Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно и по назначению

В соответствии со ст. 48 Конституции РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается гражданам Российской Федерации бесплатно. Данная конституционная норма реализована в ст. 26 Закона об адвокатуре, в которой перечислены категории граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, и установлен круг вопросов, по которым юридическая помощь оказывается этим гражданам бесплатно.

Теперь освобождение гражданина от оплаты юридической помощи не зависит от усмотрения заведующего юридической консультацией, президиума коллегии адвокатов, а также органов предварительного следствия, прокурора, суда, как это предусматривалось ранее в ст. 8, 18 и 22 Положения об адвокатуре в РСФСР 1980 г.

Право на получение бесплатной юридической помощи обусловлено прежде всего имущественным положением гражданина. Такая помощь может быть оказана только гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины.

Перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при осуществлении мер социальной защиты граждан Российской Федерации составляет Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». В соответствии со ст. 1 указанного Закона среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) определяется как совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи. Под прожиточным минимумом понимаются стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ (за исключением отдельных случаев) определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Постановлением Минтруда России № 36, Госкомстата России № 34 от 28.04.2000 утверждена Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, которая предназначена для исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации как стоимостной оценки минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности (потребительская корзина), и расходов по обязательным платежам и сборам. Потребительская корзина рассчитывается отдельно для трех основных социально-демографических групп: трудоспособного населения, пенсионеров и детей в возрасте до 15 лет. В состав расходов по обязательным платежам и сборам включаются: подоходный налог и отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом РФ с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения. В случае если в субъекте РФ не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством РФ. Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.07.2010 № 529 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2010 г.» установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за I квартал 2010 г. на душу населения 5518 руб., для трудоспособного населения — 5956 руб., пенсионеров — 4395 руб., детей — 5312 руб.

Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания исходя из суммы доходов всех членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи. При этом учету подлежит сумма доходов, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются:

• — военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащие, обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;
• — лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда;
• — лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина, установлен постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512.

Юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:

• 1) истцам — по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
• 2) ветеранам Великой Отечественной войны — по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
• 3) гражданам Российской Федерации — при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
• 4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, — по вопросам, связанным с реабилитацией.

Предусмотренный Законом перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение юридической помощи, и круг вопросов, по которым такая помощь оказывается, являются исчерпывающими и не подлежат расширительному толкованию.

Закон не связывает предоставление бесплатной юридической помощи с возрастом гражданина, его семейным и социальным положением, национальностью и т. п.

При применении норм Закона об адвокатуре об оказании бесплатной юридической помощи следует учитывать положения иных нормативных правовых актов, раскрывающих содержание перечисленных в Законе понятий. Например, вопросы искового производства по гражданским делам регулируются ГПК. Понятие предпринимательской деятельности гражданина раскрыто в ст. 23 ГК.

При составлении заявлений о назначении пенсий и пособий гражданин вправе обратиться к адвокату за бесплатной юридической помощью. В этом случае адвокат не может ограничиться только составлением заявления. Он обязан оказать всестороннюю помощь, в том числе разъяснить, какие документы необходимо представлять при подаче заявления и какие действуют правила обращения в органы социального обеспечения.

Перечень категорий граждан, признаваемых подвергшимися политическим репрессиям и подлежащих реабилитации, регулируется Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий». Эти граждане также имеют право на получение бесплатной юридической помощи.

Закон предусматривает обязанность адвоката оказывать бесплатно во всех случаях юридическую помощь несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по просьбе несовершеннолетнего или его законного представителя, действующего в интересах несовершеннолетнего, по всем правовым вопросам, которые могут у них возникнуть.

В соответствии со ст. 7 Закона об адвокатуре адвокат обязан исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных Законом. Случаи обязательного участия защитника в уголовном судопроизводстве предусмотрены ст. 51 УПК.

Кодекс профессиональной этики адвоката также обязывает адвоката участвовать в делах по назначению лично или материально в порядке, определяемом адвокатской палатой субъекта РФ. Так, ежегодные конференции адвокатов устанавливают размер отчислений для адвокатов, избравших материальную форму участия в защите по назначению. После согласия совета адвокатской палаты на материальную форму участия конкретного адвоката в защите по назначению указанные отчисления становятся для него обязательными. В случае если адвокат в последующем решил изменить форму участия в защите по назначению с материальной на личную, он обязан сообщить об этом в совет адвокатской палаты.

Если запрос из суда или правоохранительных органов поступает в адвокатское образование, все члены которого освобождены от личного участия в оказании юридической помощи по назначению в связи с соответствующими отчислениями в специальный фонд адвокатской палаты, то руководитель адвокатского образования должен немедленно поставить об этом в известность совет адвокатской палаты для перераспределения запроса.

Адвокату, участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, выплачивается дополнительное вознаграждение за счет средств адвокатской палаты. Размер и порядок выплаты этого вознаграждения устанавливается ежегодно советом адвокатской палаты.

Порядок оказания адвокатами гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда устанавливается адвокатскими палатами субъектов РФ. Согласно п. 1 ст. 44 Закона об адвокатуре адвокатская палата обязана принять решение по данному вопросу в 20-дневный срок со дня ее регистрации (определить порядок оказания помощи, распределения поручений между адвокатскими образованиями и т. п.). Возложение на адвокатские палаты указанной обязанности направлено на то, чтобы не допустить перерывов в процессе оказания гражданам квалифицированной юридической помощи и исключить срывы следственных действий и судебных процессов.

С момента принятия указанных решений адвокатская палата несет полную ответственность за организацию юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно, и по назначению, а также ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ. Данная норма является дополнительной гарантией непрерывности оказания гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также юридической помощи по назначению.

Реализация адвокатскими палатами своих обязанностей по обеспечению оказания гражданам юридической помощи связана также с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, определяющими перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов.