Форум стран — экспортеров газа

Форум стран—экспортеров газа (сокр. ФСЭГ, англ. — Gas Exporting Countries Forum, GECF) — международная межправительственная организация, учрежденная 23 декабря 2008 г. для повышения уровня координации и укрепления сотрудничества между лидирующими государствами-экспортерами природного газа.

Истоки этой организации уходят в 2001 г., когда 19—20 мая в Тегеране (Иран) по инициативе Министра нефти Ирана состоялось первое Совещание министров энергетики лидирующих стран по экспорту природного газа^[1]. А в 2008 г. по инициативе В. Путина на седьмой Министерской встрече в Москве (Россия) было заключено межправительственное соглашение, определяющее основные принципы работы ФСЭГ, как международной межправительственной организации и штаб-квартиру в Дохе (Катар). Официальным языком Форума является английский.

1 октября 2009 г. считается датой образования ФСЭГ, когда Соглашение вступило в силу после ратификации подписавшими его сторонами. В настоящее время государствами — членами Форума являются: Алжир, Боливия, Венесуэла, Египет, Иран, Катар, Ливия, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Российская Федерация, Тринидад и Тобаго и Экваториальная Гвинея. Ирак, Казахстан, Нидерланды, Норвегия, Оман и Перу имеют статус наблюдателя.

Основные цели Форума закреплены в ст. 3 Устава и направлены на обеспечение суверенных прав государств-членов на собственные запасы природного газа, а также на обеспечение возможности независимо планировать и обеспечивать экологически устойчивую, бережную и эффективную разработку и использование газа в интересах своих народов.

Реализация поставленных перед ФСЭГ задач возможна только с учетом и посредством обмена опытом, взглядами, информацией и координацией по ключевым взаимосвязанным темам: международные тенденции разведки и производства газа; баланс существующего и ожидаемого спроса и предложения на газ; международная разведка, производство и технологии транспортировки газа; развитие региональных и глобальных газовых рынков; взаимосвязь газа с нефтепродуктами, углем и другими источниками энергии; технологии и подходы к устойчивому управлению окружающей средой, с учетом экологических ограничений, национальных правил и многосторонних соглашений в области охраны окружающей среды и их влияние на объемы и устойчивость потребления газа и др.

В соответствии со ст. 8 Устава Форум имеет три руководящих органа: Министерская встреча, Исполнительный совет и Секретариат.

Министерская встреча в соответствии со ст. 9 Устава является высшим органом ФСЭГ и состоит из делегаций, представляющих государства-члены. Делегация может состоять из одного или нескольких делегатов при условии, что один из них имеет статус Главы делегации.

Министерская встреча проводится не менее одного раза в год. Внеочередное заседание возможно по просьбе государства-члена или Генерального секретаря после необходимых консультаций с Председателем Министерской встречи и при условии одобрения простого большинства членов. Заседания проводятся обычно в штаб-квартире Форума, но могут также проводиться в любом из государств-членов или других местах, если это целесообразно.

Каждый член Форума должен быть представлен на всех проводимых Министерских встречах, однако для кворума достаточно ¾ всех членов.

Каждый член Форума имеет один голос, и по итогам голосования все решения принимаются в виде резолюций. Все резолюции по непроцедурным вопросам требуют единодушного согласия всех членов, а по процедурным вопросам достаточно простого большинства голосов. Резолюции вступают в силу с даты их принятия на Министерской встрече и публикуются в течение 30 дней с даты принятия.

На Министерской встрече назначается Председатель и Альтернативный председатель, который осуществляет обязанности Председателя на заседаниях во время его отсутствия или когда он не в состоянии выполнять свои обязанности. Назначение Председателя происходит из числа делегатов членов в алфавитном порядке, а Альтернативного председателя в обратном алфавитном порядке каждый календарный год на своем первом собрании.

Министерская встреча в соответствии с Уставом обладает следующими полномочиями и обязанностями: назначение Генерального секретаря; формулирование общей политики Форума и определение соответствующих путей и средств для ее осуществления; вынесение решений по поводу заявок на членство в Форуме; подтверждение назначения членов Исполнительного совета; направление Исполнительному совету докладов; рассмотрение докладов и рекомендаций, представленных Исполнительным советом; рассмотрение и принятие решения по предложениям относительно финансирования Форума, представляемого Исполнительным советом; рассмотрение и принятие решений относительно докладов Внутреннего аудитора; утверждение любых изменений к Уставу Форума; назначение Председателя Исполнительного совета и его заместителя и др.

Исполнительный совет состоит из членов, назначенных каждым государством-членом (один кандидат от каждого государства), и одобренных на Министерской встрече. Каждый член должен присутствовать на всех заседаниях Исполнительного совета, однако в соответствии с Уставом для кворума необходимо 2/3 от общего количества. Каждый член Исполнительного совета имеет один голос, а решения принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов. Срок полномочий каждого члена Исполнительного совета составляет два года.

Члены Исполнительного совета должны собираться не менее двух раз в год с интервалами, определяемыми Председателем после консультаций с Генеральным секретарем Форума. Внеочередные встречи возможны по заявлению Председателя, Генерального секретаря или 2/3 членов Исполнительного совета.

Исполнительный совет осуществляет прямое управление делами Форума и претворяет в жизнь решения Министерской встречи; рассматривает доклады, представленные Генеральным секретарем; выносит рекомендации по делам Форума для Министерской встречи; принимает программу работы Секретариата и бюджет Форума и представляет информацию для утверждения на Министерскую встречу; оценивает квалификацию кандидатов на должность Генерального секретаря и др.

Секретариат в соответствии со ст. 23 Устава осуществляет свои функции под руководством Исполнительного совета. Этот руководящий орган был создан в 2010 г. и располагается в Дохе (Катар) в соответствии с положениями Соглашения между государством Катар и Форумом стран — экспортеров газа относительно штаб-квартиры ФСЭГ. Секретариат с момента своего создания является Депозитарием Соглашения о функционировании организации, а до 2010 г. функции Депозитария выполняла Российская Федерация.

Секретариат отвечает за реализацию всех решений, которые были приняты на Министерских встречах и выполняет все решения, принятые Исполнительным советом. Также в сферу ответственности данного органа входит организация внутренних совещаний, включая очередные Министерские встречи, заседания экспертов, рабочих групп и других специализированных органов, созданных для осуществления поставленных задач Форумом.

Сотрудниками Секретариата являются международные служащие, избираемые в основном из граждан государств — членов Форума и отбираемые на конкурсной основе. При выполнении своих обязанностей сотрудники не должны запрашивать или следовать инструкциям от любого правительства или другого органа вне Форума. Также сотрудники Секретариата обязаны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных служащих.

Генеральный секретарь является главным должностным лицом Секретариата и юридически уполномоченным представителем Форума, который несет ответственность и подотчетен Исполнительному совету и Министерской встрече.

В соответствии со ст. 27 Устава за Генеральным секретарем ФСЭГ закрепляются следующие обязанности: обеспечение соблюдения бюджета и программы работы Форума; организация и управление работой Форума; контроль осуществления должным образом функций и обязанностей, возложенных на Секретариат; подготовка докладов для представления на заседаниях Исполнительного совета по вопросам, которые требуют рассмотрения и принятия решения и др.

Штат Секретариата распределен в четырех функциональных подразделениях: Департамент энергетики и анализа рынка газа, Департамент статистики и газового моделирования, Департамент управления и финансов и Канцелярия Генерального секретаря. Точно так же под непосредственным руководством Генерального секретаря работают Директор по правовым вопросам, Директор отдела связей с общественностью и Внутренний аудитор.

Департамент энергетики и анализа рынка газа отвечает за изучение краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных изменений в мировой энергетике и газовой отрасли, инициирует и координирует исследования и анализ мировых экономических процессов, финансовых рынков с точки зрения их влияния на газовую отрасль.

Департамент статистики и газового моделирования занимается организацией обмена данными между всеми заинтересованными сторонами, сбором и моделированием инструментов для сбора статистики, включая создание и поддержание технологической платформы для хранения информации в сети Секретариата.

Департамент управления и финансов определяет внутренние правила и процедуры Секретариата, отвечает за составление бюджета, бухгалтерский учет, управление персоналом, а также за другие административные вопросы, касающиеся обеспечения Секретариата всем необходимым для выполнения своих функций. Руководителем этого подразделения устанавливается общая финансовая и административная система Секретариата.

Канцелярия Генерального секретаря отвечает за поддержание отношений с правительством принимающей страны, посольствами государств-членов и международными организациями, расположенными в принимающей стране, государствами-членами. Также в сферу ответственности Канцелярии входит координация подготовки и распределения соответствующей документации для заседаний Министерских встреч и Исполнительного совета, регулирование протокольных вопросов, подготовка докладов о деятельности Секретариата.

Директор по правовым вопросам предоставляет юридические консультации и экспертную помощь Генеральному секретарю и высшему руководству по вопросам, которые появляются исходя из правовых отношений Секретариата со своими сотрудниками и внешним миром, и несет непосредственную ответственность за правовые аспекты договорных дел Секретариата. Также Директор по правовым вопросам гарантирует, что все процедурные вопросы Секретариата юридически обоснованы и оценивает правовые вопросы, представляющие интерес для Форума, рекомендует соответствующие действия высшему руководству по правовым вопросам в области энергетики и смежным областям.

Директор отдела связей с общественностью несет ответственность за создание и поддержание хороших отношений со СМИ и другими соответствующими учреждениями в целях обеспечения справедливого представления о деятельности ФСЭГ и распространения информации о целях, политике и решениях ФСЭГ через соответствующие информационные каналы.

Внутренний аудитор является независимым должностным лицом, деятельность которого напрямую связана с рассмотрением и оценкой деятельности Форума и обеспечением независимого подтверждения эффективности контрольных механизмов.

В Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22 декабря 2008 г. № 1896-р уполномоченным органом, который ведет непосредственное сотрудничество с ФСЭГ является Министерство энергетики РФ. Министр энергетики РФ А. Новак активно участвует на Министерских встречах ФСЭГ и на 16-м заседании в 2014 г. выступил с оптимистичным докладом относительно использования новых подходов к решению основных задач организации и уверенностью в успешном дальнейшем эффективном сотрудничестве. А уже в мае 2015 г. во время проведения Петербургского Международного экономического форума специальный представитель Президента РФ по взаимодействию с ФСЭГ, Председатель Совета директоров публичного акционерного общества «Газпром» В. Зубков провел встречу с заместителем Премьер-министра Королевства Бахрейн по поводу развития делового сотрудничества и дальнейших путей взаимодействия России и Бахрейна.

На 17-й Министерской встрече ФСЭГ, проходившей в Иране 21 ноября 2015 г. благодаря поддержке со стороны Российской Федерации были продлены полномочия Генерального секретаря ФСЭГ на очередной срок в целях в целях завершения уже начатой работы над проектом Долгосрочной стратегии Организации. Необходимо также подчеркнуть, что нерешенный на 16-й Министерской встрече вопрос относительно использования Глобальной газовой модели ФСЭГ (ГГМ ФСЭГ) был окончательно разрешен в виде первого прогноза развития мировых газовых рынков на период до 2040 г.

Президент России В. В. Путин принял участие на 3-м Газовом саммите глав государств — членов ФСЭГ, который проходил 23 ноября 2015 г. в Иране и по итогам которого была принята Тегеранская декларация, отражающая принципиальные позиции государств-членов по приоритетным вопросам международного сотрудничества в газовой сфере.

На 18-й Министерской встрече ФСЭГ, проходившей 17 ноября 2016 г. в Катаре, участники организации подвергли активному обсуждению отчет о газовых рынках за краткосрочный период и доклад о долгосрочных перспективах газовых рынков до 2040 г.

Отмечая роль Парижского соглашения по климату 2015 г., а также экологичность природного газа, министры государств-участников одобрили Долгосрочную стратегию деятельности организации с поручением Исполнительному совету следить за ее выполнением с помощью разработанного Плана действий, с обязательным пересмотром каждые пять лет.

Важным событием для Российской Федерации по итогам 18-й Министерской встречи ФСЭГ стало назначение Министра энергетики РФ Александра Новака президентом Министерской встречи на 2017 г., а также решение о проведении в октябре 2017 г. 19-й Министерской встречи ФСЭГ в России^[2].

Абсолютный суверенитет государств — членов ФСЭГ над своими природными ресурсами, обязательная привязка цен на газ к ценам на нефть и нефтепродукты, экологичность природного газа, готовность недопущения политических ограничений и экономических санкций между государствами-потребителями против стран государств-производителей — основные вопросы, затронутые в данном документе, которые соотносятся с непосредственными задачами, стоящими перед ФСЭГ на ближайшую перспективу, по выходу Форума на полномасштабную работу и развитие диалога с основными игроками мирового энергетического рынка.

Официальный сайт организации: URL: http://www.gecf.org/.

Учредительный акт: URL: http://alqistas.com/legislations/uae/ view/4 184 377.

Вопросы и задания для самоконтроля.

• 1. Кто является государствами — членами ФСЭГ?
• 2. Где находится штаб-квартира ФСЭГ?
• 3. Перечислите руководящие органы ФСЭГ.
• 4. Какими полномочиями наделены руководящие органы ФСЭГ?
• 5. Перечислите структурные подразделения Секретариата ФСЭГ и зоны их ответственности.
• 6. Какой орган в России наделен полномочиями осуществлять взаимодействие с ФСЭГ и на основании какого документа?

Дополнительная литература.

• 1. Azaria, D. Treaties on Transit of Energy via Pipelines and Countermeasures / D. Azaria. — Oxford: OUP, 2015.
• 2. de Jong, S. The Geopolitics of Shale Gas: The Implications of the US' Shale Gas Revolution on Intrastate Stability Within Traditional Oil — And Natural Gas-Exporting Countries In The EU Neighborhood / S. de Jong, W. Auping, J. Govers. — The Hague: The Hague Centre for Strategic Studies, 2014.
• 3. Energy Organizations: Association of Power Producers of Ontario, Eurelectric, Energy Saving Trust, the Carbon Trust, Energy Institute. — General Books, 2010.
• 4. Gabriel, S. A. Complementarity Modeling in Energy Markets / S. A. Gabriel, A. J. Conejo, J. D. Fuller, B. F. Hobbs, C. Ruiz. — London: Springer Science & Business Media, 2012.
• 5. Goldthau, A. Global Energy Governance: The New Rules of the Game / A. Goldthau, J. M. Witte. — Berlin: Brookings Institution Press, 2010.
• 6. Talus, K. Research Handbook on International Energy Law / K. Talus. — Northampton: Edward Elgar Publishing, 2014.

• [1] Участие приняли представители Алжира, Брунея, Индонезии, Ирана, Малайзии, Омана, Катара, Российской Федерации, Туркменистана и Норвегии (в качестве наблюдателя).
• [2] Министерство энергетики назначено ответственным за подготовку и проведение19-й Министерской встречи в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2017 г. № 347-р // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/1 201 702 280 007.