Порядок и условия исполнения, отбывания наказания в виде обязательных работ

В соответствии с ч. 1 ст. 25 УИК РФ вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. В указанной норме законодатель дублирует положение, закрепленное в ч. 1 ст. 49 УК РФ. Данное положение нс является бесспорным. Определение осужденному вида, характера обязательных работ и объекта, на котором они отбываются, должно быть только в компетенции суда, в противном случае органы местного самоуправления и уголовно-исполнительная инспекция смогут не только сужать, но и расширять карательное содержание обязательных работ.

В и. 42 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2009 № 142 (далее в данной главе — Инструкция № 142), уточняется, что «для исполнения наказания в виде обязательных работ инспекция согласовывает предлагаемый органами местного самоуправления перечень видов обязательных работ и объектов, на которых осужденные отбывают наказание (далее — перечень). По мере необходимости инспекция направляет обращение в органы местного самоуправления для внесения изменений в перечень».

Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовноисполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) (ч. 2 ст. 25 УИК РФ). Схожее положение закрепляется в п. 43 Инструкции № 142. Указанный срок (не позднее 15 дней) является фиксированным, хотя в исключительных случаях уголовно-исполнительная инспекция может и не успеть привлечь осужденного к отбыванию наказания в установленный срок.

В соответствии с п. 9 Инструкции № 142 в случае обнаружения неясностей в копии приговора (определения, постановления) суда и возникновения сомнений в части его исполнения в целях их устранения в установленном законом порядке инспекция разъясняет осужденному его право на обращение в суд для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора, и внесения соответствующих изменений.^[1]

Следовало бы в исключительных случаях допустить возможность увеличения срока привлечения к труду осужденных к обязательным работам до 30 дней.

В ч. 3 ст. 25 УИК РФ указывается, что уголовно-исполнительные инспекции:

• 1) ведут учет осужденных к обязательным работам;
• 2) разъясняют им порядок и условия отбывания наказания;
• 3) согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы;
• 4) контролируют поведение осужденных;
• 5) ведут суммарный учет отработанного осужденными времени.

В УИК РФ законодатель не раскрывает содержание указанных обязанностей уголовно-исполнительной инспекции, вследствие чего осуществляется их дополнительная подзаконная регламентация. Так, в Инструкции № 142 закреплен ряд положений, раскрывающих порядок выполнения данных обязанностей.

В частности, регламентируется порядок учета осужденных. Инспекция, получив распоряжение суда с копией приговора (определения, постановления), оформляет документы в порядке, приведенном в гл. II Инструкции № 142 (п. 44).

В соответствии с п. 11—20 гл. II Инструкции № 142 в день поступления копии приговора (определения, постановления) суда инспекция регистрирует его в журнале входящих документов и в пронумерованном, прошнурованном и опечатанном журнале учета осужденных к обязательным работам. День регистрации копии приговора (определения, постановления) суда считается днем постановки осужденного на учет инспекции. В день поступления копии приговора (определения, постановления) инспекция направляет в суд, вынесший приговор (определение, постановление), извещение о принятии его к исполнению, которое составляется на бланке инспекции. При получении из другой инспекции личного дела осужденного, изменившего место жительства (работы), в данную инспекцию в тот же день направляется подтверждение о получении личного дела.

В день регистрации копии приговора (определения, постановления) суда на каждого осужденного заводится личное дело, заполняется по видам наказания учетная карточка. Номера личного дела, учетной карточки должны соответствовать номеру, под которым осужденный зарегистрирован в журнале учета осужденных. Учетные карточки хранятся отдельно по каждой категории осужденных.

В день постановки осужденного на учет инспекция направляет сообщения: в орган внутренних дел; в территориальный орган ФМС России по месту исполнения приговора; в военный комиссариат по месту постоянной регистрации о постановке на учет осужденного гражданина Российской Федерации призывного возраста.

При постановке на учет осужденному направляется уведомление о дате явки в инспекцию с документами, удостоверяющими личность. Дата явки определяется с учетом объективных обстоятельств (расстояния, наличия транспортных возможностей, выходных, праздничных дней и др.), но не позднее 10 дней с момента постановки на учет. Несовершеннолетнего осужденного инспекция вызывает с его родителями или иными законными представителями.

В соответствии с п. 46 Инструкции № 142 инспекция ведет ежедневный учет осужденных и представляет ежеквартальные сведения об изменении их численности в территориальный орган ФСИН России. Ежемесячно ведет учет лиц, несвоевременно приступивших к отбыванию наказания, из числа подлежащих привлечению к отбыванию наказания.

Осужденный снимается с учета инспекции в порядке, установленном гл. X Инструкции № 142 (п. 63 указанной Инструкции). В частности, согласно и. 151 Инструкции № 142 снятие осужденных с учета по отбытии наказания в виде обязательных работ производится по рапорту сотрудника инспекции, утвержденному начальником инспекции. После снятия с учета осужденного (гражданина Российской Федерации), подлежащего призыву на действительную военную службу, в соответствующий военный комиссариат направляется сообщение (п. 152). В п. 156 отмечается, что о снятии с учета осужденного к обязательным работам направляется сообщение в территориальный орган ФМС России. О снятых с учета несовершеннолетних осужденных инспекция ежемесячно направляет списки в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел (п. 158). О дате и основании снятия осужденного с учета инспекция делает отметки в журнале учета осужденных, личном деле и в учетных карточках осужденных (п. 160).

Инспекции разъясняют осужденным порядок и условия отбывания наказания в рамках первоначальной беседы с ними. Вследствие чего правильнее было бы в ч. 3 ст. 25 УИК РФ обязанность инспекции «разъяснять им порядок и условия отбывания наказания» заменить на «проводить с осужденными первоначальную беседу». В Инструкции № 142 достаточно подробно определяется порядок проведения первоначальной беседы с осужденным. Согласно п. 21—24, 26 этой Инструкции, в день явки осужденного инспекция проводит с ним первоначальную беседу, в ходе которой: — проверяет документы, удостоверяющие личность осужденного, составляет анкету, в которой отражаются гражданство, место регистрации и жительства, работы, учебы, контактные телефоны, сведения о родственниках и лицах, проживающих совместно с ним, а также входящих в круг его общения;

• — осуществляет дактилоскопирование осужденного;
• — выясняет сведения, имеющие значение для исполнения приговора (постановления, определения) суда (наличие документов, необходимых для трудоустройства, прежних судимостей, состояние здоровья, материальное положение и др.).

В ходе первоначальной беседы инспекция разъясняет осужденному к обязательным работам:

• 1) порядок и условия отбывания наказания, назначенного приговором суда, права и обязанности осужденного, ответственность за их несоблюдение;
• 2) последствия совершения повторного преступления;
• 3) право на обращение в суд с ходатайством об отсрочке исполнения приговора на определенный срок при наличии одного из оснований, перечисленных в ч. 1 ст. 398 УПК РФ;
• 4) гражданину Российской Федерации, не имеющему документов, удостоверяющих личность, — о необходимости обращения в территориальный орган ФМС России по месту пребывания или, но месту фактического проживания для получения временного удостоверения личности гражданина либо паспорта, а также о наступлении административной ответственности за отсутствие указанных документов и регистрации;
• 5) его права, сопряженные с отбыванием наказания, в том числе право на обращение в органы социальной защиты населения для оказания социальной помощи при тяжелом материальном положении (по оплате оформления документа, удостоверяющего личность, и др.).

Беседа с несовершеннолетними осужденными может проводиться в присутствии их родителей или законных представителей (п. 23 Инструкции № 142).

По окончании беседы составляется документ о правах и обязанностях осужденного и ответственности за допущенные нарушения в период отбывания наказания — подписка — и ему выдается памятка в соответствии с видом назначенного наказания (п. 24 Инструкции № 142). Инспекция также направляет дополнительную информацию в территориальный орган ФМС России и орган внутренних дел в случае проживания осужденного без регистрации (п. 26 Инструкции № 142). В соответствии с п. 48 Инструкции № 142 по окончании первоначальной беседы инспекция выдает осужденному направление о необходимости явки в организацию для отбывания обязательных работ.

Следует заметить, что в Инструкции № 142 не раскрывается порядок согласования с органами местного самоуправления перечня объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы, а указывается лишь, что при определении осужденному вида обязательных работ и объекта инспекция учитывает преступление, за которое он осужден, его место жительства, график основной работы и учебы, состояние здоровья, в отношении несовершеннолетнего — возрастные и психологические особенности личности, а также другие обстоятельства (п. 47).

Меры по контролю за поведением осужденных определяются в п. 49, 51 Инструкции № 142.

Контроль за явкой осужденного в организацию, но вопросу привлечения к общественно полезным работам осуществляется инспекцией ежедневно путем получения информации с использованием средств связи, о чем делается отметка в учетной карточке. При необходимости посещается организация и составляется справка (и. 49).

В целях контроля за поведением осужденного, соблюдением им условий отбывания наказания и исполнением приговора инспекция:

• — еженедельно получает информацию об отработанном времени и трудовой дисциплине путем использования средств связи, письменного запроса или посещения организации;
• — ежемесячно запрашивает из организации табель (в случае его непоступления в инспекцию) о количестве отработанного осужденным времени;
• — осуществляет не реже одного раза в месяц посещения объектов для проверки поведения осужденного по месту работы. В справке по результатам проверки отражается информация о виде выполняемой осужденным работы и другие сведения, имеющие отношение к исполнению наказания.

Эффективное осуществление контроля за поведением осужденного к обязательным работам возможно лишь при взаимодействии уголовно-исполнительной инспекции с различными правоохранительными и государственными органами. Некоторые аспекты взаимодействия отражаются в п. 19 Инструкции № 142, в соответствии с которым в день постановки осужденного на учет инспекция направляет сообщения: в орган внутренних дел; в территориальный орган ФМС России по месту исполнения приговора; в военный комиссариат по месту постоянной регистрации о постановке на учет осужденного гражданина Российской Федерации призывного возраста.

Вместе с тем в настоящее время нельзя признать удовлетворительной регламентацию осуществления контроля за поведением осужденного к обязательным работам. В Инструкции следовало бы более детально прописать порядок осуществления контроля за поведением осужденного к обязательным работам как по месту жительства, основному месту работы, месту отбывания обязательных работ, так и в иных общественных местах.

С целью ведения суммарного учета отработанного осужденным времени в соответствии с п. 45 Инструкции № 142 на каждого осужденного инспекция заводит учетную карточку, в которой ведет суммарный учет отработанного осужденным времени и отражает нарушения порядка и условий отбывания наказания, принятые меры воздействия и другие сведения. Учетные карточки помещаются в картотеку, которая ведется по двум разделам: первый — «Подлежат привлечению к отбыванию наказания», второй — «Не подлежат привлечению к отбыванию наказания». При этом инспекция ведет суммарный учет отработанного осужденным времени в часах па основании представляемых организацией табелей о количестве времени, отработанного осужденным (п. 52 Инструкции № 142).

Нельзя не заметить, что в ч. 3 ст. 25 УИК РФ отражены не все права, обязанности и законные интересы, характерные для уголовно-исполнительной инспекции как для субъекта исполнения наказания в виде обязательных работ. В целях совершенствования порядка и условий исполнения наказания в виде обязательных работ ч. 3 указанной статьи следовало бы дополнить следующим положением: «соблюдают порядок и условия исполнения наказания, предусмотренные настоящим Кодексом; запрашивают у физических лиц, организаций и органов необходимые сведения о поведении осужденного, которые представляются в течение 10 дней с момента получения запроса; организуют и оказывают на осужденных исправительное и ресоциальное воздействие, в том числе организуют и проводят с осужденными воспитательную работу; принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно; готовят и передают в суд материалы об осужденных, освобождающихся от отбывания наказания, злостно уклоняющихся от отбывания наказания; всячески содействуют достижению целей наказания».

Законодатель в ч. 1 ст. 26 УИК РФ возлагает на осужденных к обязательным работам следующие обязанности:

• 1) соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы. Следует заметить, что в нормах ТК РФ (например, ст. 15, 21, 56) используется схожий, но несколько иной термин — правила внутреннего трудового распорядка организаций, под которым в соответствии со ст. 189 понимается локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя;
• 2) добросовестно относиться к труду;
• 3) работать на определяемых для них объектах;
• 4) отработать установленный судом срок обязательных работ;
• 5) ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства;
• 6) являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову. Нельзя не отметить, что данная обязанность введена Федеральным законом от 09.01.2006 № 12-ФЗ. Вместе с тем толкование рассматриваемой обязанности требует некоторого уточнения, в частности, законодатель не устанавливает срок, в течение которого осужденный обязан явиться в уголовно-исполнительную инспекцию. Полагаем, что указанный срок мог бы быть не менее трех дней с момента получения осужденным вызова в письменной или устной форме.

Содержание обязанностей осужденных, перечисленных в указанной норме, требует дополнительной регламентации, однако следует отметить, что в ведомственных актах Минюста России данные обязанности досконально не раскрываются. Кроме того, нельзя не заметить, что указанный законодателем перечень обязанностей осужденных к обязательным работам не является полным. Например, на осужденных к обязательным работам не возлагается обязанность соблюдать порядок и условия отбывания наказания, хотя данная обязанность вытекает из режима наказания в виде обязательных работ.

Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ (ч. 2 ст. 26 УИК РФ). Рассматривая данное положение закона, А. И. Зубков высказывал мнение о том, что предоставление осужденному очередного отпуска по месту оплачиваемой работы, каникул студентам и учащимся учебных заведений дневной формы обучения, отпуска (установленного трудовым законодательством) лицам, обучающимся по заочной (вечерней) форме, может служить основанием отсрочки привлечения осужденных к обязательным работам, а уголовно-исполнительные инспекции могут приостановить исполнение (отбывание) данного вида наказания^[2]. Позже автор отмечал, что очередной отпуск, отпуск для сдачи экзаменов, каникулы не приостанавливают исполнение обязательных работ, однако с учетом конкретной ситуации уголовно-исполнительная инспекция может предоставить отсрочку (например, при сдаче выпускных экзаменов)¹.

Однако ряд авторов, выступая против отсрочки отбывания обязательных работ, считают, что, во-первых, такая практика будет противоречить ч. 2 ст. 26 УИК РФ, которая прямо указывает, что предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ, во-вторых, для того чтобы обязательные работы были эффективным наказанием и достигли своих целей, они не должны растягиваться на неопределенный срок^[3][4].

Отдельные ученые придерживаются иной позиции и полагают, что поскольку запрещения на приостановление в этом случае уголовно-исполнительный закон не содержит, то «этот вопрос должен решаться уголовно-исполнительной инспекцией индивидуально в отношении каждого осужденного в зависимости от его поведения в период отбывания наказания и иных обстоятельств»^[5]. Представляется, что данное решение рассматриваемого вопроса является более удачным, к тому же оно будет способствовать стимулированию правопослушного поведения осужденных.

В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом I группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания (ч. 3 ст. 26 УИК РФ).

В п. 61 Инструкции № 142 уточняется, что в случае наступления психического расстройства или иной тяжелой болезни, препятствующих отбыванию наказания, а также признания осужденного инвалидом I группы инспекция разъясняет осужденному либо его законному представителю (только при психическом расстройстве) право обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. Ходатайство подается осужденным либо его законным представителем через инспекцию. Инспекция одновременно с ходатайством направляет в суд заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы (при тяжелой болезни) и личное дело осужденного. При невозможности самостоятельного обращения осужденного либо его законного представителя представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства вносится в суд начальником инспекции.

Следует заметить, что некоторые положения ч. 3 ст. 26 УИК РФ дублируются в ч. 7 ст. 175 УИК РФ, согласно которой в случаях признания осужденного к обязательным работам инвалидом I группы он вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания. В связи с этим следует привести указанные нормы в соответствие друг с другом и исключить дублирование.

В случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска, но беременности и родам (ч. З¹ ст. 26 УИК РФ). В и. 62 Инструкции № 142 уточняется, что при наступлении беременности инспекция разъясняет осужденной ее право на обращение в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска, но беременности и родам.

В соответствии со ст. 255 ТК РФ женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае миогоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

Указанное в ч. З¹ ст. 26 УИК РФ положение дублируется в ч. 9 ст. 175 УИК РФ, согласно которой в случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, исправительным работам, принудительным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам. В связи с этим вполне допустимо ч. З¹ ст. 26 исключить из УИК РФ.

Федеральным законом от 08.12.2003 № 161 -ФЗ в ст. 26 УИК РФ введена ч. 4, согласно которой обязательные работы выполняются осужденным на безвозмездной основе. Вместе с тем нельзя не согласиться с В. Уткиным, указывающим, что обязательные работы едва ли станут полностью бесплатными для работодателя, если иметь в виду, что в период работы осужденные должны подлежать обязательному социальному страхованию, которое обеспечивается необходимыми страховыми взносами¹.

Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный отбывал обязательные работы (ч. 1 ст. 27 УИК РФ). Данное положение соответствует нормам УК РФ. Так, согласно ч. 2 ст. 49 УК РФ обязательные работы устанавливаются на срок от 60 до 480 часов и отбываются не свыше четырех часов в день. В соответствии с ч. 3 ст. 88 УК РФ несовершеннолетним обязательные работы назначаются на срок от 40 до 160 часов. А в ч. 1 ст. 72 УК РФ прямо говорится, что срок обязательных работ исчисляется в часах.

В п. 52 Инструкции № 142 указывается, что на основании представляемых организацией табелей о количестве времени, отработанного осужденным, инспекция ведет его суммарный учет в часах.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 УИК РФ время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе, в рабочие дни — двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного — четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.

В п. 54 Инструкции № 142 указывается, что при наличии уважительных причин инспекция выдает осужденному сообщение для представления его по месту отбывания обязательных работ. В учетной карточке осужденного делается соответствующая отметка.

Согласно п. 148 Инструкции № 142 отбывание наказания в виде обязательных работ инспекция прекращает в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.

Законодатель определяет срок обязательных работ только часами, в течение которых осужденный их отбывает, не определяя конкретный период их продолжительности во времени. В юридической литературе предлагается дополнить ст. 27 УИК РФ следующим положением: «Время отбывания обязательных работ не может превышать 12 месяцев»^[6][7].

Заслуживает внимания предложение о необходимости установления для лиц, достигших 18 лет и не имеющих места работы, службы или учебы, возможности отбывать обязательные работы на срок до восьми часов в любой день¹.

Нельзя также не отметить, что в УИК РФ не определяется, в какое время суток должны отбываться обязательные работы. С. В. Чубраков полагает, что в целях охраны здоровья осужденных, возможности осуществления надлежащего контроля за ходом выполнения работ, а равно во избежание со стороны ряда «работодателей» различных злоупотреблений, касающихся использования труда осужденных в ночное время, необходимо установить в Инструкции ограничение возможности использования труда осужденных в определенное время суток. По его мнению, «следует закрепить правило, согласно которому обязательные работы могут выполняться только в дневное и вечернее время, например, с 6 до 23 часов по местному времени взрослыми осужденными и с 8 до 21 часа — несовершеннолетними»^[8][9].

В соответствии с и. 50 Инструкции № 142 инспекция направляет в организацию, в которой осужденный будет отбывать наказание, копию приговора (определения, постановления) суда или заверенную начальником инспекции выписку из него.

Законодатель в ч. 1 ст. 28 УИК РФ возложил на администрацию организации, в которой работают осужденные к обязательным работам, определенные обязанности:

• 1) контроль за выполнением осужденными определенных для них работ;
• 2) уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных осужденными часов;
• 3) уведомление уголовно-исполнительных инспекций об уклонении осужденных от отбывания наказания.

Как в УИК РФ, так и в Инструкции № 142 законодатель не регламентирует содержание обязанностей администрации организации, в которой работают осужденные к обязательным работам. Вместе с тем ряд из них, безусловно, требует дополнительной подзаконной регламентации.

В частности, следует дополнительно регламентировать порядок и условия осуществления контроля за выполнением осужденными определенных для них работ. По мнению некоторых авторов, «весьма эффективным окажутся разработка и законодательное закрепление системы поощрений (в виде предоставления отгула либо в форме материального стимулирования) лиц, обязанных контролировать выполнение общественно полезных работ»^[10].

Нельзя не отметить, что указанный перечень обязанностей, возложенных на администрацию организации, в которой работает осужденный к обязательным работам, не является полным.

На администрацию организации, в которой работают осужденные к обязательным работам, дополнительно следовало бы возложить следующие обязанности:

• а) контроль за соблюдением осужденными порядка и условий отбывания наказания;
• б) контроль за поведением осужденных во время выполнения определенных для них работ;
• в) в течение 10 дней с момента применения к осужденному мер поощрения или взыскания письменно уведомлять уголовноисполнительную инспекцию.

Кроме того, законодателем не определены форма (письменно или устно) и срок, в течение которого администрация организации должна уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию: 1) о количестве проработанных осужденными часов; 2) об уклонении осужденных от отбывания наказания.

В перспективе на администрацию организации, в которой работают осужденные к обязательным работам, возможно возложить следующие обязанности: 1) контролировать соблюдение осужденными порядка и условий отбывания наказания, в том числе выполнение осужденными определенных для них работ; 2) контролировать поведение осужденных во время выполнения определенных для них работ; 3) не реже одного раза в месяц письменно уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о количестве проработанных осужденными часов; 4) в течение 10 дней с момента применения к осужденному мер поощрения или взыскания письменно уведомлять об этом уголовно-исполнительную инспекцию; 5) в течение суток устно, а затем в течение трех дней письменно уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию об уклонении осужденных от отбывания наказания.

Представляется, что в дальнейшем указанные вопросы будут дополнительно регламентированы как в УИК РФ, так и в Инструкции.

В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством РФ о труде (ч. 3 ст. 28 УИК РФ).

Между администрацией организации и осужденным, как справедливо замечает О. Б. Лысягин, трудовой договор не заключается, однако правоотношения, возникающие между ними, частично регламентируются законодательством о труде¹.

По мнению А. И. Бойко, позиция УИК РФ, изложенная в ч. 3 ст. 28, сомнительна, поскольку причинение вреда осужденным, а не работникам, является внедоговорным вредом, регламентируемым не трудовым, а гражданским законодательством, следовательно, в ГК РФ необходимо включить еще одно основание возникновения обязательств внедоговорного вреда — отбывание наказания, а из ч. 3 указанной статьи должно быть исключено упоминание о трудовом законодательстве^[11][12].

Не соглашаясь с указанным мнением А. И. Бойко, следует отметить, что регулирование трудовых отношений между осужденным к обязательным работам и организацией, в которой осужденный отбывает данный вид наказания, должны основываться именно на трудовом законодательстве с учетом положений УИК РФ. Нельзя не отметить, что ряд аспектов, касающихся трудовых отношений между осужденным и организацией, в которой он отбывает обязательные работы, регламентируется именно трудовым законодательством и не регулируется ни уголовно-исполнительным, ни гражданским законодательством. Например, вопросы, касающиеся охраны труда, особенностей регулирования трудовых прав отдельных работников, а также защиты трудовых прав работников. Более предпочтительным является внесение дополнений именно в трудовое законодательство, и в первую очередь следует дополнить основания возникновения трудовых отношений, перечисленные в ст. 16 ТК РФ, еще одним — исполнение или отбывание уголовного наказания, сопряженного с трудовой деятельностью осужденного в виде обязательных работ.

• [1] Бородина А. А. Применение наказания в виде обязательных работ в российском праве: дис… канд. юрид. наук. М., 2011. С. 97.
• [2] Уголовно-исполнительное право России / под ред. А. И. Зубкова. М. :Инфра-М; Норма, 1997. С. 410.
• [3] Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX — начала XXI века: учебник для вузов / под ред. А. И. Зубкова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2005.С. 57.
• [4] Осадчая Н. Г. Обязательные работы как новый вид наказания в российскомуголовном законодательстве: дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999. С. 176 ;Антонов О. А. у Коновалова С. И., Осадчая Н. Г. Система наказаний в российскомуголовном праве и проблемы применения отдельных видов наказаний: учеб, пособие. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. С. 57.
• [5] Пономарев П. Г. Порядок и условия исполнения наказания в виде обязательных работ: § 1 гл. 8 // Уголовно-исполнительное право: учебник для юрид. вузов / под ред. В. И. Селиверстова. 7-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2009. С. 143.
• [6] Уткин В. Предпосылки развития альтернативных санкций // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. № 8. С. 24.
• [7] Осадная II. Г. Обязательные работы как новый вид наказания в российскомуголовном законодательстве. С. 177.
• [8] Чубраков С. В. Уголовное наказание в виде обязательных работ (перспективные вопросы теории и практики). С. 197—198.
• [9] Там же. С. 196.
• [10] Постатейный научно-практический комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации: по состоянию на 1 сеит. 2005 г. / под общ.ред. А. Я. Гришко; науч. ред. С. Я. Лебедев. М.: Илскса, 2005. С. 128—129.
• [11] Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. М.: Вердикт-1М, 1997. С. 81; Комментарий к Уголовно-исполнительномукодексу Российской Федерации / под общ. ред. С. В. Степашина. 2-е изд., пере-раб. и дои. М.: Юристъ, 1999. С. 136; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (официальный текст по состоянию на 1 ноября 2001 года).Постатейный научно-практический комментарий / под общ. ред. А. С. Михлина, В. И. Селиверстова. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2001. С. 50; Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под общ.ред. О. О. Миронова; науч. ред. Л. С. Михлин, В. И. Селиверстов. М.: Юриспруденция, 2003. С. 90.
• [12] Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерациии Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / под общ.ред. П. Г. Мищенкова. М.: Экспертное бюро-М, 1997. С. 132.