Особенности развития государственного строя на различных этапах истории Египта

Государственное управление. Древнейшая царская власть возникла в конце архаической эпохи, когда племенной вождь превратился в царя. На территории Египта постепенно образовались протогосударства, ведущие между собой борьбу за главенствующее положение в стране. Во главе этих государств стояли цари, которых жрецы провозглашали богами. Обоготворенные цари должны были осуществлять религиозные обряды. Царей часто изображали в виде священных существ — быка, сокола, змеи или скорпиона. Древнейшие памятники указывают на военную функцию государства архаической эпохи.

Древний Египет стал одним из ранних государств, сформировавшимся как восточная деспотия. Данная форма определялась высоким уровнем централизации управления. Верховную государственную власть в Древнем Египте во все периоды истории осуществлял фараон, персона которого олицетворяла собой не только судебную и законодательную, но также и религиозную власть. Формально именно он ведал вопросами культа, регулировал управление государством, назначал высших чиновников в многочисленном бюрократическом аппарате, имел право пожалования титулов и земель за службу. Отличительной чертой восточной деспотии являлось наличие аппарата аристократического чиновничества.

Восточная деспотия как особая форма правления была обоснована целой системой религиозных верований, утверждавшей божественную сущность фараона. Начиная с правителей III династии, они считались воплощением бога Осириса. При жизни фараону поклонялись как земному богу, а после смерти его хоронили как небесного бога, наместника и наследника Великих богов, в каменной усыпальнице — пирамиде.

В период Древнего царства было создано жесткоцентрализованное государство, объединившее скотоводческий и садоводческий север с земледельческим югом. Столицей царства являлся Мемфис, основанный на стыке Верхнего и Нижнего Египта. Фараон наделялся титулом правителя Верхнего и Нижнего Египта.

Начиная с X династии власть фараона стала носить наследственный характер, при этом Египет был единственной страной Древнего Востока, где престол могла занимать женщина. Однако царственное уникальное качество сына бога не могло переходить непосредственно по наследству. Качество бога могло быть осуществлено только в результате контакта с главной женой — египтянкой, которой по традиции могли стать родные или единокровные сестры или даже дочери фараона. Только в этом случае на свет мог появиться новый бог-фараои.

Следует отметить, что власть фараона не была абсолютно безграничной в силу того, что его действия подчинялись религиозным традициям и обычаям, которые считались абсолютными даже для него, воплощения сущности бога. Кроме того, власть фараонов должна была основываться и на религиозно-моральных нормах справедливости (маат), так как следование им считалась особой заслугой земного бога.

Бюрократия Египта осуществляла функции, связанные с хозяйственной, военной, судебной, религиозной деятельностью. Советы родовых и племенных старейшин постепенно превращались в государственные органы.

Дворец являлся средоточием верховной власти, названия должностей высших чиновников, составлявших ближайшее окружение царя, звучали как: «первый после царя», «начальник дворца», «хранитель печати всех царских свитков» и т. д. Некоторые названия должностей чиновников I династии фараонов восходят к периоду военной демократии, например, верховный сановник (чаты) сопровождал царя в качестве ближайшего помощника.

В летописях упоминаются также «князья», «состоящие при дворе», «друзья царя» и др. Племенные вожди завоеванных и обращенных в рабство народов превращались в приближенных царя, военных командиров и в некоторых случаях после завоевания других земель получали титул «начальника иноземной страны».

Централизация земельного фонда в руках государства и необходимость управлять всей системой ирригации привели к постепенному оформлению древнейших финансово-экономических ведомств. Царская сокровищница называлась «дом серебра». В ней были сосредоточены натуральные поступления со всей страны. Ряд учреждений ведал продовольственным снабжением, мукомольнями, животноводческим хозяйством, виноградарством и виноделием. Личное царское хозяйство (царский домен) выделилось в отдельное ведомство, которым управляли особые чиновники.

Территория государства была разделена на отдельные области (номы), во главе с местными правителями — номархами, принадлежавшими к древней родовой знати.

Высшие жрецы занимали различные государственные должности, так как в данный период жречество еще не было замкнутым сословием (например, жрец Сафаб в период I династии одновременно являлся жрецом храма бога Анубиса и занимал должности «начальника дворца» и «друга царского дворца»)^[1].

В период Древнего царства в Египте появилась система администрации, которая охватила все сферы государственной жизни. Хотя строгого разделения функций еще не было, четко можно выделить три уровня бюрократического аппарата: центральный, региональный и местный.

На местах власть от имени фараона осуществляли писцы, управляющие царско-храмовых либо вельможно-сановнических хозяйств, главы поселений, отвечавшие за сбор ренты-налога.

На региональном уровне храмовые жрецы, номархи, сановные вельможи и чиновники средних рангов занимались сбором для государственной казны ренты-налога, организацией ирригационных работ, отвечали за порядок в храмовых хозяйствах.

Во главе бюрократического аппарата всего Египта находился визирь (джати), являвшийся вторым лицом в государстве после фараона. Визирь, не имея права претендовать на божественную власть, назывался «правителем всей страны», как Севера, так и Юга. Этот высокий пост, особенно часто при фараонах VI династии, занимал сын царя, что способствовало усилению централизованной деспотии. Визирь обладал большим объемом функций: возглавлял финансовое ведомство (в его ведении находилась так называемая золотая палата, которая была одновременно государственным казначейством и царской сокровищницей), управлял имениями, принадлежащими дворцу, являлся руководителем публичных работ, градоправителем столицы, государственным канцлером (хранил государственную печать, все правительственные и частные акты), имел право регистрации пожалований земли, имущества и титулов, обладал высшей полицейской властью в резиденции фараона.

В период Нового царства визирь ведал установлениями придворного церемониала во дворце, канцеляриями и управлением столицей, распоряжался земельным фондом и системой водоснабжения страны. Он обладал высшей военной властью — управлял всеми крепостями, набирал войско, командовал флотом. Кроме того, визирь контролировал все податное и местное население.

Помимо визиря в правовых источниках периода Нового царства упоминаются такие должности в аппарате фараона как главный казначей («заведующий всем, что дает земля, небо, воздух»), начальник работ по сооружению и содержанию оросительных систем, управляющий «домом оружия».

В документах Древнего царства говорится о деятельности податного ведомства. Уже в период правления первых династий периодически по всей стране производился подсчет земли, людей, скота и золота как основных единиц обложения. Подати, взыскиваемые с населения, имели право собирать в казну фараона податные чиновники и казначеи.

Особенностью управления Египта являлась ее слабая дифференциация; при XVIII династии появилась особая группа управленцев — «послушные призыву», к числу которых могли относиться как крупные сановники, придворные фараона, так и рабы.

В системе органов управления особую роль играла группа «больших послушных призыву царя» (возглавляли все высшие ведомства Египта) из числа придворных, крупных вельмож, государственных деятелей, телохранителей царя, имевших право передавать управленческие функции своим «послушным призыву».

По надписям Древнего царства можно заключить, что уже существовала армия, состоявшая из новобранцев (неферу). Воины проходили особое обучение и были ядром вооруженных сил Египта. Во главе военных командиров находился «начальник войска», который командовал всеми вооруженными силами страны.

Централизация государственного управления в Древнем Египте привела к объединению высших гражданских и военных должностей в руках аристократов, приближенных царя. Главнокомандующие входили в высшие военные советы, что обеспечивало сближение военной и гражданской власти. В период усиления военной политики во время V династии вельможи, возглавлявшие армию и военное ведомство, подчинялись фараону, становясь независимыми от гражданского управления.

Военное ведомство — «Дом оружия» — ведало вооружением армии и всей военно-хозяйственной частью. В период Нового царства египетская армия по-прежнему состояла из новобранцев, но все большее значение приобретала армия наемников, навербованных среди покоренных племен. С целью укрепления воинской дисциплины фараоны опирались на своеобразное кадровое офицерство (спутники правителя), которым давали наиболее важные поручения, назначая их начальниками отдельных воинских частей.

Органами судебной власти в период Древнего царства были общинные советы — кенбеты, ведавшие гражданским и семейным судопроизводством. В решении этих дел участвовали в качестве соприсяжников родственники как истца, так и ответчика, что свидетельствовало о том, что древняя родовая община уступала место соседской.

Суд не был отделен от администрации. В конце периода Древнего царства сохранившиеся на местах древние общинные суды постепенно вытеснялись представителями царской юрисдикции, когда функции судебной власти получили право осуществлять номархи, имевшие статус «жреца богини истины».

Главой судебной власти всегда считался фараон, имевший право назначать специальные судебные коллегии из числа наиболее доверенных лиц для разбора тайных дел, связанных с государственными преступлениями; фактически высшая судебная власть принадлежала везирю и подчиненным ему «шести великим домам».

В период Нового царства судебная власть стала осуществляться кенбетами: центральным, состоявшим из 30 человек, окружными, городскими. Имели место также номовые и храмовые суды. В документах этого времени отмечаются попытки кодификации права, однако ни одного сборника законов не сохранилось. В надписях того времени зафиксирована идея справедливости.

Государственное местное управление. В период Древнего царства номархи полностью сосредоточили в своих руках управление номами; они распоряжались местными финансами, возглавляли судебные органы, командовали войсками своей области. Избавляясь от царской зависимости, номархи стали независимыми, что, в конечном итоге, привело к децентрализации управления страной. Одновременно с местной знатью обогащались и храмы, которые благодаря жалованным грамотам фараона освобождались от ряда повинностей. Однако в период правления VI династии номархи устанавливали экономический контроль над храмовыми хозяйствами в пределах собственного нома. Правители номов стали во главе жречества, фактически управляли храмовым хозяйством и поэтому именно к ним обращены жалованные грамоты, выданные фараоном храмам. Распад Египта на отдельные номы угрожал гибелью государству, так как в результате упадка единой государственной власти стала разрушаться оросительная система, что повлекло за собой упадок сельского хозяйства.

Объединение Египта в сильное государство при фараонах XI—XII династий сопровождалось усилением государственности. В период Нового царства складывался централизованный аппарат государственного управления. Все номархи, кроме номархов Эль-Каба, были принуждены полностью подчиниться фараону. Страна была разделена на два главных административных округа — Северный и Южный Египет, во главе каждого из которых находился особый наместник фараона, осуществлявший от его имени власть на подвластной ему территории, что также способствовало централизации власти. Вся власть в номах сосредоточивались в руках царских чиновников. Во главе области стоял особый чиновник, при котором находился писец и особая палата; города и крепости возглавляли начальники, назначенные фараоном.

• [1] Авдиев В. И. История Древнего Востока: учебник для исторических факультетов.3-е изд., перераб. М.: Высшая школа, 1970. С. 149.