Электронная демократия. 
Основы бизнес-информатики

Существование электронного правительства открывает возможности развертывания в обществе электронной демократии (e-Democracy). Под электронной демократией в узком смысле понимается форма правления, при которой совершеннолетние граждане имеют возможность принимать участие в предложении, разработке и создании законов. В более широком смысле электронная демократия включает в себя предыдущее определение, а также возможность принимать участие в выборах посредством информационных технологий. Потенциал электронной демократии позволит передать значительную часть управления на муниципальный уровень, решающий вопросы практического обустройства территорий. Степень развития этой области в некоторых странах (например, в Южной Корее) настолько высока, что готовые решения даже готовятся «на экспорт» в другие государства.

В определенном смысле электронная демократия дает обществу возможность вернуться к традиционной прямой форме демократии. Сегодня в большинстве стран существует представительная демократия на всех уровнях государственного управления. Представительная демократия предполагает, что в ходе выборов граждане определяют представителей, которые действуют от лица народа и защищают его интересы. Очевидно, что такая схема имеет множество изъянов, однако переход к ней был вынужденной мерой ввиду большого числа граждан, обладающих политическими правами.

Прямая демократия предполагает, что граждане самостоятельно и без посредников могут влиять на управление своим государством на всех уровнях, а также участвовать в принятии и разработке законов. ИТ в перспективе позволяют обойтись без выборных представителей, поскольку их основная функция — защита интересов граждан — станет невостребованной, если граждане будут участвовать в политике напрямую. Тем не менее подобные прогнозы носят, скорее, футуристический характер, нежели говорят о текущем положении вещей. Сегодня электронная демократия существует в представительных демократиях и действительно обеспечивает участие граждан в законодательном процессе и выборах.

Можно выделить два проявления электронной демократии: электронное голосование и участие в законодательном процессе. Электронное голосование предполагает, что граждане смогут принять участие в обычных демократических процедурах за счет использования Интернета и мобильных технологий. Участие в законодательном процессе говорит о формировании новых политических практик в обществе. Как правило, электронная демократия в законодательной форме включает в себя несколько этапов:

• 1) на специализированном информационном портале публикуется петиция, обращение к законодательному органу, законодательная инициатива или требование принять определенный закон;
• 2) в течение определенного времени под петицией необходимо набрать заранее определенное число подписей граждан;
• 3) в случае, если петиция набирает нужное число подписей, она передается на рассмотрение в соответствующий законодательный орган.

Разумеется, данный подход не лишен определенных ограничений и недостатков. Тот факт, что петиция будет направлена в законодательный орган, еще не гарантирует принятие соответствующего закона. В этом есть здравый смысл: действительно, требование даже стотысячной группы людей может не соответствовать общественному мнению. Возможность вынесения каких-либо вопросов на референдум подобным образом кажется более чем сомнительной при текущем уровне развитии ИТ. Голоса под петицией могут быть собраны за счет «накрутки», и проведение референдума будет как минимум нецелесообразным, поскольку обсуждаемый вопрос не интересен гражданам. Кроме того, в случае частого проведения референдумов граждане могут потерять интерес к политическому процессу, поскольку всегда существуют издержки участия, пусть и минимальные.

Единственная возможная альтернатива — непосредственное участие граждан в принятии законов или проведении референдума посредством Интернета и мобильных технологий. Тем не менее для развертывания электронной демократии такого типа для исключения возможностей манипулирования результатами понадобятся разработка и внедрение технологий электронной идентификации пользователей, с помощью которой граждане смогут отдавать свой голос.

Однако прецеденты электронной идентификации избирателей уже существуют. Например, на выборах 2012 г. в Вашингтоне избиратели могли зарегистрироваться через свои аккаунты в социальной сети Facebook^[1]. Кампания была запущена неофициально, ее главной целью стало привлечение избирателей. Электронная демократия включает в себя несколько уровней — как существующих ныне, так и возможных в перспективе:

• • уровень политического процесса;
• • локального управления;
• • регионального управления;
• • национального управления;
• • международного управления.

Процедуры электронной демократии описаны ранее и одинаковы для каждого из уровней. Тем не менее примеров электронной демократии в сфере международного управления не существует и, вероятно, не будет существовать в обозримом будущем. Возможны варианты развертывания подобных систем для стран Европейского Союза. Но вполне вероятно, что процедуры данного уровня будут серьезно отличаться от привычных.

Электронная демократия в масштабах государства — это нс смутный прогноз, а формирующаяся реальность. Так, в США можно официально разместить петицию на сайте Белого Дома. Если размещенная петиция набирает 100 тыс. голосов (или больше), то она в обязательном порядке будет рассмотрена Конгрессом США. Разумеется, существуют и свои ограничения. Если голоса набраны больше чем за один месяц, то петиция перестает быть обязательной для рассмотрения.

Стоит отметить, что данный проект действительно удалось сделать простым и удобным. Так, на главной странице размещена инструкция, которая объясняет в трех этапах, что необходимо сделать посетителю при желании принять участие в проекте «We the People» (рис. 5.25). Первое: открыть перечень существующих петиций и найти среди них ту, которая относится к интересующему вопросу. Второе: проголосовать за найденную петицию или создать свою, если необходимая не нашлась. Третье: дождаться, когда петиция пройдет минимальный порог подписей.

Рис. 5.25. Главная страница сайта We the People: Your Voice in Our.

Government.

На странице с уже существующей петицией можно увидеть ее текст, дату создания, теги (области, к которым петиция имеет отношение), набранное число подписей, необходимое число подписей и дату окончания голосования. В нижней части находится кнопка «Подписаться под петицией» (рис. 5.26).

Рис. 5.26. Внешний вид страницы с петицией.

В качестве иллюстрации электронного голосования было бы интересно рассмотреть опыт Эстонии. Это первая страна в мире, где удалось эффективно реализовать электронные выборы посредством Интернета. Во многом этого сумели добиться за счет того, что с 2002 г. в стране выдается идентификационная смарт-карта. Она является действующим удостоверением личности и применяется на всей территории государства. С помощью данной карты граждане Эстонии могут принимать участие в выборах, начиная с 2005 г. (рис. 5.27).

Рис. 5.27. Эстонская Ш-карта^1.

Для того чтобы принять участие в электронном голосовании, граждане Эстонии могут выбрать наиболее удобный способ: смарт-карта (описание приведено ниже), Digi-ID (аналог смарт-карты без фотографии, удостоверяющий личность пользователя исключительно в электронной среде), а также Mobiil-ID (SIM-карта с PIN-кодами и сертификатами, на которую приходит пароль для подтверждения личности голосующего).

Гражданину требуется несколько вещей:

• • действующая смарт-карта (или ее аналоги);
• • компьютер, подключенный к Интернету;
• • считыватель смарт-карты (в случае ее использования (рис. 5.28));
• • драйверы для использования считывателя.

При наличии всех перечисленных элементов, для случая со смарткартой алгоритм голосования можно сформулировать следующим образом:

• 1) поместить ИД-карту в считыватель;
• 2) зайти на страницу Государст венной избирательной комиссии;
• 3) ввести пароль для идентификации личности;
• 4) выбрать партию или кандидата на текущих выборах;
• 5) ввести второй пароль для подтверждения выбора.

Рис. 5.28. Считыватели ИД-карт²

Интересно рассмотреть, каким образом осуществляется принцип «один человек — один голос» и обеспечивается тайное голосование. Посредством^[2][3]

Интернета можно проголосовать досрочно, с 10-го по четвертый день до начала проведения выборов. При этом избиратель может менять свой голое, отданный через интернет, любое количество раз, но если он затем проголосует лично, то именно этот выбор на бумажном бюллетене будет являться окончательным и аннулирует все интернет-голоса, отданные данным избирателем. Однако следует отметить, что в случае электронного голосования проверить свободу выбора голосующего по сути не представляется возможным, что является одним из значимых аргументов противников электронного голосования.

Тем не менее на выборах различного масштаба (от органов местного самоуправления до Европейского парламента) число эстонских граждан, отдающих свой голос через Интернет, постепенно растет, и по результатам последних из пяти прошедших выборов уже достигло 133 тыс. (21% от пришедших на выборы граждан и 12% от всех избирателей страны). Динамику см. на рис. 5.29.

Рис. 5.29. Статистика электронного голосования в Эстонии 2005—2013 гг.^1.

Интересно, что на выборах 2015 г. было зарегистрировано 176 тыс. избирателей, отдавших свой голос путем электронного голосования. На предыдущих парламентских выборах таким способом воспользовалось всего 140 тыс. граждан Эстонии^[4].

Заканчивая разговор об электронной демократии, следует отметить, что иногда к ней относится коммуникация рядовых граждан друг с другом, в ходе которой затрагиваются политические вопросы. Безусловно, обсуждение политики и различных ее аспектов имеет место в социальных сетях и может трактоваться как одна из форм существования свободы слова в электронном обществе. Более того, данный фактор можно считать одним из условий эффективного функционирования электронной демо- ^[5]

кратки, поскольку он будет способствовать привлечению внимания людей к насущным проблемам. Однако отдельное рассмотрение данного вопроса уместнее в рамках изучения коммуникаций, СМИ и связей с общественностью.

• [1] In Washington State, You Can Register To Vote Through Facebook. URL: http://allfacebook.com/washington-vote-facebook_b94707.
• [2] Источник: https://www.politsei.ee/et/nouanded/dokumentide-naidised/id-kaart/id-kaart-alates-201 l.dot.
• [3] Источник: http://www.postimees.ee/965 078/eelmiseraastal-valja-antud-id-kaarte-uuendatakse.
• [4] 2 Статистика электронного голосования 2005;2011. URL: https://www.valimised.ee/ru/statistika.
• [5] Рекордное число граждан на выборах в Эстонии голосовало через Интернет. URL: http://www.cis-emo.net/ru/news/rekordnoe-chislo-grazhdan-na-vyborah-v-estonii-golosovalo-cherez-internet.