Состав Российской Федерации. 
Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Первоначально согласно Конституции РФ в состав Российской Федерации входило 89 субъектов. Со временем состав субъектов РФ изменился: пятью федеральными конституционными законами число субъектов РФ было уменьшено с 89 до 83, в 2014 году в состав Российской Федерации вошли Крым и Севастополь. Таким образом, Российская Федерация состоит из 85 субъектов.

Пример Первыми решение об объединении приняли Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ. Вместо них был образован новый субъект РФ — Пермский край.

Затем объединились Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ в новый субъект РФ — Красноярский край.

23 октября 2005 г. прошли референдумы, но объединению Камчатской области и Корякского автономного округа в Камчатский край.

Следующими объединились Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, в результате появился новый субъект РФ — Иркутская область.

В результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа был образован Забайкальский край.

^ Точка зрения Образование Пермского края в результате объединения Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области, считает О. Е. Кутафин, не означает полной ликвидации Коми-Пермяцкой автономии, поскольку не было бы тогда смысла обозначать в Федеральном конституционном законе об образовании Пермского края, что Коми-Пермяцкий автономный округ входит в Пермский край как административно-территориальная единица с особым статусом, определяемым Уставом края. Скорее всего речь идет о возникновении на территории России нового вида автономии — автономного округа, не являющегося субъектом РФ^[1].

Все субъекты РФ перечислены в ст. 65 Конституции РФ. Среди 85 субъектов РФ Конституция РФ выделяет следующие виды — республики (22), края (9), области (46), города федерального значения (3), автономные округа (4), автономная область (1). В этом Российская Федерация уникальна — в других федеративных государствах субъекты федерации именуются одинаково (штаты, земли, провинции и т.н.) и число их значительно меньше.

Зарубежный опыт.

В мире названия субъектов федерации разнообразны: штаты — в Австралии, Бразилии, Индии и США, провинции — в Аргентине, Канаде и Пакистане, кантоны — в Швейцарии, земли — в Австрии и ФРГ. Число субъектов федерации довольно сильно разнится: от 2 — в Коморских островах до 50 — в США. Например, в Австралии их — 6, в Австрии — 9, в ФРГ — 16, в Индии — 25, в Швейцарии — 26.

Таким образом, субъектами РФ провозглашены:

• 1) национальные государственные образования (республики);
• 2) территориальные образования (края, области, города федерального значения);
• 3) национально-территориальные (автономные) образования (автономная область и автономные округа).

В связи с этим возможно рассматривать федеративное устройство России как включающее в свой состав субъекты, образованные как по национально-территориальному, так и по территориальному признаку.

Порядок изменения состава субъектов РФ в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства (его части) или образования на территории субъектов РФ нового субъекта РФ устанавливаются Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе. При принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности.

Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении соответствующего международного договора является только данное иностранное государство. Президент РФ после поступления такого предложения уведомляет о нем Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. Рассмотрение указанного предложения и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 188-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Одновременно с международным договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части в Государственную Думу вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. Проект этого федерального конституционного закона должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации. Проект указанного федерального конституционного закона может содержать и другие положения, вытекающие из международного договора.

^ Точка зрения.

jHh Как считает II. А. Шушканов, факт наличия согласия иностранного государства В9 на передачу части своей территории может оформляться международным договором как символом добровольности и взаимного согласия договаривающихся сторон, однако урегулирование договором вопросов статуса нового субъекта недопустимо и нелогично¹.

Пример В Москве 18 марта 2014 г. был подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. На основании этого Договора был принят Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя». В соотвсствии со ст. 1 указанного Федерального конституционного закона основаниями принятия в Российскую Федерацию Республики Крым являются:

• 1) результаты общекрымского референдума, проведенного 16 марта 2014 г. в Автономной Республике Крым и г. Севастополе, на котором поддержан вопрос о воссоединении Крыма с Россией на правах субъекта РФ;
• 2) Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя^[2][3], а также Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов;
• 3) предложения Республики Крым и города с особым статусом Севастополя о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым, включая город с особым статусом Севастополь;
• 4) настоящий Федеральный конституционный закон.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации» и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ.

^ Точка зрения.

JHfc Закон о порядке принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта РФ, считает С. Л. Авакьян, слишком узко понимает образование нового субъекта как результат объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. На деле образование в составе России нового субъекта может произойти и другими путями. С. А. Авакьян предположил следующие варианты:

• — разделение существующего субъекта на два субъекта РФ (в отечественной истории примеры такого разделения имелись: например, единая Чечено-Ингушская Республика была разделена на Чеченскую и Ингушскую Республики);
• — выделение части территории из имеющегося субъекта и присвоение данной территории статуса нового субъекта РФ;
• — выделение территорий из двух-трех пограничных субъектов и образование на этой основе нового субъекта РФ^[4].

Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект РФ.

Совместное предложение законодательных органов и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов) заинтересованных субъектов РФ об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту РФ. Такое предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта.

Президент РФ уведомляет о полученном предложении об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. В случае поддержки Президентом РФ инициативы заинтересованных субъектов Федерации вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы этих субъектов РФ. Вынесение вопроса об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта на референдумы заинтересованных субъектов РФ с различиями в его формулировке не допускается.

В случае если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов РФ референдумы по вопросу об образовании нового субъекта будут признаны несостоявшимися или результаты референдумов будут признаны недействительными, в этих субъектах РФ может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов РФ вопрос об образовании нового субъекта получил одобрение. Повторное голосование проводится не позднее чем через 45 дней со дня вступления в силу решения избирательной комиссии субъекта РФ о признании референдума несостоявшимся или о признании его результатов недействительными.

В случае если вопрос об образовании нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов РФ и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов РФ, инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами РФ не ранее чем через год.

Если на референдумах заинтересованных субъектов РФ были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, то Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Этот проект федерального конституционного закона должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта РФ, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) РФ, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы вопросы формирования органов государственной власти нового субъекта РФ, изменения федерального закона о федеральном бюджете на текущий год, правопреемства нового субъекта РФ в отношении собственности заинтересованных субъектов РФ, функционирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта РФ, функционирования государственных органов и организаций заинтересованных субъектов РФ на территории нового субъекта РФ, а также действия законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов РФ на территории нового субъекта РФ.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ характеризуется рядом основных признаков.

1. В каждом субъекте РФ имеется свой базовый правовой акт — конституция у республик, устав — у других субъектов РФ, а также собственное законодательство. Так как компетенция всех видов субъектов РФ в основном совпадает, то и их основополагающие правовые акты — конституции республик и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — имеют одинаковую юридическую силу.

^ Точка зрения.

|НА По мнению П. А. Астафичева, конституции (уставы) субъектов РФ имеют повышенна ную силу относительно текущего регионального законодательства и подзаконных правовых актов (причем не всех, а лишь региональных и муниципальных). Как правило, они находятся в отношении субординации к правовым предписаниям федеральных государственных органов (за исключением случаев, установленных ст. 76 Конституции РФ и редко возникающих на практике). Региональные конституции (уставы) связаны предметами ведения субъектов РФ и не могут вторгаться в исключительную сферу компетенции не только самой Федерации, но и муниципальных образований^[5].

Конституция РФ предусматривает полномочие Конституционного Суда РФ разрешать дела о соответствии конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ.

2. Российская Федерация совместно с самим субъектом РФ определяет конституционно-правовой статус субъекта РФ. Согласно ст. 66 Конституции РФ статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики, статус субъектов РФ остальных видов определяется также Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта РФ.

Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом, субъект РФ не вправе в одностороннем порядке изменить свой статус. Изменение государственного статуса субъекта РФ может иметь место только без изменения территории и границ Российской Федерации.

Как уже отмечалось, в Конституции РФ провозглашается равноправие субъектов РФ, и в частности во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5).

3. Каждый субъект РФ имеет свою территорию. Границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия (ст. 67 Конституции РФ). В силу п. «а» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ утверждение изменения границ между субъектами РФ отнесено к ведению Совета Федерации. Однако в Конституции РФ отсутствуют правовые нормы, определяющие, каким правовым актом ранее были установлены эти границы. В связи с этим этот вопрос субъекты РФ регулируют собственными правовыми актами (конституциями, уставами, законами).

Пример В соответствии со ст. 10 Устава Ленинградской области в границы Ленинградской области включаются территории, входящие в состав Ленинградской области по состоянию на 12 декабря 1993 г. В Законе Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. № 411−68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» границы Санкт-Петербурга определены через описание границ административно-территориальных единиц Санкт-Петербурга — районов Санкт-Петербурга. Или ст. 9 Устава Новгородской области предусматривает, что нормативным правовым актом, закрепляющим границы 11овгородской области, является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 июля 1944 г. «Об образовании Новгородской области в составе РСФСР».

• 4. У каждого субъекта РФ есть собственная система органов государственной власти, которая устанавливается им самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).
• 5. Субъект РФ имеет право на участие в процессе принятия решений на федеральном уровне — с тем чтобы более полно обеспечивался учет его потребностей и законных интересов (в социально-экономическом развитии, в области общественной безопасности, традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей и т. д.).

Из судебной практики Конституционный Суд РФ в Постановлении от 1 ноября 2003 г. № 17-П сформулировал свою позицию: участие субъектов РФ в процессе принятия решений на федеральном уровне должно носить субсидиарный характер, осуществляться в форме предварительного согласования, не предопределяющего окончательное решение вопроса.

6. В соответствии с и. «о» ч. 1 сг. 72 Конституции РФ субъекты РФ вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи.

Из судебной практики В Определении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92−0 указано, что субъекты РФ вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи при условии, что такие связи не вторгаются в полномочия и прерогативы Российской Федерации как суверенного государства, и что их координация определяется федеральным законом и принимаемыми на его основе законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 1-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», конкретизируя конституционное положение, устанавливает, что субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты РФ с согласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

7. Статус субъекта РФ характеризуется наличием государственной собственности субъекта РФ.

Из судебной практики.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П, положения Конституции РФ о том, что народам, проживающим на территории субъекта РФ должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, не могут означать, что право собственности на природные ресурсы принадлежит субъектам РФ. Конституция РФ не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов РФ и не предоставляет им полномочий по разграничению собственности на эти ресурсы.

8. Каждый субъект РФ имеет право на свои символы, которыми могут быть флаг, герб, гимн. У субъекта РФ может быть своя столица или административный центр.

Согласно Конституции РФ положение некоторых видов субъектов РФ имеет свои особенности, несмотря на их равноправие.

Прежде всего выделим те конституционные признаки республик, которые отличают их от других субъектов РФ.

Конституция РФ называет республики (хоть и в скобках) государствами (ст. 5). Однако термин «государство» не дает оснований для их отождествления с Российской Федерацией в целом в силу отсутствия у республик признаваемого Конституцией РФ государственного суверенитета.

Из судебной практики Такое второе название («государства»), по мнению Конституционного Суда РФ, выраженному в Постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П, не означает признание государственного суверенитета этих субъектов РФ, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера.

Таким образом, республики не являются субъектами международного права и не могут строить свои отношения с Российской Федерацией и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров, поскольку это связано с односторонним изменением национально-государственного устройства Российской Федерации. Однако это не исключает возможности международных связей республик, как и других субъектов РФ.

Положения Федеративного договора 1992 г., предусматривавшие суверенитет республик и позволявшие тем самым обосновывать ограничения суверенитета Российской Федерации, не действуют и не подлежат применению, поскольку они не соответствуют Конституции РФ.

Как уже отмечалось, Конституция РФ устанавливает, что республики имеют собственные конституции, а другие субъекты РФ — уставы.

Конституция РФ в отношении конституций республик не содержит требования о том, чтобы они принимались законодательным органом субъекта РФ, как это предусматривается ч. 2 ст. 66 Конституции РФ в отношении уставов других субъектов РФ. Таким образом, можно было бы предположить возможность принятия конституции республики на референдуме республики. Однако ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в качестве императива устанавливает, что и конституции республик, и уставы других субъектов РФ, поправки к ним принимаются парламентом субъекта РФ большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

9. Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые используются в государственных органах, учреждениях и органах местного самоуправления наряду с русским языком. Из Конституции РФ не следует обязанность республик устанавливать свой государственный язык. Регулирование государственных языков республик должно осуществляться без ущерба для функционирования и изучения русского языка. В ряде республик установлено несколько государственных языков.

Пример Согласно ст. 10 Конституции Республики Крым государственными языками Республики Крым являются русский, украинский и крымско-татарский языки.

Алфавиты государственных языков республик строятся на графической основе кириллицы. Иные графические основы алфавитов государственных языков республик могут устанавливаться федеральными законами (ст. 3 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807−1 «О языках народов Российской Федерации»),.

Из судебной практики Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16 ноября 2004 г. № 16-П признал названные выше положения Закона РФ «О языках народов Российской Федерации» нс противоречащими Конституции РФ. Таким образом, возможность установления республиками собственного государственного языка, гарантированная ст. 68 Конституции РФ, не включает в себя свободный выбор графической основы этого языка.

Республикам предоставляется право публиковать на государственных языках республик правовые акты федерального уровня, а также законы и иные нормативные правовые акты этих республик наряду с официальным опубликованием на русском языке (ст. 12 и 13 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации»).

Пример Законом Калмыкии «О языках народов Республики Калмыкия» (ст. 12) установлено, что тексты законов Калмыкии и других нормативных правовых актов, принятых Парламентом Республики Калмыкия, Правительством и Главой Республики Калмыкии, публикуются в соответствующих периодических изданиях на государственных языках Калмыкии.

Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» требует обязательное использование русского языка при официальном опубликовании законов и иных нормативных правовых актов в Российской Федерации, т. е. и всех нормативных правовых актов республик. Таким образом, опубликование нормативного правового акта республики только на государственном языке республики не может подменить официальное опубликование этого акта на государственном языке Российской Федерации. Без публикации нормативного правового акта республики на русском языке этот акт нельзя считать официально опубликованным.

Из судебной практики Верховный Суд РФ в определении от 6 августа 2008 г. № 11-Г08−12 признал недействующей ч. 2 ст. 14 Закона Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан», поскольку эта норма предусматривала, что в местности компактного проживания населения, не владеющего государственными языками Республики Татарстан, официальное делопроизводство в органах государственной власти Республики Татарстан, органах местного самоуправления, государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и иных организациях может вестись на языке большинства населения данной местности. По мнению Верховного Суда РФ, такие положения республиканского закона позволяли считать, что официальное делопроизводство в государственных и иных органах и организациях, расположенных в местности, население которой не владеет ни русским, ни татарским языками, может вестись исключительно на языке большинства населения данной местности.

Определение Верховного Суда РФ от 23 сентября 2003 г. № 92-Г03−8 были признаны недействующими и не подлежащими применению. Порядок изъятия и незаконного оборота и конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ее учета и передачи в собственность государства на территории Республики Тыва, а также Положение о порядке направления на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В газете «Шын» эти правовые акты были опубликованы на тувинском языке, а на русском языке в газете «Тувинская правда» был напечатан только текст самого Постановления (без приложений). По мнению Верховного Суда РФ, так как Положение и Порядок на русском языке не были напечатаны, то их нельзя считать официально опубликованными нормативными правовыми актами.

Федеральное законодательство не регулирует вопросы установления и обеспечения подлинности текста нормативного правового акта, принятого на одном языке, тексту этого же нормативного правового акта на другом языке. Законодательство только некоторых республик решает проблему обеспечения подлинности текста нормативного правового акта, опубликованного на нескольких языках.

Пример В Регламенте Государственного Совета Республики Татарстан, принятого постановлением Государственного Совета от 26 февраля 2004 г. № 2632, предусматривается процедура установления идентичности текстов республиканских законов на татарском и русском языках, она предполагает:

• 1) направление принятого во втором чтении законопроекта в Комиссию Государственного Совета по установлению идентичности текстов законов Татарстана на татарском и русском языках;
• 2) направление принятого закона Татарстана на татарском и русском языках Президенту Татарстана только после получения заключения об установлении идентичности текстов от Комиссии Государственного Совета, но установлению идентичности текстов законов Татарстана.

Конституция РФ устанавливает некоторые особенности статуса автономных округов и автономной области. Предусматривается возможность дополнительного определения правового статуса автономной области, автономного округа путем принятия по представлению законодательных и исполнительных органов округа (области) федерального закона об автономной области, автономном округе. Пока такой нормативный правовой акт не существует.

^ Точка зрения.

JNfe По мнению В. А. Кряжкова, на территории каждого из автономных округов, за ис- ^ ключением Эвенкийского автономного округа, проживает абсолютное большинство из проживающих в России лиц коренной национальности, давшей имя субъекту РФ. Представители этих народностей сохраняют своеобразие языка, культуры, образа жизни и хозяйственной деятельности^[6].

Будучи субъектом РФ, автономный округ тем не менее, может входить в состав другого субъекта РФ — края, области. Сейчас три из четырех автономных округов входят в состав краев и областей. Например, в состав Тюменской области входят сразу два — Ямало-Ненецкий автономный округ и Ханты-Мансийский автономный округ. Только Чукотский автономный округ непосредственно входит в состав Российской Федерации. Этот округ вышел в 1992 г. из состава Магаданской области в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 г. № 3056−1 «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации».

Вхождение автономного округа в состав края, области не нарушает принцип равноправия субъектов РФ.

Из судебной практики Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14 июля 1997 г. № 12-П разъяснил, что вхождение одного субъекта РФ в состав другого есть конституционно-правовое состояние, которое означает включение территории и населения одного субъекта РФ в состав территории и населения другого, допускает распространение на него полномочий органов государственной власти края, области. Вследствие этого население автономного округа должно участвовать в выборах законодательной власти края, области. В силу этого край, область вправе формировать свои органы государственной власти путем их избрания всем населением края, области, включая население автономных округов, что создает правовые предпосылки для перераспределения полномочий по согласованию между органами власти края, области и автономного округа.

В связи с этим взаимоотношения края (области) и входящего в его (ее) состав автономного округа отличаются от отношений других субъектов РФ. Обе стороны обязаны строить свои отношения с учетом интересов друг друга.

Согласно ч. 4 ст. 66 Конституции РФ отношения края (области) и входящего в его (ее) состав автономного округа могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Такие договоры, например, могут устанавливать делегирование некоторых полномочий органов государственной власти автономных округов органам государственной власти края, области.

Москва, являясь одним из субъектов РФ — городом федерального значения, одновременно наделена Конституцией РФ статусом столицы Российской Федерации (ч. 2 ст. 70). Статус столицы устанавливается федеральным законом. В настоящее время действует Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802−1 «О статусе столицы Российской Федерации», принятый до вступления в силу Конституции РФ. Этот Закон определяет некоторые особенности в правовом положении города Москвы как столицы Российской Федерации, к которым, в частности, относятся: обязанность предоставления земельных участков, зданий, жилищного фонда, жилищно-коммунальных и транспортных услуг федеральным органам государственной власти, представительствам субъектов РФ, дипломатическим представительствам иностранных государств в России, согласования проекта генерального плана развития города Москвы с Правительством РФ и др.

• [1] См.: Кутафий О. Е. Российская автономия. М., 2008. С. 450—451.
• [2] См.: Шушканов П. А. О некоторых проблемах принятия в состав Российской Федерациииностранного государства или его части // Право и политика. 2007. № 8.
• [3] Декларация утверждена Постановлением Верховного Совета Автономной РеспубликиКрым и Постановлением Севастопольского городского Совета 11 марта 2014. ПрезидентРоссии В. Путин 17 марта 2014 г. подписал указ о признании Республики Крым в качествесуверенного и независимого государства, в котором Севастополь имеет особый статус.
• [4] См.: Авакьян С. А. Изменения статуса субъекта РФ: проблемы и пути их решения //Вестник Моек, ун-та. Сер. 11. Право. 2003. № 2. С. 27.
• [5] См.: Лстафичев П. А. Проблемы правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 6.
• [6] См.: Кряжков В. Л. Статус автономных округов: эволюция и проблемы // РоссийскаяФедерация. 1996. № 2. С. 49.