Таможенные формальности, предшествующие подаче таможенной декларации

В результате изучения главы 14 студент должен:

знать понятие и содержание таможенной формальности «Прибытие товаров на таможенную территорию»; понятие и содержание таможенной формальности «Временное хранение товаров»;

уметь анализировать объем полномочий субъектов таможенных формальностей прибытия товаров на таможенную территорию и временное хранение; толковать нормы международных соглашений в части, касающейся таможенных формальностей, предшествующих подаче таможенной декларации;

владеть навыками оперирования основными понятиями в сфере таможенных формальностей, предшествующих подаче таможенной декларации.

Прибытие товаров на таможенную территорию

Таможенные формальности, предшествующие подаче таможенной декларации регламентируются в Специальном приложении «А» к Киотской конвенции. В соответствии с п. E3./F2 гл. 1 «Формальности, предшествующие подаче декларации» указанного Специального приложения «таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары» означают все операции, подлежащие совершению заинтересованным лицом и таможенной службой с момента прибытия товаров на таможенную территорию до помещения товаров под таможенную процедуру.

Прибытие товаров на таможенную территорию является одной из таможенных формальностей, предшествующих подаче таможенной декларации. Это первая таможенная формальность, с которой начинается совершение таможенных формальностей в целом, иными словами с нее начинается таможенная очистка в широком смысле этого слова.

Прибытие товаров на таможенную территорию заключается в совокупности действий, которые необходимо произвести, для того чтобы товары могли фактически попасть на таможенную территорию и в дальнейшем быть помещенными под избранную декларантом таможенную процедуру.

Эта таможенная формальность осуществляется при ввозе и может быть произведена только в специально отведенных для этого местах. Товары могут легально, на законных основаниях попасть на таможенную территорию того или иного государства или таможенного союза только в местах, где производится прибытие товаров на таможенную территорию.

Согласно стандарту 3 главы о прибытии товаров на таможенную территорию в национальном законодательстве должны определяться места перемещения товаров через таможенную границу. Таможенная служба определяет маршруты, которые должны использоваться для доставки товаров непосредственно в установленный таможенный орган или иные определенные таможенной службой места только в тех случаях, когда она считает это необходимым для целей контроля. При определении этих мест и маршрутов факторы, которые следует учитывать, должны включать конкретные потребности торговли.

Местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственную границу, совпадающую с таможенной границей. В настоящее время такими являются не все пункты пропуска. Пункты пропуска на Государственной границе РФ, совпадающей с бывшими внутренними таможенными границами, уже не будут местами перемещения товаров через таможенную границу ТС, поскольку внутри единой территории ЕАЭС нет таможенных границ.

Что такое пункт пропуска через государственную границу? Определение этого понятия содержится в Федеральном законе «О государственной границе Российской Федерации». Согласно ч. 2 ст. 9 Закона пункт пропуска через государственную границу — это территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля (в том числе таможенный) и пропуск через государственную границу лиц и товаров. В ТС ЕАЭС перечень мест прибытия товаров на таможенную территорию определяется в национальном законодательстве, далее этот перечень направляется в наднациональный орган ТС (в настоящее время — в ЕЭК).

Ввоз товаров на таможенную территорию влечет за собой обязанность перевозчика доставить их без промедления непосредственно в таможенный орган, или другое место, установленное таможенной службой. При этом не допускается изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также повреждение таможенных пломб.

Основные обязанности перевозчика при прибытии товаров на таможенную территорию определяются в стандарте 5 вышеуказанной главы.

Обязанности перевозчика при осуществлении прибытия товаров на таможенную территорию:

• 1) после пересечения таможенной границы доставить товары в пункт пропуска и предъявить их таможенному органу (ст. 156 ТК ТС);
• 2) обеспечить целостность и нормальное состояние перемещаемых товаров;
• 3) обеспечить сохранность наложенных на товары пломб, печатей и иных средств идентификации, наложенных на товары и транспортные средства.

Таможенный кодекс ТС дополняет эти обязанности перевозчика обязанностью уведомить таможенный орган о прибытии путем представления документов и сведений, касающихся перемещаемых товаров (и. 1 ст. 158.

ТК ТС), при этом он вправе представить документы в виде электронных документов^[1].

Кроме того, ТК ТС определяет, что перевозчик, таможенный представитель либо иное заинтересованное лицо вправе представить таможенному органу предварительную информацию о товарах до их фактического прибытия на таможенную территорию ЕАЭС. В случаях, предусмотренных законодательством и (или) международными договорами государств — членов ЕАЭС, перевозчик обязан представить предварительную информацию о товарах.

При этом согласно положениям Киотской конвенции данные правила о прибытии товаров на таможенную территорию не применяются в отношении товаров, находящихся на борту средств водного транспорта или воздушных судов, пересекающих таможенную территорию без остановки в порту или аэропорту, расположенных на этой таможенной территории.

При прибытии перевозчик несет ответственность перед таможенной службой за обеспечение включения всех товаров в грузовую декларацию или за доведение информации о них до сведения таможенной службы другим разрешенным способом (стандарт 4 гл. 1 «Формальности, предшествующие подаче декларации» Специального приложения, А к Киотской конвенции «Прибытие товаров на таможенную территорию»).

Основным обязанностям перевозчика при прибытии товаров на таможенную территорию соответствуют права таможенных органов потребовать исполнения этих обязанностей. Таким образом, таможенная формальность прибытия товаров на таможенную территорию состоит в реализации перевозчиком и таможенными органами своих прав и обязанностей.

Чем может завершиться прибытие товаров на таможенную территорию? После фактического прибытия и представления таможенному органу документов и сведений на товары перевозчик (декларант либо нанятое им лицо — профессиональный перевозчик) имеет возможность совершения следующих действий и таможенных формальностей.

Действия: 1) разгрузка товаров, 2) перегрузка товаров, 3) замена транспортного средства, доставившего товар на таможенную территорию, на другое транспортное средство (стандарты 15—18 Специального приложения, А к Киотской конвенции; ст. 160 ТК ТС).

Таможенные формальности: 1) временное хранение, 2) таможенное декларирование, 3) выпуск товаров.

Таким образом, прибытие товаров на таможенную территорию может быть завершено совершением трех действий и трех таможенных формальностей.

При несовпадении таможенного органа места перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС и таможенного органа, в котором товар будет декларироваться, декларант может открыть процедуру таможенного транзита до таможенного органа назначения (декларирования).

В соответствии со ст. 160 ТК ТС перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение грех часов после предъявления товаров таможенному органу в месте перемещения товаров через таможенную границу.

Иной срок не установлен таможенным законодательством ЕАЭС или законодательством государств — членов ЕАЭС в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС, прибывшие на таможенную территорию ЕАЭС, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории ЕАЭС.

Принятие мер по вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника. Товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории ЕАЭС не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории ЕАЭС (ст. 152 ТК ТС). Если при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС или вывозе с такой территории товаров, ограниченных к ввозу или вывозу, не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, товары должны быть либо вывезены, либо не могут быть вывезены.

В случае невозможности вывоза товаров, или неосуществления их немедленного вывоза эти товары подлежат задержанию в соответствии с гл. 21 ТК ТС.

Статус товаров в рамках таможенной формальности прибытия товаров на таможенную территорию.

Совершение таможенных операций и прохождение таможенного контроля являются необходимыми условиями для включения товаров, перемещаемых через таможенную границу, во внутренний товарооборот, поступления их на внутренний рынок, поскольку товар, не прошедший таможенное оформление, находится в особом правовом положении. Так, например, в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС все товары, ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию ЕАЭС и до момента окончания всех таможенных операций и процедур (ст. 196 ТК ТС). Ввезенные товары считаются находящимися под таможенным контролем до выпуска для внутреннего потребления, или реимпорта; приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров ЕАЭС; отказа в пользу государства или уничтожения, обращения в собственность государства — члена ЕАЭС; фактического вывоза с таможенной территории ЕАЭС; отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования; признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

Что означает статус товаров, находящихся под таможенным контролем? Этот статус заключается в том, что пользование и распоряжение такими товарами допускаются только в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством. Никто не вправе свободно пользоваться и распоряжаться товарами, в отношении которых не завершены таможенные операции и процедуры, с этими товарами могут совершаться только тс действия, которые указаны в таможенном законодательстве.

Таким образом, согласно ст. 153 ТК ТС пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством ЕАЭС; пользование и (или) распоряжение товарами после их выпуска таможенным органом осуществляется в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих помещению под таможенные процедуры.

• [1] При непредставлении документов, составленных на языке, не являющемся государственными языком государства — члена ЕАЭС, на территорию которого прибыли товары, перевод сведений, содержащихся в таких документах, обеспечивается перевозчиком илииным заинтересованным лицом.