Принципы международного таможенного права

Специальные принципы международного таможенного права как источники международного таможенного права представляют собой основные начала международно-правового регулирования отношений в сфере международного таможенного сотрудничества. Эти принципы находят свое выражение в международных таможенных конвенциях, в деятельности государств и международных организаций, в том числе и в деятельности ВТАО.

Вопрос о принципах международного таможенного права, как и само международное таможенное право, очень слабо разработан научной литературе. Это обусловливается, в том числе отсутствием единства мнений по поводу статуса международного таможенного права^[1].

Специальные принципы международного таможенного права, перечисленные в учебнике К. Г. Борисова, как представляется, являются специальными принципами международного экономического права:

• — принцип содействия становлению нового экономического порядка, основанного на суверенном равенстве национальных экономик;
• — принцип запрещения прямых или косвенных действий, препятствующих осуществлению экономического суверенитета государств;
• — принцип равноправного использования государствами преимуществ международного разделения труда;

принцип совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества^[2].

Все вышеперечисленные принципы, за исключением последнего, лишь косвенно затрагивают таможенные вопросы и касаются в основном международных экономических отношений. Как представляется, международное таможенное право является отдельной формирующейся отраслью международного публичного права, выделившейся из международного экономического права, и имеет самостоятельные принципы, не относящиеся к принципам международного экономического права. Как правильно указывает В. М. Малиновская: «Международное таможенное право составляют принципы и нормы, регулирующие экономические и неэкономические отношения в сфере межгосударственного таможенного сотрудничества»^[3]. Если международное таможенное право является самостоятельной отраслью международного публичного права, то специальные принципы этой отрасли должны быть присущи именно данной конкретной отрасли.

Поскольку Киотская конвенция является универсальным международным соглашением в области таможенного дела, регулирующим практически все вопросы международного сотрудничества в области таможенного дела, постольку принципы, в ней зафиксированные, фактически представляют собой специальные принципы международного таможенного права. Эти принципы необходимо распространить на все международно-правовое регулирование таможенных отношений в целом, т. е. учитывать их как основные начала такого регулирования.

В Киотской конвенции зафиксированы следующие семь принципов регулирования таможенных процедур и таможенного дела в целом, которые следует считать специальными принципами международного таможенного права:

• 1) принцип сотрудничества таможенных органов с другими органами власти, таможенными службами иностранных государств и торговыми сообществами;
• 2) принцип следования международным стандартам в области таможенного дела;
• 3) принцип предоставления заинтересованным сторонам всей необходимой информации о правовых актах в области таможенного дела;
• 4) принцип обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованным сторонам к административным и судебным процедурам обжалования;
• 5) принцип применения современных методов работы, таких как контроль на основе управления рисками и методов аудита и максимальное практическое использование информационных технологий;
• 6) принцип предсказуемости, последовательности и открытости при применении таможенных правил и процедур;
• 7) принцип эффективности таможенных правил и процедур.

Перечисленные принципы, зафиксированные в обновленной Киотской конвенции, носят конвенционный характер и должны быть учтены, соблюдены в национальных законодательствах государств — участников Конвенции.

Специальные принципы международного таможенного права получают свою дальнейшую конкретизацию и развитие в международных договорах в области таможенного дела, в деятельности государств и международных организаций.

Всемирная таможенная организация как институциональная основа международного сотрудничества в области таможенного дела развивает положения этих принципов в своих резолюциях (актах рекомендательного характера), принимаемых государствами — членами организации (па январь 2007 г. примерно 177 стран) на сессиях Совета ВТАО (например, в Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли 2005 г.).

В специальных принципах международного таможенного права находят свое развитие и конкретизацию общепризнанные принципы международного права:

• 1) принцип сотрудничества закрепляется и развивается в принципе сотрудничества таможенных органов с другими органами власти, таможенными службами иностранных государств и торговыми сообществами;
• 2) принцип уважения прав человека и основных свобод получает свое развитие в следующих специальных принципах международного таможенного права (п. 3 и 4 Специальных принципов международного таможенного права);
• 3) принцип предоставления заинтересованным сторонам всей необходимой информации о правовых актах в области таможенного дела;
• 4) принцип предсказуемости, последовательности и открытости при применении таможенных правил и процедур;
• 5) принцип обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованным сторонам к административным и судебным процедурам обжалования.

Принцип следования международным стандартам в области таможенного дела закрепляется практически во всех международных таможенных конвенциях — в Конвенции о ГС, конвенциях о временном ввозе, Соглашении о применении ст. VII ГАТТ 1979 г., Соглашении о единой ТН ВЭД СНГ 1995 г. и т. д.

Некоторые из специальных принципов международного таможенного права сложились до их закрепления в обновленной Киотской конвенции (например, принцип следования международным стандартам в области таможенного дела), другие находятся в стадии своего становления, формирования, например принцип применения современных методов работы, таких как контроль на основе управления рисками и методов аудита и максимальное практическое использование информационных технологий.

Специальные принципы международного таможенного права по своему содержанию определяют стратегические ориентиры развития международных таможенных отношений и таким образом подлежат воплощению в международных договорах по таможенным вопросам, которые заключаются и будут заключаться в будущем государствами и другими субъектами международного права как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в том числе во исполнение и развитие положений обновленной Киотской конвенции, а также рекомендательных актов ВТАО.

• [1] См.: Борисов К. Г. Указ, соч.; Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право: учеб, пособие. М., 2005; Малиновская В. М. Указ. соч.
• [2] См.: Борисов К. Г. Указ. соч. С. 32—33.
• [3] Малиновская В. М. Система международного таможенного права. С. 53.