регулировании в Российской Федерации, Закон РФ от 21.05.1993 № 5003−1 «О таможенном тарифе», Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», НК РФ, Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Присоединение России к ВТО обязывает при установлении таможенных пошлин и нетарифных мер регулирования ВЭД руководствоваться комплексом международных соглашений, принятых в рамках этой организации: Марракешским соглашением об учреждении Всемирной торговой организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) и приложениями к нему, Соглашением о выполнении статьи VI ГАТТ 1994 г. (Антидемпинговый кодекс), Соглашением о процедурах импортного лицензирования (Кодекс по импортному лицензированию), Соглашением государств — членов Таможенного союза об устранении технических барьеров во взаимной торговле с государствами — участниками Содружества Независимых Государств, не являющимися государствами — членами Таможенного союза (Москва, 17 декабря 2012 г.), Международной конвенцией об упрощении и гармонизации Таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.).

Президент страны издает соответствующие указы и распоряжения; Правительство РФ, основываясь на действующих законах, указах и распоряжениях Президента, принимает соответствующие постановления.

Непосредственный контроль за соблюдением таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли осуществляет Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России).

Наиболее сложной процедурой осуществления любой политики, в том числе и таможенной, является ее реализация — процесс достижения государством поставленных целей. Реализация государственной таможенной политики регламентируется соответствующими нормативными актами и включает в себя применение экономических и нетарифных мер регулирования внешней торговли.

К экономическим мерам относятся:

• — тарифные меры — адвалорные, специфические и комбинированные, а также сезонные пошлины;
• — фискальные меры — налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, сборы за таможенное оформление, хранение и таможенное сопровождение товаров, сбор в отношении транзитных товаров;
• — экономические меры поддержки экспортеров — субсидирование, дотации, непосредственная передача средств, предоставление товаров и услуг, кредитование, кредитные гарантии, налоговые льготы, страхование экспорта;
• — финансовые меры поддержки экспортеров и ограничения импорта — изменение учетной банковской ставки, изменение валютного курса, ограничения на накопление иностранной валюты, введение норм ускоренной амортизации, введение заниженных ставок налога на прибыль и добавленную стоимость, предварительная оплата стоимости импорта и таможенных пошлин, предварительные импортные депозиты и возмещаемые депозиты, оплата наличными, специальные правила импортных платежей, отсрочки платежей;
• — контроль над ценами — система минимальных цен, декретированная таможенная стоимость;
• — защитные меры — антидемпинговые пошлины, компенсационные пошлины, специальные защитные меры (дополнительные импортные пошлины, отзыв торговых уступок, обоснованные серьезным ущербом квоты).

К нетарифным мерам регулирования внешней торговли относятся:

• • административные меры: запреты и ограничения экспорта/импорта (в том числе эмбарго), лицензирование, квотирование (абсолютное, тарифное), автоматическое лицензирование; государственная монополия на торговлю отдельными товарами; договоренности о добровольном ограничении поставок; условные разрешения в зависимости от экспорта, возможности осуществления национальных поставок, закупки национальной продукции и т. п.; условный выпуск товаров в свободное обращение; предпочтительная система размещения государственных заказов, государственные закупки товаров, поддержка на определенных условиях использования местных полуфабрикатов и комплектующих изделий, приоритетное снабжение предприятий сырьем, топливом и материалами; ограничение участия иностранных перевозчиков в транспортировке товаров на территории страны; таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности — усложненная процедура таможенного оформления и таможенного контроля, повышенные требования к составу необходимой для оформления документации, порядок сертификации происхождения товаров; содействие в организации необходимой для экспорта инфраструктуры и обеспечении экспортеров необходимой информацией; деятельность по обеспечению максимально благоприятных условий для национальных производителей на внешних рынках; моральное поощрение экспортеров;
• • технические барьеры в торговле: требования по безопасности товаров и услуг, нормы здравоохранения, фитосанитарные нормы, ветеринарные нормы, зоотехнические нормы и правила, нормы охраны природной окружающей среды, требования к упаковке, маркировке и составу сопроводительной документации, особые технические требования, порядок сертификации качества товаров и подтверждения установленных норм.

Таможенная политика реализуется в таможенно-тарифном регулировании ВЭД, которое включает в себя различные виды тарифов и пошлин, методологию исчисления таможенных платежей, условия предоставления тарифных льгот, в том числе предоставление тарифных преференций для производителей из развивающихся стран.

Созданный Общественно-консультативный совет (ОКС) по таможенной политике при ФТС России проводит встречи с представителями деловых кругов, где обсуждаются их конкретные предложения о гармонизации таможенных тарифов на продукцию ведущих отраслей экономики России. Вступление страны в ВТО повлияло на снижение таможенных тарифов и подвергло особому риску российскую легкую промышленность¹. Бизнесменов беспокоит разброс уровня пошлин в одной ассортиментной группе товаров. Они считают, что необходимо принять новый подход к формированию таможенной политики и довести средневзвешенную величину процентной ставки таможенного тарифа до 12,09%. Особого внимания ОКСа требуют изменения в Законе о таможенном регулировании в Российской Федерации, которые касаются внесения денежного залога и банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов в электронном виде, которые должны расходоваться на развитие бизнеса и оптимизацию уплаты таможенных платежей^[3][4].

Департамент антимонопольного регулирования Евразийской экономической комиссии осуществляет контроль за соблюдением единых правил конкуренции Единого экономического пространства (ЕЭП). В 2013 г. был подписан Модельный закон «О конкуренции», в котором обобщены лучшие нормы антимонопольного законодательства трех стран ЕЭП, а также ведущих европейских стран. «Модельный закон» получил положительную оценку Отделения по конкуренции Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)^[5].

• [1] Проектирование таможенной политики / Н. М. Блинов [и др.|. М.: Книга и бизнес, 2001. С. 22−23.
• [2] Проектирование таможенной политики / Н. М. Блинов [и др.|. С. 38—39,112—134.
• [3] Геращенко Г. II. Консалтинг: учеб, пособие. М.: Изд-во РГТЭУ, 2013.
• [4] Таможня: журнал. 2014. № 9. С. 4—5.
• [5] Там же. С. 18−19.