Земельные отношения как объект социального управления: региональный аспект

Земельный фонд Российской Федерации является национальным богатством, рациональное использование которого невозможно без системы управления, особенно в периоды крупных земельных преобразованийперестройки земельных отношений, когда происходят массовое перераспределение земель, реорганизация хозяйствующих субъектов.

Новые общественные отношения в земельной сфере требуют пересмотра подходов к их регулированию, выработки современных методов и технологий, учитывающих их специфику.

Земельные отношения в обществе всегда были сложными, особенно в российском, где с ними непосредственно связана неоднократная смена общественно-политического строя. Управление отношениями по поводу владения, распоряжения и использования земли, актуально и сегодня, когда российское общество претерпевает глубокие изменения в различных сферах. Приватизация и разгосударствление важнейших средств производства являются стержнем экономических реформ в Российской Федерации, а появление различных форм собственности и прав на землю привело к появлению хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм. Спонтанное, не достаточно аргументированное с научных позиций реформирование земельных отношений привело к упадку сельского хозяйства и углублению аграрного кризиса, вымиранию села как духовного стержня России, проблемам развития городов.

Существуют различные мнения по поводу преобразований земельной собственности в России, от которой зависит выбор методов эффективного и рационального использования земли, повышения ее плодородия и сохранения как важнейшего элемента природной среды. За последние 15 лет приняты нормативные документы и разработаны программы по реформированию российской экономики вообще и земельных отношений, в частности. Однако, принятые подходы к решению управленческих задач, касающихся преобразований земельных отношений, не дали положительного эффекта. Имеют место проявления социальной нестабильности в сфере земельных отношений: нежелание граждан регистрировать свои права на недвижимое имущество согласно существующим механизмам, неумение правильно распорядиться своими правами, сложная ситуация с обеспечением земельными участками для целей строительства, бегство крестьян из села в поисках заработка и лучшей жизни, а, следовательно, забрасывание сельскохозяйственных земель. Отсутствует ясность по составу участников земельных отношений по регионам Российской Федерации. По существу до сих пор нет объективной информации об уровне использования земельных ресурсов регионов, вывода и возвращения их в гражданский оборот, о существовании возникающих на той или иной территории социальных конфликтов в связи с перераспределением земельной собственности и продажи земельных участков.

Необходимо подчеркнуть, при разработке подходов к управлению земельными отношениями следует принимать во внимание их региональные особенности. Каждый регион Российской Федерации имеет свои особенные территориальные, природные, демографические, экономические, социальные и даже политические условия развития. В этой связи особенно важно знать структуру земельного фонда и состав участников земельных отношений региона. Одним из условий эффективного управления каким-либо процессом является наличие максимального количества объективной информации. В нашем случае — информации о структуре земельного фонда, составе участников земельных отношений, тенденциях их изменений.

Земельные отношения — гораздо более сложная система, чем принято считать. Социологией эти отношения еще слабо изучены и, прежде всего, в аспекте социального управления, который предлагает рассматривать эти отношения в социально-структурном и институциональном планах.

Социальное управление земельными отношениями, на наш взгляд, должно быть направлено на регулирование общественных процессов по поводу владения, распоряжения и использования земли. Важным аспектом развития земельных отношений является обеспечение социальной устойчивости в обществе, включая социально справедливое распределение земель, закрепление прав на них, эффективное использование земли в общественных интересах, сохранение и повышение плодородия почв.

Общественные земельные процессы, происходившие после отмены в России крепостного права, социальные преобразования среди крестьянства были предметом исследовательской работы А. Н. Энгельгардта.

Труды К. Маркса, В. Ленина содержат исследования социальных процессов и социальной структуры села.

Из зарубежных социологов большое внимание изучению земельных отношений уделял М. Вебер. Он провел большие социально-экономические исследования положения крестьянства в сельскохозяйственных районах Германии.

Изучением аграрного вопроса, социального положения групп советского общества на основе использования земли занимались.

A.Н. Челинцев, Н. П. Макаров, А. В. Чаянов, Н. Д. Кондратьев.

Исследования социальной структуры села, с которым, прежде всего, ассоциировалось понятие земельных отношений в советское время, связано с именами таких социологов, как Ю. В. Арутюнян, Р. В. Рывкина,.

B.И. Староверов.

Большой вклад в изучение жизни российских крестьян внес видный исследователь, социолог Теодор Шанин, а также В. Г. Виноградский, П. П. Великий.

Современные ученые-экономисты А. А. Варламов, Н. В. Комов, В. В. Милосердое, М. А. Коробейников и другие в своих исследованиях большое внимание уделяют технологиям, механизмам управления земельными ресурсами и земельными отношениями.

П.Ф. Лойко, В. А. Прорвич, А. Н. Печенев, В. К. Пичуков в своих работах делают акцент на особенности городских земель и складывающихся на их основе земельных отношений.

Важность определения эффективности управления различными процессами, в том числе социальной, привлекает внимание ученых и практиков: З. П. Румянцеву, Р. А. Фатхутдинова, В. Н. Парахину, Л. И. Улицкого.

Большинство исследователей вопросов управления земельными ресурсами и земельными отношениями являются специалистами в сфере экономики, землеустройства, кадастров, сельского хозяйства. Поэтому социологический аспект в работах таких ученых присутствует в недостаточной мере.

Этим определяется выбор цели диссертационного исследования: раскрыть теоретико-методологические основы и содержание процесса социального управления земельными отношениями на уровне региона.

Исходя из целевой установки исследования, автор ставит следующие задачи исследования:

— исследовать теоретические основы развития социального аспекта системы земельных отношений в процессе трансформации российского общества;

— определить состояние земельного фонда региона как основы земельных отношений и выявить региональный состав участников земельных отношений;

— раскрыть содержание процесса социального управления земельными отношениями;

— выявить факторы повышения социальной эффективности управления земельными отношениями в регионе в целях улучшения инвестиционной привлекательности территории, рационального использования земли во взаимосвязи с задачами сохранения ее плодородия, повышения уровня и качества жизни населения.

Объектом исследования выступают группы участников общественных отношений в земельной сфере региона.

Предметом исследования является оптимизация социальных взаимодействий по поводу владения, распоряжения и использования земельных ресурсов в регионе.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области социологии, экономики, землеустройства, нормативно-правовые документы федеральных и региональных законодательных и исполнительных органов власти, монографии, диссертации, публикации в периодической печати.

Диссертантом использовался комплексный подход к изучению проблемы, сочетающий в себе системный и структурно-функциональный анализ.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили документы Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области, Управления сельского хозяйства Шемышейского района Пензенской области.

Для оценки социальной эффективности управления земельными отношениями и земельными ресурсами Пензенской области были привлечены 30 экспертов в сфере землеустройства, земельного кадастра, сельского хозяйства, государственного и муниципального управления: были опрошены специалисты Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области, Управления сельского хозяйства Пензенской области, Министерства государственного имущества Пензенской области, руководители подразделений исполнительных органов власти, руководители организаций, осуществляющих землеустроительные работы, отобранные по критериям профессионализма, стажа работы и образования. Мнения экспертов было получено путем проведения анкетирования и методом «фокус-группы».

Также в работе осуществлен вторичный анализ данных социологического исследования, проведенного совместно ИКСИ РАН и Институтом государственной службы и управления ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет» под руководством М. К. Горшкова и В. В. Маркина в рамках проекта «Отношение россиян к собственности и проводимым социальным реформам» 2005 г.

Научная новизна исследования заключается в раскрытии специфики земельных отношений, складывающихся в обществе по поводу использования земли различными хозяйствующими субъектами и выяснении содержания процесса социального управления ими в ходе трансформации российского общества.

Конкретные элементы новизны состоят в следующем:

— раскрыто социальное содержание общественных отношений по поводу владения, распоряжения и пользования землей, заключающееся в удовлетворении существующих потребностей социума в земельных ресурсах с учетом интересов,. ценностей и мотивов деятельности групп участников земельных отношений;

— исследовано состояние земельного фонда региона как важнейшего социально-экономического ресурса и выявлено его влияние на изменение состава участников и характер земельных отношений. Определено, что состав участников земельных отношений региона индустриально-аграрного типа обусловлен преобладанием сельскохозяйственных угодий в структуре регионального земельного фонда.

— раскрыто содержание программно-целевого метода в процессе социального управления земельными отношениями, заключающееся в использовании социально-экономических программ, приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ в земельной сфере посредством социальных технологий, таких, как земельный кадастр, землеустройство, мониторинг земель, земельный контроль;

— проведена оценка социальной эффективности управления земельными отношениями и выявлены факторы ее повышения в Пензенской области. К факторам повышения социальной эффективности управления земельными отношениями в Пензенской области относятся: проведение земельного контроля, в том числе развитие муниципального земельного контроляучастие некоммерческих общественных организаций в управлении земельными отношениямисущественная государственная поддержка сельскохозяйственных организацийорганизация и финансирование государством внутрихозяйственного землеустройстваразработка генеральных планов территориисовершенствование законодательной базы регулирования земельных отношений.

Поставленные цель и исследовательские задачи, а также методологические подходы и направления их реализации определили характер и содержание основных положений, выносимых на защиту:

1. Социальное содержание общественных отношений по поводу владения, распоряжения и пользования землей заключается в удовлетворении существующих потребностей социума в земельных ресурсах с учетом интересов, ценностей и мотивов деятельности групп участников земельных отношений. Оно обусловлено расслоением общества, одной из причин которого является обострение отношений собственности на землю. Социальная напряженность и социальные конфликты в обществе по поводу земельных ресурсов также составляют социальное содержание земельных отношений.

2. Земельный фонд страны, региона как один из главных социально-экономических ресурсов является основой формирования земельных отношений. Его структура и состояние задают направление изменения этих отношений.

3. Состав участников земельных отношений в Пензенской области образуют такие группы и формы объединений граждан, как крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство, собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся на праве общей долевой собственности, объединение граждан по садоводству, объединение граждан по огородничеству, дачное объединение, физические и юридические лица, земельные участки которым предоставлены для целей жилищного строительства, вынужденные переселенцы и беженцы, военнослужащие, уволенные в запас, казачьи общества.

Помимо граждан и их объединений, участниками земельных отношений в Пензенской области являются органы государственной и муниципальной власти, реализующие в соответствии со своими полномочиями земельную политику государства и региона. На региональном уровне основными из них являются Правительство Пензенской области, Министерство государственного имущества Пензенской области, Управление сельского хозяйства Пензенской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области, на муниципальном уровнеадминистрации городов, сел, муниципальных районов. В структуру участников земельных отношений Пензенской области также входят хозяйствующие субъекты, имеющие лицензии на геодезическую и картографическую деятельность и осуществляющие работы в сфере землеустройства, ведения государственного земельного кадастра. Их в Пензенском регионе, по данным проведенного исследования, — 91. Эти организации не только выполняют указанные работы, но и являются связующим звеном между правообладателями земельных участков и органами государственной и муниципальной власти. Участником земельных отношений являются общественные некоммерческие организации, представляющие и защищающие интересы правообладателей земельных участков, землеустроителей и т. д. К их числу можно отнести общероссийскую общественную организацию «Российский земельный союз», некоммерческое партнерство «Национальная саморегулируемая организация по формированию объектов кадастра недвижимости» (НП НСО.

Кадастр недвижимости"), некоммерческую организацию «Российская ассоциация частных землемеров», Общественную палату Российской Федерации.

4. Применение программно-целевого метода предполагает использование социально-экономических программ, приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ в земельной сфере посредством социальных технологий, таких, как земельный кадастр, землеустройство, мониторинг земель, земельный контроль.

5. Общим критерием эффективности социального управления земельными отношениями является удовлетворение потребностей социума в земельных ресурсах для ведения производственно-хозяйственной, рекреативно-культурной деятельности и социального воспроизводства, создание благоприятных условий для социально-экономического, культурного развития города и села. Факторами повышения социальной эффективности управления земельными отношениями в Пензенской области являются проведение земельного контроля, в том числе развитие муниципального земельного контроляучастие некоммерческих общественных организаций в управлении земельными отношениямисущественная государственная поддержка сельскохозяйственных организацийорганизация и финансирование государством внутрихозяйственного землеустройстваразработка генеральных планов территориисовершенствование законодательной базы регулирования земельных отношений.

Научно-практическая значимость проведенного диссертационного исследования определяется его актуальностью и связана с тем, что преобразования российского общества коснулись и коренных изменений в земельной сфере, а именно привели к появлению различных прав на землю, следовательно, различных земельных отношений, их субъектов, многообразию форм объединений граждан по поводу использования земли, проведению административной реформы, в том числе в сфере земельно-имущественных отношений.

Концептуальные положения и выводы проведенного исследования позволяют дополнить существующие теоретические представления о социальной сущности земельных отношений в российском обществе.

Результаты диссертационной работы могут быть использованы в практической работе по совершенствованию деятельности органов государственного и муниципального управления, для планирования и организации дальнейших исследований в социологии управления. Основные положения и выводы диссертации могут найти применение в педагогической практике — в процессе преподавания учебных курсов «Социология», «Менеджмент», «Социальное управление», «Управление земельными ресурсами» для студентов, обучающихся по направлениям «Государственное и муниципальное управление», «Землеустройство и кадастры».

Апробация результатов исследования. Теоретические положения, методологические подходы, практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались и обсуждались на заседаниях, теоретических семинарах и научно-практических конференциях кафедры «Управление и социология» Института государственной службы и управления ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет».

Основные выводы исследования были представлены в виде тезисов и сообщений на всероссийских и международных научно-практических конференциях по темам: «Социально-экономическое развитие России в XXI веке» (Пенза, 2005 г.), «Региональные социально-экономические программы стабилизации и развития АПК» (Пенза, 2005 г.), «Социально-экономические аспекты развития России» (Пенза, 2006 г.), «Прогнозирование и программирование социально-экономических процессов в регионе» (Пенза, 2006 г.), «Земельные ресурсы: состояние и перспективы использования» (Ставрополь, 2006 г.), «Право. Бизнес. Население.» (Пенза, 2006 г.).

Диссертация была обсуждена на кафедре (2007 г.) и рекомендована к защите.

Основные положения диссертации отражены в 7 авторских публикациях, в том числе в издании, рекомендованном ВАК (журнал: Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. — 2007. — № 2. — (Серия «Общественные науки») (авт. объем 0,6 п. л.).

Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

Результаты исследования приведены в приложении 11.

Стаж работы 33,5% респондентов составляет свыше 10 лет, от 3 до 5 лет — 33,5%, от 6 до 10 лет — 26%., от 1 до 2 лет — 7%.

Анализ экспертных оценок позволил сформулировать ряд проблем в сфере управления земельными ресурсами и земельными отношениями и практических рекомендаций для их решения.

73% опрошенных специалистов отмечают нерациональное использование земель в Пензенской области, более всего это касается земель сельскохозяйственного назначения. Присутствует мнение, что использование земель в Пензенской области в настоящее время является разноплановым, что характерно для переходного периода российского общества, становления и развития земельных отношений в Российской Федерации.

На примере одного из районов Пензенской области — Шемышейского проведена оценка эффективности использования земли на основе анализа документов Управления сельского хозяйства Шемышейского района Пензенской области и территориального межрайонного отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области (Шемышейский район).

По данным территориального межрайонного отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области (Шемышейский район) на 01.01.2007 г. площадь района составила 158 676 га, из них земли сельскохозяйственного назначения занимают 92 829 га, т. е. 58,5%. '.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей [24, с. 290]. Отсюда следует, что сельскохозяйственное производство, аграрные отношения являются основой земельных отношений в Шемышейском районе Пензенской области. Данное положение характерно для всего региона.

Из земель сельскохозяйственного назначения района в собственности граждан находится 68 477 гав собственности юридических лиц — 249 гав государственной и муниципальной собственности — 24 103 га. Как видно из этих данных, земли сельскохозяйственного назначения в Шемышейском районе Пензенской области преобладают в частной собственности граждан.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских и личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Согласно его статусу в фонд поступают фактически не используемые сельскохозяйственные земли, а также бросовые и мало пригодные для сельского хозяйства земли [21, с. 25]. Фонд перераспределения в. Шемышейском районе занимает на 01.01.2007 г. 16 228 га. Сопоставив общую площадь земель района и площадь, занимаемую фондом перераспределения земель, следует вывод о значительных размерах фонда и, соответственно, его большой значимости в экономической и социальной жизни сельского населения. Исследования показали, что в период 2003;2006 гг. площадь фонда перераспределения земель в Шемышейском районе постоянно увеличивалась (таблица 1).

Заключение

.

Проведенный в диссертационном исследовании социологический анализ некоторых теоретических и практических вопросов, связанных со сложной и многогранной проблемой управления земельными отношениями позволяет сделать следующие выводы.

Прежде всего, следует подчеркнуть, что без эффективно функционирующей системы социального управления земельными отношениями невозможно сегодня проводить осмысленную государственную политику, так как использование земельных ресурсов является основой многих процессов и отношений, складывающихся в обществе. На эффективность управленческого решения оказывает влияние множество факторов, это и экономическая ситуация в стране и отдельном регионеобщее состояние законодательной базыинформационное обеспечение органов управления.

Общенациональная и региональная социальная эффективности управления земельными отношениями реализуются через формирование системы земельных отношений, построенной на удовлетворении потребностей отдельных групп социума в земельных ресурсах на основе их интересов, ценностей и мотивов деятельности, обеспечение сохранения и повышения плодородия земли как средства обеспечения населения продовольствием.

Создание условий для появления и увеличения числа эффективно хозяйствующих субъектов, разработка и осуществление федеральных и региональных программ развития земельных отношений, направленных на их стабилизацию, возрождение крестьянства как класса, также являются составляющими социальной эффективности управления земельными отношениями.

На основе проведенных исследований и анализа документов Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области в состав участников земельных отношений Пензенской области входят такие группы физических лйц, юридических лиц и их объединений, как крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство, собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся на праве общей долевой собственности, объединение граждан по садоводству, объединение граждан по огородничеству, дачное объединение, физические и юридические лица, земельные участки которым предоставлены для целей жилищного строительства, вынужденные переселенцы и беженцы, военнослужащие, уволенные в запас, казачьи общества.

Помимо граждан и их объединений участниками земельных отношений в Пензенской области являются органы государственной и муниципальной власти, реализующие в соответствии со своими полномочиями земельную политику государства и региона. На региональном уровне основными из них являются Правительство Пензенской области, Министерство государственного имущества Пензенской области, Управление сельского хозяйства Пензенской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области. На муниципальном уровнеадминистрации городов, сел, муниципальных районов.

В состав участников земельных отношений Пензенской области также входят хозяйствующие субъекты, имеющие лицензии на геодезическую и картографическую деятельность и осуществляющие работы в сфере землеустройства, ведения государственного земельного кадастра. Их в Пензенском регионе, по данным проведенного исследования, — 91. Эти организации не только выполняют указанные работы, но и являются связующим звеном между правообладателями земельных участков и органами государственной и муниципальной власти. Участником земельных отношений являются общественные некоммерческие организации, представляющие и защищающие интересы правообладателей земельных участков, землеустроителей и т. д. К их числу можно отнести общероссийскую общественную организацию «Российский земельный союз», некоммерческое партнерство «Национальная саморегулируемая организация по формированию объектов кадастра недвижимости» (НП НСО «Кадастр недвижимости»), некоммерческую организацию «Российская ассоциация частных землемеров», Общественную палату Российской Федерации.

Ведущее место среди участников земельных отношений среди граждан и юридических лиц занимает крестьянское (фермерское) хозяйство и личное подсобное хозяйство.

Развитие такого звена, как личное подсобное хозяйство имеет положительные и отрицательные стороны. С одной стороны, оно является основным средством обеспечения продовольствием сельчан, а в результате реализации многими из них излишков произведенной продукции — и горожан. С другой стороны, личное подсобное хозяйство не предусматривает прогрессивных методов обработки земли, основывается на примитивных технологиях, следовательно, не развивается система земледелия.

Крестьянское (фермерское) хозяйство является основой сельского хозяйства, поэтому необходимо всесторонне развивать и поддерживать со стороны государства объединения граждан в виде крестьянских (фермерских) хозяйств.

Проведенные диссертантом исследования показали, что группа участников земельных отношений по поводу земельных участков сельскохозяйственного назначения на праве общей долевой собственности является на сегодняшний день наиболее социально нестабильной. Существует острая необходимость разработки эффективного механизма регистрации и распоряжения правами на такие земельные участки.

Одним из положительных изменений в земельно-имущественной сфере последнего времени является введение упрощенной процедуры регистрации прав на садовые, дачные земельные участки и расположенные на них строения, земельные участки, на которых самовольно возведены индивидуальные жилые дома, земельные участки, занятые гаражами. Данная процедура направлена на стабилизацию земельных отношений по поводу перечисленных объектов недвижимости, государственный учет земельных участков, повышение доходов в местные бюджеты.

В качестве одного из недостатков, обнаруженных в ходе исследования, нами отмечено отсутствие систематизированной информации о земельных отношениях в черте населенных пунктов Пензенской области. По данному вопросу имеются разрозненные источники и скудное количество информации. Полагаем, что процессы, происходящие в сфере использования земли в населенных пунктах, особенно в городах Пензенской области, освещаются недостаточно. Мы считаем, что на проблему социального управления земельными отношениями городов следует обратить особое внимание, так как земельный участок в городе (ином населенном пункте) приобретает все большее социальное и экономическое значение.

Так, например, в. областном центре Пензенского региона отмечается ряд острых социальных проблем, явившиеся следствием реформирования российского общества, в том числе в земельной сфере, — расселение людей из ветхого жилья, строительство доступного и комфортного жилья, дефицит земельных участков, пригодных для целей жилищного строительства, обеспечение земельных участков объектами инженерной инфраструктуры.

Социальное управление земельными отношениями по поводу использования урбанизированных земель подразумевает грамотное архитектурное планирование развития города, иными словами — управление территориями.

Для изучения земельных отношений Пензенской области практически значимым является вторичный анализ социологического исследования, проведенного совместно ИКСИ РАН и Институтом государственной службы и управления Пензенского государственного университета под руководством.

М.К. Горшкова и В. В. Маркина в рамках проекта «Отношение россиян к собственности и проводимым социальным реформам» 2005 г.

При положительном в целом отношении пензенцев к существованию в России частной собственности на землю далеко не однозначно отношение к понятию частной собственности на различные земельные участки. В представлении большинства опрошенных пензенцев земли сельскохозяйственного назначения должны принадлежать группе граждан, а не одному лицу. Данный факт свидетельствует об огромном влиянии общинного землепользования, существовавшего в России в течение длительного времени.

Считаем важным для прогнозирования развития земельных отношений в России и Пензенской области, в частности, следующий вывод: большинство граждан нашей страны и Пензенского региона не готовы вкладывать финансовые средства как объект недвижимого имущества, следовательно, земля не рассматривается россиянами как объект инвестирования. Очевидно, для этого не созданы еще достаточные условия.

Социальная эффективность управления земельными отношениями в Пензенском регионе экспертами оценивается в целом как низкая.

Очень остро стоит на сегодня проблема оформления документов на земельные участки. Результаты исследований показали, что к основным причинам недовольства российских граждан в процессе оформления документов на землю и расположенные на них здания, строения и сооружения относятся слишком большое количество инстанций, которые необходимо пройти заявителю в процессе оформления документов на землюдлительные сроки подготовки документов Кадастровой палатойнизкая компетентность исполнительных. органов власти по вопросам предоставления и изъятия земельных участковдолгий процесс подготовки постановлений исполнительным органом власти.

Следует продолжать разрабатывать и вводить механизмы по упрощению и снижению стоимости процедуры оформления прав на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости, защите прав землеобладателей.

Необходимым условием процветания сельского хозяйства в Пензенской области, по оценкам экспертов, является создание средних и крупных сельскохозяйственных предприятий и их государственная поддержка.

На основе проведенных исследований нами выделены факторы повышения социальной эффективности управления земельными отношениями в Пензенской области: проведение земельного контроляв том числе развитие муниципального земельного контроля, особенно в части принятия по данному вопросу регулирующих нормативно-правовых актов, а также пропаганда производственного земельного контроля;

— участие некоммерческих общественных организаций в управлении земельными отношениями. Задачами подобных организаций должны быть представление и защита интересов землеобладателей, устранение социальных противоречий в сфере земельных отношений и др.;

— существенная государственная поддержка сельскохозяйственных организацийорганизация и финансирование государством внутрихозяйственного землеустройстваразработка генеральных планов территории.

Наиболее перспективными социальными технологиями управления земельными ресурсами и земельными отношениями являются: земельный контрольземельный кадастр.