Возможности демографической политики в регулировании трудового потенциала

Если рассматривать демографическую политику как современный инструмент регулирования трудового потенциала общества, то требуется выделить два самостоятельных направления. Первое из них связано с оказанием целенаправленного воздействия на количественные параметры трудовых ресурсов. Второе предполагает ориентацию на трансформацию пропорций трудовых ресурсов. В его рамках присутствуют как структурный, так и качественный аспекты.

Количественное направление вытекает из того обстоятельства, что трудовые ресурсы (в том числе лица трудоспособного возраста), экономически активное население и занятые в экономике являются контингентами, имеющими определенные размеры. Совершенно очевидно, что чем больше численность фактических или потенциальных работников, тем более масштабные производственные и социально-экономические задачи можно решать. Однако все трудовые контингенты формируются на основе населения, а поэтому его численность выступает в качестве своеобразной точки отсчета, определяющей как минимум количественные параметры трудового потенциала.

Изменение численности населения мерами демографической политики возможно только опосредованно, а именно путем регулирования естественного и миграционного движения членов общества. Причем в составе естественного движения населения процессами, чаще всего подлежащими регулированию, являются рождаемость и смертность, а в составе миграционного движения населения — прибытие и выбытие.

Стимулирование (или сдерживание) интенсивности деторождения приводит к тому, что происходит более широкое (узкое) пополнение молодых поколений и последующее замещение всех трудоактивных контингентов общества. При этом следует давать отчет в том, что количество появившихся на свет младенцев сразу не сказывается на трудовых контингентах и трудовом потенциале. Имеется определенный лаг времени между появлением на свет и попаданием в состав тех слоев населения, которые связаны или могут быть связаны с трудовой деятельностью. Детей необходимо вырастить, дать им общее и профессиональное образование, а уж только затем они смогут изменить количественные и качественные характеристики трудового потенциала. В России по действующему законодательству начало трудоспособного периода определено достижением 16-летнего возраста. И только после вступления молодых поколений в трудоспособный возраст можно рассуждать о том, какой вклад они уже внесли (если начали работать в дотрудоспособном возрасте), внесут или смогут внести в создание материальных благ и услуг. По этой причине демографическая политика, прямо или косвенно связанная с рождаемостью, носит, по существу, отложенный во времени характер.

Попытки целенаправленного государственного воздействия на смертность населения имеют иное содержание, так как в определенной своей части уже сегодня позволяют сократить естественные потери общества, сказывающиеся на его трудовом потенциале. В данном случае речь идет о том, что меры, ориентированные на охрану здоровья детей, сокращение младенческой смертности и т. п., с точки зрения количественных параметров трудовых ресурсов, конечно, дадут эффект опять-таки в перспективе. Однако охрана материнства, различные формы социальной защиты отдельных социально-демографических групп населения, профилактика заболеваемости жителей, особенно в трудоспособном возрасте, стимулирование здорового образа жизни и т. п. позволяют в настоящее время повлиять на уровень смертности, снизить потери и в количественном отношении сохранить трудоактивные контингенты общества. Без активного участия государства они были бы несколько меньше.

С точки зрения регулирования трудового потенциала общества большая роль принадлежит миграционной политике. Она изначально ориентирована на сокращение оттока работников в другие страны, а также привлечение работников из-за рубежа, которые востребованы на национальном рынке труда. Поэтому достижение определенного баланса между прибытием и убытием обеспечивает больший или положительный миграционный прирост, отражающийся на количественных параметрах трудовых ресурсов, занятых в экономике, а также их возможностях по осуществлению трудовой деятельности. Миграция по сравнению с естественным движением населения выступает в качестве более оперативного механизма, демографического инструмента, позволяющего повлиять не только на количественные, но и на качественные характеристики трудового потенциала общества. По этой причине правильная демографическая политика в сфере миграции предоставляет широкие возможности для текущей корректировки параметров рынка груда в требующемся для государства русле.

Вне всякого сомнения, посредством регулирования рождаемости, смертности и миграции населения создаются предпосылки для изменения и оптимизации пропорций трудового потенциала общества, его структуры и качества.

Естественное и миграционное движения приводят к определенным изменениям половозрастного распределения жителей, трудовой структуры населения, трудовых ресурсов, а следовательно, и трудового потенциала общества.

Половая структура работников формируется в результате взаимодействия процессов рождаемости, смертности и миграции населения. Причем следует отметить, что наибольшие возможности для регулирования предоставляет такая часть демографической политики, как миграционная политика. Исторически, а также под влиянием различных социально-экономических факторов складывается определенное распределение участников общественного производства по секторам и сферам занятости. Например, известно, что в добывающей промышленности, металлургии и т. п. доминируют мужчины, а в образовании, здравоохранении, культуре — женщины. Государство может в некоторой степени путем стимулирования определенных по половому составу миграционных потоков способствовать трансформации сформировавшейся обстановки. Правда, этой же цели можно добиться за счет естественного движения населения, решив такую актуальную в нашей стране проблему, как сокращение мужской «сверхсмертности», которая предопределяет гендерную диспропорцию во всем населении и в составе трудовых ресурсов.

Применительно к возрастному распределению работников роль естественных и миграционных составляющих несколько уравнивается, так как в ходе реализации демографической политики имеются возможности стимулировать повышение рождаемости, приводящей к омоложению всего населения и его важнейших трудоактивных контингентов; снижение смертности, особенно населения в трудоспособном возрасте, формирующее предпосылки для сокращения преждевременных трудовых и экономических потерь общества; привлечение мигрантов молодого и среднего возраста, сказывающееся на омоложении трудовых ресурсов.

Не меньшее значение принадлежит и мерам демографической политики, связанным с попыткой переломить негативные тенденции рынка труда, вытекающие из диспропорционального, неоптималыюго и т. п. территориального размещения трудовых ресурсов. При прочих равных условиях трудовой потенциал любого субъекта нашей страны предопределяется имеющимися местными демографическими ресурсами и характером миграционных потоков. В результате за счет мер не только федеральной, но и региональной демографической политики можно несколько улучшить структурные пропорции трудовых ресурсов и восполнить имеющиеся пробелы за счет рационально организованного миграционного движения жителей.

Особо стоит остановиться на роли миграционной политики в изменении структуры местных рынков труда с точки зрения образования и профессионального состава работников. В тех случаях, когда не удается добиться требующихся характеристик занятости (с точки зрения ее структуры, численности, качественных характеристик), вольно или невольно приходится прибегать к стимулированию привлечения мигрантов определенного трудового качества. Однако стоит сказать, что кроме миграционных инструментов здесь могут быть использованы и различные государственные программы (молодой учитель и т. п.), позволяющие переломить негативные процессы в сфере занятости.

Демографическая политика также может воздействовать на качественные характеристики демографического, а значит, и трудового потенциала общества. В настоящее время не сложилось четкого и однозначного понимания качества населения, которое, собственно, является базой формирования трудовых ресурсов, занятости, а соответственно, представляет собой трудовой потенциал общества. Наиболее часто качество населения рассматривается в следующих аспектах:

• • генетический фонд нации;
• • заболеваемость, смертность и продолжительность жизни населения, особенно в трудоспособном возрасте;
• • алкоголизация, инвалидизация и т. п. общества;
• • образованность, интеллектуальный потенциал населения и др.

Каждый из них в различной степени поддается регулированию и корректировке за счет мер демографической политики. Генетический фонд нации в значительной мере связан с тем, какие условия созданы государством для рождения, воспитания и сохранения здоровья подрастающих поколений, так как именно они придут на смену взрослым членам общества и продолжат процесс воспроизводства. Заболеваемость, смертность и продолжительность жизни населения напрямую связаны с трудовым потенциалом, с возможностями работников в сфере труда. Чем выше заболеваемость и смертность жителей, чем ниже их продолжительность жизни в трудоспособном периоде, тем большие социально-экономические потери несет государство за счет меньшей реализации имевшегося трудового потенциала. Поэтому самые разнообразные правовые, социальные и другие мероприятия, в том числе направленные и на снижение уровней алкоголизации и инвалидизации общества (прямой удар по генетическому фонду нации), способны сформировать более благоприятные условия и предпосылки для полного раскрытия трудового потенциала. Что касается образованности и уровня интеллектуального развития жителей, то они в значительной мере достижимы за счет правильно выстроенной миграционной политики, которая должна органично накладываться на разумную концепцию развития национального образования, противодействовать утечке умов и привлекать высококвалифицированных зарубежных специалистов, способных содействовать организации более эффективных трудовых процессов.

В общем трудовой потенциал общества, несомненно, поддается регулированию при помощи разнообразных мероприятий демографической политики. Однако при этом никогда не стоит забывать, что ее использование в отрыве от взвешенной внешней и внутренней социально-экономической политики не позволяет достичь целей, связанных с улучшением параметров использования имеющегося трудового потенциала.