Государственное регулирование занятости

В развитых странах действуют достаточно эффективные механизмы, сдерживающие рост безработицы. К ним относятся: программы по увеличению числа рабочих мест в государственном секторе экономики; программы, направленные на обучение и переподготовку рабочей силы; и, наконец, программы содействия найму рабочей силы.

Фрикционную безработицу устранить невозможно. Однако ее можно сократить, совершенствуя систему информирования об имеющихся вакансиях. Также возможно использование японского опыта по закреплению сотрудников на рабочих местах. Естественно, что закрепление проводится не административными, а экономическими и моральными мерами. Например, по мере роста стажа работы на одном месте работникам предоставляют льготы и доплаты или устраивают для них общие праздники и совместные поездки, словом, делают все, чтобы работник чувствовал себя окруженным близкими, понимающими людьми и воспринимал фирму как нечто вроде единой большой семьи, успех которой есть и его личный успех.

Меры по сокращению сезонной и структурной безработицы являются сходными, поскольку сходны и сами эти виды. Ведь, по существу, сезонная безработица возникает в результате изменения структуры занятости, с той лишь разницей, что она возникает регулярно, с определенной периодичностью. Основной трудностью, связанной с сокращением этих видов безработицы, является отсутствие профессиональной мобильности рабочей силы, нуждающейся в профессиональной переподготовке. Для решения этой проблем правительство создает рабочие места, способные занять работников в период межсезонья, открывает центры переподготовки или обеспечивает условия для перемещения высвобождающейся рабочей силы в другие регионы.

Сокращение общей безработицы является наиболее сложной задачей. Ведь если рассмотренные ранее ее виды могут иметь региональный или временный характер, то общая безработица имеет общенациональный, а то и интернациональный характер. Тем не менее у государства имеются меры, способствующие снижению уровня и этого вида безработицы. Поскольку возникновение общей безработицы связано с падением платежеспособного спроса, одним из средств ее сокращение является повышение спроса на товары и услуги. Это достигается применением следующих мер:

• — капиталовложения в создание новых рабочих мест, благодаря которым повышается степень занятости и увеличивается число работающих и, следовательно, получающих зарплату людей, что, в свою очередь, ведет к повышению спроса;
• — введение дополнительных выплат и пособий из государственного бюджета. При этом бюджет может даже стать дефицитным, когда его расходы превышают поступления от налогов. Однако это увеличивает платежеспособный спрос, что может способствовать общему оживлению экономики. Понятно, что бюджетный дефицит применяется только в качестве временной меры и после достижения желаемого результата государство вновь возвращается к нормальному бюджетному планированию;
• — увеличение предложения денег на финансовом рынке путем снижения учетных ставок и процента за кредиты. Эта мера, увеличивая количество денег, имеющихся у населения, способствует также и увеличению спроса и, следовательно, оживлению производства.

В послевоенный период подобная политика успешно применялась в странах с развитой рыночной экономикой, обеспечивая в них высокий уровень занятости. Однако уже к концу 60-х гг. она исчерпала свои возможности и перестала давать ожидаемый результат. К 1980;м гг. уровень безработицы в этих странах существенно повысился. Это вынудило правительства разрабатывать новые меры по увеличению занятости, и, прежде всего, долгосрочные программы создания новых рабочих мест. К таким программам относятся:

• — программы профессиональной подготовки молодежи, осуществляемой в течение одного—двух лет с выплатой стипендии и последующей помощью в трудоустройстве;
• — общественные программы местных органов власти, предусматривающие участие безработных в проектах по благоустройству территории;
• — программы новых рабочих мест для молодежи, финансово поощряющие работодателей, предоставляющих молодежи полноценные рабочие места;
• — программы досрочного освобождения от работы пожилых сотрудников с назначением им пособия до достижения пенсионного возраста;
• — программы поддержки предпринимательства, экономически помогающие безработным, которые хотели бы начать собственное дело;
• — программы разделения рабочих мест путем создания на одном месте двух с неполным рабочим днем.

Кроме общих мер увеличения занятости, правительства принимают также и специальные меры, ориентированные на представителей так называемых групп риска, т. е. людей, которые могут оказаться безработными с наибольшей вероятностью. Это пожилые работники, многодетные матери, а также лица с низкой квалификацией и физически нездоровые люди. Поддержку этим людям оказывает государство, разрабатывая специальные программы социальной помощи. Трудоспособным гражданам, не достигшим пенсионного возраста и лишившимся работы по независящим от них причинам, выплачивается пособие по безработице. Его получают лица, зарегистрировавшиеся на бирже труда, имеющие стаж работы и вносившие взносы в фонд страхования по безработице. Этот фонд формируется из трех источников:

• — обязательные взносы предпринимателя;
• — взносы работников;
• — дотации из государственного бюджета.

Пособие по безработице не является пожизненным, а назначается на определенный срок, поскольку предполагается, что за это время человек, получающий пособие, сможет переквалифицироваться и найти новую работу.