Организация договора о коллективной безопасности

Организация Договора о коллективной безопасности (сокр. ОДКБ, англ. — Collective Security Treaty Organization, CSTO).

31 января 1992 г. на заседании Совета Безопасности было констатировано, что впервые с момента создания ООН появился реальный шанс для достижения стабильного международного мира и безопасности. В значительной степени это мнение обосновывалось прекращением действия Варшавского договора 1955 г. и надеждами на то, что в новых условиях отпадет необходимость в Организации Североатлантического договора (НАТО). К сожалению, эти надежды не оправдались: более новые проблемы в области безопасности проявились после прекращения идеологического противостояния на глобальном уровне; резко увеличилось число локальных вооруженных конфликтов; остро встала проблема оружия массового уничтожения; кардинальным образом изменились подходы США к вопросам противоракетной обороны, проявилась проблема международного терроризма, которая стала глобальной и т. д.

Абсолютно новые геополитические условия, возникшие в результате распада СССР, возникшие в связи с этим новые риски и угрозы, поставили задачу построения системы коллективной безопасности на постсоветском пространстве.

• 15 мая 1992 г., в г. Ташкенте правительства России, Армении, Казахстана, Узбекистана, Киргизии и Таджикистана, «признавая необходимость строгого выполнения заключенных договоров, касающихся сокращения вооружений, вооруженных сил и укрепления мер доверия», подписали Договор о коллективной безопасности (ДКБ). В сентябре 1993 г. к нему присоединился Азербайджан, в декабре того же года Грузия и Белоруссия. Договор вступил в силу для всех стран-участниц в апреле 1994 г. В соответствии со ст. 11 Договора о коллективной безопасности, срок действия указанного договора — пять лет с возможностью последующего продления. Ключевой статьей Договора о коллективной безопасности является ст. 4, которая гласит: «Если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какоголибо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств — участников настоящего Договора. В случае совершения акта агрессии против любого из государствучастников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН».
• 10 февраля 1995 г. решением Совета коллективной безопасности была принята Концепция коллективной безопасности государств — участников Договора о коллективной безопасности, которая закрепила приверженность государств-участников целям предотвращения войн и вооруженных конфликтов, устранения их из системы международных отношений, создания условий для всестороннего развития личности, обществ и государств на базе идеалов гуманизма, демократии и всеобщей безопасности.

Заключение

Договора о коллективной безопасности в 1992 г., его регистрация в 1995 г. в Секретариате ООН как соглашения, призванного решать вопросы поддержания мира и безопасности в регионе, продление Договора в 1999 г. шестью государствами — Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Российской Федерацией и Таджикистаном — деятельность внушительной системы межгосударственных органов системы коллективной безопасности, а также имевшие место факты востребованности Договора дали основание главам государств — участников Договора в мае 2002 г. принять решение о создании международной региональной Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ — CSTO)^[1].

7 октября 2002 г. в г. Кишиневе были подписаны Устав и Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности, данные документы были ратифицированы всеми государствами-участниками и вступили в силу 18 сентября 2003 г. Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН) приняла резолюцию 59/50 о предоставлении ОДКБ статуса наблюдателя при ГА ООН от 2 декабря 2004 г.

В соответствии со ст. 3 Устава ОДКБ целями Организации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам. Более того, в своей деятельности ОДКБ сотрудничает с государствами, не являющимися членами Организации. ОДКБ поддерживает отношения с международными межправительственными организациями, действующими в сфере безопасности.

ОДКБ содействует формированию справедливого, демократического миропорядка, основанного на общепризнанных принципах международного права (ст. 4 Устава ОДКБ).

Штаб-квартира секретариата ОДКБ находится в г. Москве.

На 2017 г. в ОДКБ входят: Россия, Казахстан, Белоруссия, Таджикистан, Киргизстан, Армения. Узбекистан приостановил членство в ОДКБ с 19 декабря 2012 г.

Согласно ст. 11 Устава ОДКБ его структуру составляют следующие органы:

• а) Совет коллективной безопасности (далее — Совет);
• б) Совет министров иностранных дел (СМИД);
• в) Совет министров обороны (СМО);
• г) Комитет секретарей советов безопасности (КССБ);
• д) Постоянный совет.

Постоянно действующими рабочими органами Организации являются Секретариат Организации (Секретариат) и Объединенный штаб Организации (Объединенный штаб).

Органом межпарламентского сотрудничества является Парламентская ассамблея Организации.

Важно отметить, что в соответствии со ст. 12 Устава ОДКБ решения Совета, СМИД, СМО и КССБ по вопросам, кроме процедурных, принимаются консенсусом. У каждого государства-члена при голосовании имеется один голос. Вопросы порядка голосования по различным вопросам, в том числе процедурным, регламентируются Правилами процедуры органов Организации, утверждаемые Советом. Решения Совета и принимаемые в их исполнение решения СМИД, СМО и КССБ являются обязательными для государств-членов. Они исполняются в порядке, устанавливаемом национальным законодательством.

Совет вправе принимать решения в ограниченном формате при условии, что ни одно из государств-членов не возражает против такого порядка принятия решения. Решение в ограниченном формате может быть принято, если ни одно из государств-членов не возразит против такого решения. Государство-член, не проголосовавшее за принятие решения в ограниченном формате, не несет ответственности за последствия принятого решения.

Совет коллективной безопасности (Совет) — это высший орган Организации. В его состав входят главы государств — членов ОДКБ. В соответствии со ст. 13 Устава ОДКБ Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей. Более того, у Совета есть право создавать на временной или постоянной основе рабочие и вспомогательные органы ОДКБ.

В заседаниях Совета имеют право принимать участие министры иностранных дел, министры обороны, секретари советов безопасности государств-членов, Генеральный секретарь Организации, Постоянные и Полномочные представители государств — членов при Организации и приглашенные лица.

Председателем Совета является глава государства, на территории которого проходит очередная сессия Совета, если Совет не примет иного решения. Его права и обязанности сохраняются за ним на период до следующей очередной сессии Совета.

В случае если Председатель Совета не может выполнять свои функции, то на оставшийся период избирается новый Председатель Совета.

Совет министров иностранных дел (СМИД) ст. 14 Устава ОДКБ определяет, как консультативный и исполнительный орган, занимающийся вопросами координации взаимодействия государств-членов в области внешней политики.

В соответствии со ст. 15 Устава ОДКБ консультативным и исполнительным органом ОДКБ по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества является Совет министров обороны (СМО). 19 декабря 2012 г. в целях оперативного рассмотрения вопросов планирования и применения сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ, подготовки необходимых предложений СМО, при Совете министров обороны ОДКБ был создан военный комитет.

Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) является консультативным и исполнительным органом Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности (ст. 16 Устава ОДКБ).

Функции координационного органа Организации, который в период между сессиями Совета занимается вопросами сотрудничества в рамках Организации и совместно с постоянно действующими рабочими органами Организации обеспечивает реализацию решений, принимаемых Советом, СМИД, СМО и КССБ, выполняет Постоянный совет.

В структуре ОДКБ действуют постоянные рабочие органы.

В соответствии со ст. 17 Устава ОДКБ высшим административным должностным лицом Организации, осуществляющим руководство Секретариатом, а также координацию деятельности постоянно действующих рабочих органов Организации является Генеральный секретарь Организации. Он подотчетен Совету, участвует в заседаниях Совета, СМИД, СМО, КССБ и Постоянного совета. В его задачи входит: координация разработки и согласование проектов документов, вносимых на рассмотрение органов Организации, представление Организации в отношениях с другими государствами, не являющимися ее членами, международными организациями, СМИ, и осуществление рабочих контактов с ними. Генеральный секретарь также является депозитарием в отношении Устава ОДКБ, других заключаемых в рамках ОДКБ международных договоров и принимаемых документов.

Генеральный секретарь назначается решением Совета сроком на три года по представлению СМИД из числа граждан государств-членов.

Организационное, информационное, аналитическое и консультативное обеспечение деятельности органов Организации осуществляет Секретариат (ст. 18). Во взаимодействии с Постоянным советом Секретариат осуществляет подготовку проектов решений и других документов органов ОДКБ. Что касается состава Секретариата — он формируется из числа граждан государств-членов на квотной основе (должностных лиц) пропорционально долевым взносам государств-членов в бюджет Организации и граждан государств-членов, нанимаемых на конкурсной основе по контракту (сотрудников).

Организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности СМО осуществляет Объединенный штаб. Он также отвечает за подготовку предложений по военной составляющей ОДКБ, организацию и координацию во взаимодействии с органами военного управления государств-членов практической реализации решений органов Организации по вопросам военного сотрудничества, которые относятся к его компетенции. Объединенный штаб комплектуется военнослужащими государств-членов на квотной основе пропорционально долевым взносам государств-членов в бюджет Организации и граждан государств-членов, нанимаемых на конкурсной основе по контракту.

Необходимо отдельно отметить орган межпарламентского сотрудничества, которым является Парламентская ассамблея ОДКБ (ПА ОДКБ). Она была создана в ноябре 2006 г. На пленарных заседаниях, заседаниях Совета ПА ОДКБ и ее Постоянных комиссий, которые проводятся два раза в год, рассматриваются вопросы деятельности Организации, обстановка в зоне ответственности Организации, ход выполнения решений сессий СКБ Организации и задачи по их правовому обеспечению. На заседаниях также обсуждаются вопросы хода реализации Программы по сближению и гармонизации законодательства, практика работы по ратификации международных договоров, заключенных в рамках ОДКБ, и другие вопросы.

Коллективные силы оперативного реагирования. 4 февраля 2009 г. в Москве на внеочередной сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ (СКБ), учитывая необходимость дальнейшего укрепления безопасности государств — членов Организации на фоне существующих и потенциальных угроз главами государств — членов ОДКБ было подписано Решение «О Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности» (КСОР). В нем были сформулированы основные подходы по созданию КСОР, как универсальных сил Организации, также поставлены задачи по разработке проектов нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность КСОР и их состав.

В соответствии с этим Решением к сессии СКБ, проходившей в июне 2009 г., был подготовлен пакет проектов документов, а также предложения о внесении необходимых изменений в нормативную правовую базу, регламентирующую деятельность Объединенного штаба ОДКБ и сил, и средств системы коллективной безопасности. Первостепенными задачами Объединенного штаба ОДКБ были определены:

• • формирование КСОР и органа управления ими в составе, предусмотренном Решением СКБ. Проведение совместного учения с вошедшими в их состав воинскими контингентами и формированиями специального назначения;
• • подготовка предложений в программу оснащения КСОР современными и совместимыми образцами вооружения и военной техники, средствами связи и экипировки личного состава.

Основной задачей КСОР можно назвать — оперативное реагирование на вызовы и угрозы.

Вопросы формирования бюджета раскрываются в ст. 24 Устава ОДКБ, согласно которой финансирование деятельности постоянно действующих рабочих органов Организации осуществляется за счет средств бюджета Организации. На обеспечение деятельности Организации могут привлекаться внебюджетные средства (кроме заемных средств), порядок формирования и использования которых определяется соответствующим положением, утверждаемым Советом. Бюджет Организации формируется за счет долевых взносов государств-членов, утверждаемых Советом. Бюджет Организации не может иметь дефицита.

Что касается планирования — проект бюджета Организации на каждый бюджетный год разрабатывается Секретариатом по согласованию с государствами-членами в соответствии с положением о порядке формирования и исполнения бюджета Организации. Бюджет Организации, положение о порядке формирования и исполнения бюджета Организации утверждается Советом. Государства-члены самостоятельно несут расходы, связанные с участием их представителей и экспертов в совещаниях, заседаниях органов Организации и других мероприятиях, проводимых в рамках Организации, а также расходы, связанные с деятельностью постпредов.

Перед ОДКБ стоит сложнейшая задача по обеспечению мира и безопасности на территории государств-участников, а также работа с различными государствами и международными организациями, ради недопущения вооруженных конфликтов у своих границ. Налажено тесное взаимодействие ОДКБ с СНГ, ЕАЭС, ШОС. О росте международного признания ОДКБ свидетельствует активизация ее контактов с международными и региональными структурами, включая Контртеррористический комитет ООН^[2].

За годы существования ОДКБ на деле показала свою приверженность целям предотвращения войн и вооруженных конфликтов, устранения их из системы международных отношений, создания условий для всестороннего развития личности, обществ и государств на базе идеалов гуманизма, демократии и всеобщей безопасности.

Официальный сайт ОДКБ: URL: http://www.odkb-csto.org/.

Учредительный акт: URL: http://www.odkb-csto.org/documents/ detail. php?ELEMENT_ID=126.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. В каком году был подписан Договор о коллективной безопасности?
• 2. Когда было принято решение о преобразовании ДКБ в международную организацию?
• 3. Перечислите цели ОДКБ в соответствии с Уставом ОДКБ.
• 4. Опишите структуру ОДКБ.

Дополнительная литература

• 1. Международное право: Особенная часть / отв. ред. А. X. Абашидзе, Е. М. Абайдельдинов. — Воронеж: Наука-Юнипресс, 2013.
• 2. Мирное разрешение международных споров: современные проблемы: монография / А. X. Абашидзе, А. М. Солнцев. — 2-е изд. — М.: Изд-во РУДН,
• 2012.
• 3. Право международных организаций: учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. А. X. Абашидзе., 2014.

• [1] Международное публичное право: учебник / Л. П. Ануфриева [и др.]; отв. ред.К. А. Бекяшев. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. С. 472.
• [2] Право международных организаций: учебник для бакалавриата и магистратуры /под ред. А. X. Абашидзе., 2014. С. 293.