«Заявительный» порядок применения «ценового» постановления

Удивительно вот еще что — удивителен порядок применения перечня № 3 этого Постановления, — порядок, который из самого постановления абсолютно не вытекает. Даже если вы… возьмем, например, ситуацию, хорошо мне знакомую… с этими подъездными путями. Допустим, что вы хозяйствующий субъект, действующий в каком-то регионе, у вас есть подъездные пути, и вы на них чего-то делаете не только для себя, но и для третьих лиц. Есть большое количество субъектов федерации, которые… ну, может быть и слышали про это постановление, но нс пользуются предоставленными им возможностями. Есть такие субъекты федерации, в которых не существует местного акта, устанавливающего соответствующие цены, тарифы или надбавки. В этой ситуации почему-то… не спрашивайте, почему, — я не могу этого сам понять… — почему-то все уверены в следующем: если вдруг вы хотите на территории какого-то субъекта федерации заняться какой-нибудь деятельностью, которая подпадает в Третий (а строго говоря и Второй) перечни, но вдруг обнаруживаете, что в этом субъекте федерации не принято нормативного акта, который регулировал бы соответствующие цены, тарифы и надбавки, то вы… дальше, прошу вас, выдвигайте самые смелые предположения! … Что тогда? … Никогда не догадаетесь, если не знаете. Оказывается, вы сами должны обратиться к субъекту федерации с просъбой, чтобы он издал такой акт, то есть установил вам тариф, цену, надбавку.

Откуда это следует — я уже вам сказал: не знаю. По моему мнению, ниоткуда. Абсолютно ниоткуда. Ни в самом постановлении Правительства, о котором я сказал, ни в каких-либо уж тем более, в иных постановлениях или федеральных законах, такой обязанности не предусмотрено. И никогда не было предусмотрено. Но вот… все уверены в том, что именно так следует понимать Постановление и именно так следует поступить: если вы не обнаружили необходимого акта, вы сами должны добиться того, чтобы этот акт для вас приняли. Да, этот акт примут, естественно, не на пустом месте, а в соответствии с вашим заявлением или представлением — то есть вы напишете обращение в местный орган власти, к этому обращению, которое будет представлять собою не один листочек — «пожалуйста, расскажите мне, сколько стоит то, что я делаю на своих собственных подъездных путях, установите мне тариф» — а это такой… довольно внушительный пакет документов, из которого будет видно, что вы делаете, какие затраты несете, откуда они берутся, насколько они обоснованы, что именно вы включаете в ваш тариф, откуда это взялось и так далее — и вот рассмотрев все это дело, и найдя те или иные затраты обоснованными, а другие нет, или может быть, обоснованными, но только в какой-то части, — субъект федерации и установит вам тариф. Объяснит вам, научит вас тому, по какой же цене, по какому же тарифу вам следует торговать теми или иными вашими же (!) товарами, работами или услугами. С чем это можно было бы сравнить? Ну вот, скажем, захотели вы продать автомобиль и… побежали к Собянину писать заявление: дорогой Сергей Семенович, а скажите мне, пожалуйста, по какой цене я имею право этот автомобиль продать?! Не знаю, грешным делом, можно ли представить себе что-то глупее. И тем не менее — вот так.

Что будет, если этого не сделать? Если этого не сделать, то рано или поздно к вам придет либо Федеральная служба по тарифам, либо, поскольку ее сейчас ликвидировали… де-факто она, конечно осталась, просто все, кто работал в Федеральной службе по тарифам, только структурно они теперь включены в состав Федеральной антимонопольной службы, то есть фактически никто и не пострадал при ликвидации Федеральной службы по тарифам, также как и при ликвидации в свое время Фонда федерального имущества и вообще системы Фондов имущества: де-юре их нет уже года с 1998 или даже 1997, а де-факто до сих пор на Ленинском проспекте сидит организация с названием «Фонд федерального имущества»; как это может быть — не спрашивайте, я этого не знаю; видимо, это тоже структурное подразделение чего-то еще, например, Минэкономразвития.

Итак, рано или поздно, но неизбежно, к вам придет бывшая ФСТ — нынешняя ФАС (а то и региональные аналоги бывшей ФСТ — например, служба по тарифам той или иной республики, края, области, словом, субъекта федерации), которая скажет, что вы оказываете услуги по регулируемым тарифам и нарушаете эти самые регулируемые тарифы: у вас вообще ничего не установлено (то есть вы должны, получается, по логике вещей, все это делать бесплатно?), а вы берете какую-то плату, которую сами для себя установили, в то время, как должно было ее установить для вас государственное образование — тот субъект федерации, на территории которого вы работаете. Вы можете сослаться на какой-то акт этого субъекта федерации, чтобы обосновать применяемый вами тариф? Не можете, потому что и акта-то такого нет. Значит, все, что вы делаете, незаконно, все, полученное вами, должно быть возвращено тем, от кого вы это получили, а вы наказаны штрафом… за что же? За нарушение установленного порядка ценообразования? Да, и за это тоже. Но вы вспомните, что речь идет об услугах, оказываемых вами на ваших же собственных подъездных путях, где кроме вас никого больше нет, то есть там, где вы занимаете 100 процентов рынка. Доминирующее положение. А как лицо, занимающее доминирующее положение, вы будете штрафоваться уже за установление или поддержание монопольно высокой цены или, опять-таки, нарушение установленного порядка ценообразования, но не само по себе, а как один из видов злоупотребления доминирующим положением.

Остается только рукой махнуть и сказать: да ну, хрень какая-то, не может такого быть! Мне тоже в свое время так казалось, что не может. Оказывается, еще как может. Как эту практику переломить — честно говоря, я не очень понимаю. Почему? Потому что, во-первых, практика эта ничем не узаконена и не установлена, а во-вторых народ как правило не очень хочет ссориться со своими региональными органами власти… исключая недавние несколько ситуаций, когда глава одной Республики был «закрыт», второй уволен, третий вообще оказался главой преступной группировки, главой республиканской мафии, ни много, ни мало… В общем, если только в таких ситуациях народ может попытаться тихонечко как-то «выскочить», поломать, сославшись на неугодного губернатора, — это, дескать, это все он! Даже тарифов не устанавливает, или устанавливает, но незаконно. Но в основном народ старается с местными органами власти дружить. И если вдруг нечто такое, о чем я рассказал, обнаруживается, то народ считает так, что дешевле не спорить, а все-таки обратиться в местные органы власти и установить тарифы. Всеми правдами и неправдами постараться, конечно, «напихать» в этот тариф максимум возможного, но тем не менее, с самим фактом установления тарифа не спорить. Надо, кстати, при этом предвидеть еще и какие-то возможные расходы, которые вы обычно не несете, ну, например, я не знаю… но собственным вагонам, которые клиент сам к вам пригоняет, никаких особых дополнительных расходов у вас, конечно, нету, а вот если клиенту надо забрать груз с ваших подъездных путей, а вагонов у него нет, — какие варианты? Ну, очевидно, если у вас есть свободные вагоны, то их можно сдать в аренду этому самому клиенту, но под это тоже, кстати, надо просить, чтобы установили тариф… или — второй вариант: взять вагоны в аренду у РЖД, у РЖД они всегда есть, по крайней мере, для сдачи в аренду, а потом, соответственно, сдать в субаренду желающим, на что, опять-таки, надо получить тариф, поскольку все это делается на подъездных путях, где вы занимаете типа 100 процентов рынка, и поскольку так принято читать «ценовое мартовское» правительственное постановление. Есть еще вариант какой: если у нас сейчас наклюнется какое-то подобное дело, то я постараюсь настоять на том, чтобы применить такую защиту: сослаться на то, что когда речь идет об услугах на подъездных путях, все-таки имеются в виду такие услуги, которые оказываются не всеми подряд хозяйствующими субъектами, а только теми, которые имеют доступ еще и к железнодорожной инфраструктуре общего пользования. Это можно выяснить и увидеть из более позднего постановления Правительства, которое уточняет, какие еще услуги должны быть тарифицируемы в сфере естественно-монопольной деятельности. В развитие 147-го закона есть особое постановление на эту тему. То есть попытаться доказать, что это более позднее постановление, по крайней мере в части, отменяет или изменяет это обсуждаемое нами здесь более раннее. Если эго получится сделать, если когда-нибудь представится такой повод, мы попробуем так сделать, но я не знаю, что из этого выйдет. Пока еще такой практики я не видел.

Такой любопытный акт. Еще раз говорю: видимо, за давностью лет — 7 марта 1995 года, как никак! — о нем мало кто помнит, мало кто знает. И даже некоторые органы власти субъектов федерации, когда хозяйствующие субъекты приходят к ним с этим постановлением, очень удивляются: о, а мы, оказывается, вправе столько всего регулировать! А мы и не в курсе! Сейчас мы тут «отрегулируем», спасибо, что напомнили!