Земельная политика на разных этапах развития российского государства

Земельная политика, проводимая российским государством в дореволюционный период

На характер земельного строя в России, так же, как и во многих других странах, оказывали влияние процессы развития государственности, централизации и укрепления государственной власти. Основным отличием земельных отношений в нашей стране от других ранних государств был более суровый климат и громадная территория, поэтому на Руси больше ценилась не имевшаяся в изобилии земля, а рабочая сила, необходимая для ее возделывания. Среди других важнейших отличий были такие, как преобладание коллективного над индивидуальным (а, соответственно, и меньшее значение личных прав) и не прошедшее бесследно иноземное иго.

Примерно с XI века на Руси начала формироваться феодальная земельная собственность. Первичной формой ее экономической реализации было полюдье — прямое внеэкономическое принуждение крестьянского населения.

К концу XV века возникла тенденция к ограничению привилегий верхушки феодальной знати (которая представляла собой главную оппозицию власти государя) и формированию нового класса — номещиков-дворян, земля которым выделялась под условие службы государю. Первая массовая передача земель московским служилым людям произошла мосле присоединения к Москве новгородских земель — в 1478 году Иван III пожаловал им конфискованные земли.

В свою очередь, раздача земель (вместе с проживающим на них населением) дворянскому войску усиливала эксплуатацию крестьянства, что побуждало крестьян отправляться на поиски новых мест. Этот миграционный процесс вызвал потребность в ограничении перемещений крестьян.

Такое ограничение сначала осуществлялись путем заключения межкняжеских договоров, а затем был установлен запрет на перевод крестьян с княжеских земель на другие земли — крестьянину оставили право перехода только один раз в году, в Юрьев день (26 ноября) и в течение недели после него. Но со временем государство избавилось и от Юрьева дня — стали вводиться заповедные лета (это годы, когда Юрьев день не действовал), а в 1649 году крестьяне были окончательно закреплены — было введено крепостное право.

В значительной мере крепостное право подкреплялось также информацией, полученной в ходе повсеместной описи земель (писцовые книги). Писцовые межевания XV—XVII вв.еков в полной мере можно считать земельной реформой, связанной со становлением Российского государства. Переход от родового уклада к государственному сопровождался тогда сменой формы землевладения — ее основой стали находившиеся во владении князей, бояр, духовенства вотчины, которые можно было продавать, обменивать и передавать по наследству.

Для формирования феодальной системы надо было упорядочить землепользование и изменить ранее сложившиеся земельные отношения. Ведь потребовалось укрепить владение землей и окончательно прикрепить к ней, а, следовательно, и к ее владельцу крестьян-крепостных. Средством проведения такой реформы и послужили писцовые межевания, которые включали не только описание земельных владений, но и обозначение их границ на местности.

Логическим завершением писцовых межеваний стало Генеральное межевание, начало которому было положено в 1754 году в рамках правовой политики просвещенного абсолютизма. В 1765 году правительством Екатерины II был опубликован манифест о генеральном размежевании земель всей Империи, а в 1766 году — Генеральные правила и Наставления землемерам по проведению межевания. При Генеральном межевании применялся уже так называемый геометрический метод межевания, когда довольно точно определялись как общая площадь владений, так и площадь всех угодий. Генеральное межевание проводилось вплоть до середины XIX века и охватило территорию 35 губерний.

Естественным следствием этих обстоятельств стало совершенно неуместное для других стран Европы периода средних веков крепостничество, предполагающее отсутствие личной свободы у основной части населения и зависимость его не столько от социальных норм, сколько от воли господина. При этом крепостная община укрепила отсутствие личной свободы и другие специфичные факторы общественного развития (они стали восприниматься как норма).

И как способ жизнедеятельности, и как бытовая основа российской экономики крепостная община на три столетия стала основной опорой российского самодержавия, достигавшего абсолютистских значений, не свойственных европейским государствам того времени.

К рубежу XVII—XVIII вв.еков в России сложился весьма своеобразный земельно-правовой строй. Его глубинную суть не поколебали ни отмена крепостного права, ни Столыпинская реформа. Даже после революции 1917 года и формирования кардинально новых земельных отношений, буквально через пару десятилетий отдельные элементы этого строя в трансформированном виде вернулись в нормы советского земельного законодательства.

Основными характеристиками этого земельного строя, несколько видоизменяемого государством по мере новых исторических потребностей, стали следующие:

• — формирование земельного фонда через Генеральное межевание, развернувшееся с середины XVIII в.;
• — Генеральное межевание, сменившее писцовые книги, привело к обновлению принципов российского земельного строя: всеобщность учета земель; документальность фактического владения землей; рациональное размещение угодий и т. п.;
• — в связи с развитием промышленных предприятий, которым требовалась рабочая сила, появились деревни, прикрепленные к заводам. То есть, с одной стороны, шло некоторое смягчение крепостнических правил. Появилась возможность прекращения крепостнических отношений на возмездной основе. Например, указ 1803 года допускал возможность отпускать крестьян на волю за выкуп (свободные хлебопашцы);
• — однако в это же время усиливались феодальнокрепостнические тенденции — укреплялся правовой статус как общины (она была удобной формой поддержания порядка в государстве), так и помещика, одновременно являвшегося полицейским оплотом государства.

Земельная реформа 1861 года при всей ее кажущейся радикальности (освобождение крестьян: сначала — частновладельческих, зависимых от помещиков, в 1863 году — удельных, зависимых от царской фамилии, а в 1866 году — также и государственных, плативших оброк казне) не затронула в целом сложившиеся земельно-правовые отношения России. Так как она предусматривала, что:

• — собственность на землю сохранялась за прежними владельцами-помещиками;
• — крестьяне получили усадебную оседлость и наделы на условиях последующего выкупа или отработки;

крестьяне выступали как социальный субъект земельноправовых отношений только в составе общины; при этом земли, отведенные общине, получили название «мирские земли».

Таким образом, существовавшие до реформы виды поземельной собственности и поземельных прав сохранились без существенных изменений.

Однако эта реформа в последующем все-таки повлекла за собой изменения в системе собственности на землю, которая трансформировалась двумя путями — посредством рыночных отношений (купля-продажа земли) и в порядке выкупа крестьянами у помещиков в собственность своей усадебной оседлости (земли, предоставленной помещиком в постоянное пользование).

Для помощи крестьянам при таком выкупе правительство ссужало под приобретаемую землю определенную сумму с рассрочкой ее уплаты. В результате помещик сразу при сделке получал стоимость земельного участка, а крестьянин не разорялся при покупке этого участка.

В этот период взамен крепостничества появился новый правовой институт — постоянные поземельные отношения между помещиком и крестьянином, оформляемый специальным документом — уставной грамотой.

Одновременно был введен новый институт — сельских обществ и волостей. Сельское общество составлялось из крестьян, водворенных на земле одного помещика. Волости образовывались из состоящих в одном уезде и, по возможности, смежных сельских обществ.

При этом для крестьян было обязательным объединение в общины (состоящие из крестьян, водворенных на земле одного помещика). Для выхода же из общины требовалось, чтобы крестьянин не имел недоимок в повинностях, причитающихся за пользование землей, а также — чтобы он навсегда отказался от надела и сдал состоявший в его пользовании участок земли.

И даже внутри крестьянского двора была круговая порука — надельная земля предоставлялась не каждому лицу в отдельности, а крестьянскому двору, крестьянской семье в лице ее представителя — домохозяина, который нес ответственность перед общиной за исправное отбывание повинностей. При этом все члены этой семьи находились в полной зависимости от домохозяина (без его согласия нельзя было уйти на заработки, изменить место жительства и т. п.).

Таким образом, на смену крепостному праву пришла другая система общинной и семейной круговой поруки, согласно которой сельская община («мир») отвечала перед государством за каждого домохозяина, а домохозяин отвечал перед общиной за членов своей семьи.

Следует отметить, что наряду с общинным землевладением, распространенным на большей территории России, имелась и альтернативная форма — подворное землевладение, но она была распространена почти исключительно в западной части страны.

Всту пление России в эпоху промышленной революции (пусть и с отставанием от Европы), неудачная война с Японией, массовые волнения 1905;1907 годов обусловили необходимость быстрого разрушения крестьянской земельной общины и создания новой системы земледелия, основанной на крепких хозяевах (кулаках, или на западный манер — фермерах).

Эта задача была решена в рамках столыпинской аграрной реформы, которая, но мнению Б.В. Ерофеева^[1], по своей глубине, масштабности, системности, содержательности и последствиям стоит в одном ряду с реформами Петра 1 и Октябрьской революцией 1917 года. Реформа облегчила покупку земельных угодий и создала условия для переселения крестьян в Сибирь, где были огромные массивы неосвоенных земель.

Переселение в Сибирь стимулировалось и ранее — для строительства Сибирской железной дороги — но то была узкая, частная задача. Тогда как столыпинская реформа решала проблему малоземелья крестьян.

Для этого был осуществлен ряд мер, направленных на индивидуализацию крестьянского землевладения и замену общинного землевладения личной формой:

• — отменены выкупные платежи за надельные земли, отведенные крестьянам после реформы 1861 года;
• — расширена деятельность Крестьянского банка, но скупке частноземлевладельческих земель и распродаже их крестьянам на льготных условиях, указанному банку были переданы удельные земли;
• — стимулировалось формирование хуторских хозяйств как наиболее удачной для хозяйствования формы размещения угодий и сосредоточение истощенных земель, являющихся собственностью многих крестьян, в руках экономически сильных крестьян.

Благодаря разрешению купли-продажи земельных наделов облегчался отток бедноты из деревни, и происходила концентрация земли в руках зажиточных крестьян. Большую роль в осуществлении этой реформы играли землеустроительные работы по обустройству хуторов и отрубов, которые охватили более полутора миллионов крестьянских дворов (каждое десятое хозяйство).

Важнейшим результатом столыпинской реформы можно считать распространение на сферу аграрного землепользования рыночных отношений.

Контрольные вопросы:

1. Как складывались и регулировались земельные отношения в дореволюционной России?

• 2. Охарактеризуйте писцовые описания и генеральное межевание.
• 3. На что была направлена реформа 1861 года?
• 4. В чем суть столыпинской реформы?

• [1] Ерофеев. Б. В. Земельное право России: Учебник для высших юридических учебных заведений. М., ООО"АНТЭЯ", 2000. — 576 с. (4-е изд.). — С. 3.