Установление и изменение границ муниципальных образований

Граница муниципального образования — юридически закрепленная с той или иной степенью определенности непрерывная пространственная линия, извне очерчивающая территорию муниципального образования. Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ, на территории которых они расположены.

Для закрепления границ муниципальных образований при их установлении, изменении могут использоваться три основных способа: 1) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с территорией административно-территориальной единицы (населенного пункта), — его граница определяется по границам соответствующей административно-территориальной единицы (населенного пункта); 2) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с территорией нескольких административно-территориальных единиц (населенных пунктов), — его граница определяется по несовпадающим границам соответствующих административно-территориальных единиц (населенных пунктов); 3) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, частично или полностью не совпадающей с территорией административно-территориальных единиц (населенных пунктов), — его граница определяется по границам административно-территориальных единиц (населенных пунктов) в части их совпадения, а также по границам земельных участков, оформленных в установленном законом порядке и естественным границам (линиям рельефа, ясно видимым ориентирам, иным характерным точкам: дороги, просеки, опушки леса, мосты, линии электропередач, трубопроводы, здания, сооружения, капитальные ограждения и т. п.) в части, в которой границы муниципального образования не совпадают с границами административно-территориальных единиц (населенных пунктов).

Установление границ — это необходимый элемент процедур образования новых муниципальных образований на межселенных территориях, создания новых муниципальных образований путем преобразования имеющихся муниципальных образований в форме объединения, разделения, выделения. Об этих процедурах речь шла выше.

Изменение границ производится в случае, пользуясь терминологией законодателя, отнесения отдельных населенных или ненаселенных территорий одних муниципальных образований к территориям других муниципальных образований. Изменяется граница муниципального образования, в состав которого в результате присоединения входит другое муниципальное образование или из состава которого выделяется новое муниципальное образование. Таким образом, изменяться могут только ранее законодательно установленные границы.

Изменение границ муниципального образования осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Проведение изменения границ муниципальных образований требует предварительного обращения к позиции населения относительно предлагаемого изменения. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривает две процедуры такого обращения.

Если изменение границ связано с переходом отдельных поселений, населенных пунктов (т.е. населенной территории) от одного муниципального образования к другому, то требуется получение согласия населения данных поселений, населенных пунктов. Согласие населения выявляется путем голосования, предусмотренного ст. 24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных образований. Если изменение границ связано с переходом от одного муниципального образования к другому ненаселенной территории (например, участка лесных угодий), то достаточно учета мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного ст. 24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном ст. 25.1 названного Закона, с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

В случаях изменения границ муниципальных образований, преобразования муниципальных образований, их упразднения, связанных с изменением границ между субъектами РФ, указанные изменения осуществляются в порядке, установленном законами субъектов РФ.