Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

Федеративное устройство России основано па ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республика в составе Российской Федерации имеет свою конституцию и законодательство, а субъект РФ — свой устав и законодательство. Для разрешения вопросов, связанных с применением положений конституций (уставов) в каждом субъекте РФ создается отдельный конституционный (уставный) суд. Эти судебные органы входят в общую судебную систему страны и наряду с мировыми судьями относятся к судам, которые создаются субъектами РФ.

Обладая идентичными полномочиями, рассматриваемые судебные органы в различных субъектах РФ именуются по-разному. Поскольку республика в составе Российской Федерации имеет конституцию, соответствующий суд называется конституционным. В иных субъектах РФ, имеющих уставы, создаются и действуют уставные суды соответствующих субъектов РФ.

Несмотря па то что данные суды входят в общую судебную систему, они с Конституционным Судом РФ не связаны ни организационно, ни по своим полномочиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами соответствующих субъектов.

Так, в соответствии с Законом г. Москвы от 13.02.2002 № 10 «Об Уставном суде города Москвы» данный суд представляет собой орган уставного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством уставного судопроизводства как разновидности конституционного судопроизводства. При этом Уставный суд входит в единую судебную систему РФ.

Уставный суд г. Москвы обладает следующими полномочиями.

• 1. Разрешает дела о соответствии Уставу г. Москвы: законов г. Москвы; нормативных правовых актов Московской городской Думы, мэра Москвы, Правительства Москвы, иных органов и должностных лиц исполнительной власти г. Москвы; уставов муниципальных образований, нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц.
• 2. Дает официальное толкование Устава.
• 3. Реализует законодательную инициативу.
• 4. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Уставом г. Москвы и Законом г. Москвы «Об Уставном суде города Москвы» .

Судья Уставного суда г. Москвы назначается на должность Московской городской Думой по представлению мэра Москвы. Судьей может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Мэр Москвы осуществляет отбор кандидатов на должность судьи на конкурсной основе и вносит отобранные кандидатуры на рассмотрение Московской городской Думы. Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием.

На заседании Уставного суда судьи большинством голосов избирают из своего состава тайным голосованием в индивидуальном порядке Председателя Уставного суда и его заместителя.

Председатель Уставного суда:

• — является судьей и осуществляет процессуальные полномочия;
• — руководит подготовкой заседаний Уставного суда, созывает их и председательствует на них;
• — представляет Уставный суд в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, по уполномочию Уставного суда выступает с заявлениями от его имени;
• — руководит деятельностью аппарата Уставного суда;
• — осуществляет иные полномочия, установленные законодательством и Регламентом Уставного суда.

По вопросам своей компетенции Председатель Уставного суда издает приказы и распоряжения.

Заместитель Председателя Уставного суда в необходимых случаях исполняет обязанности Председателя Уставного суда, а также осуществляет отдельные полномочия Председателя уставного суда, возложенные на него Уставным судом по предложению Председателя Уставного суда.

Аппарат Уставного суда: осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Уставного суда, проводит прием посетителей; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению на заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Уставного суда; осуществляет материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Уставного суда.

Поводом к рассмотрению дела в Уставном суде г. Москвы является обращение. Основанием к рассмотрению дела служит неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Уставу закон г. Москвы или иной нормативный правовой акт, а также неопределенность в понимании положений Устава. Правом на обращение в Уставный суд обладают: мэр Москвы, Московская городская Дума, Правительство Москвы, Московский городской суд, Арбитражный суд г. Москвы, Московская городская избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека в г. Москве, районные суды, мировые судьи, прокурор г. Москвы, главы муниципальных образований, представительные органы местного самоуправления.

Уставный суд по предложению Председателя Уставного суда поручает одному из судей предварительное изучение обращения в 15-суточный срок. Если дело назначено к слушанию, то Уставный суд назначает судью-докладчика для подготовки дела, составления проекта решения, а также изложения материалов на заседании.

Участниками процесса в Уставном суде являются стороны, их представители, эксперты, переводчики и другие приглашенные судом лица. В качестве сторон выступают: заявители (органы или должностные лица, направившие обращение); органы или должностные лица, акт которых подлежит проверке на предмет соответствия Уставу.

Стороны обладают равными процессуальными возможностями. В частности, стороны и их представители вправе: знакомиться с материалами дела; излагать свою позицию по делу; задавать вопросы другим участникам процесса; давать на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела; знакомиться с отзывами другой стороны; заявлять ходатайства, осуществлять иные полномочия. Наряду с этим стороны или их представители обязаны явиться по вызову, представить необходимые материалы, дать объяснения и ответить на вопросы.

Итоговое решение по делу Уставным судом принимается на закрытом совещании. Решение принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение должно быть основано на исследованных судом материалах.

Конституционные (уставные) суды иных субъектов РФ создаются и действуют на основании законов соответствующих субъектов.