Осуществление дисциплинарного производства в адвокатской палате

В соответствии с терминологией, используемой в КПЭА и Порядке рассмотрения обращений, разбирательство в связи с возбуждением дисциплинарного производства проходит две стадии и осуществляется в квалификационной комиссии и совете адвокатской палаты, членом которой является адвокат на момент возбуждения дисциплинарного производства.

Дисциплинарное дело, поступившее в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта РФ, должно быть рассмотрено не позднее двух месяцев, не считая времени отложения дисциплинарного дела по причинам, признанным квалификационной комиссией уважительными.

Перед началом разбирательства все члены квалификационной комиссии предупреждаются о недопустимости разглашения и об охране ставших известными в ходе разбирательства сведений, составляющих тайну личной жизни участников дисциплинарного производства, а также коммерческую, адвокатскую и иную тайны.

Квалификационная комиссия рассматривает дело только в пределах требований и оснований, изложенных в обращении. В соответствии с п. 4 ст. 23 КПЭА изменение предмета или основания жалобы не допускается.

Квалификационная комиссия вправе провести дисциплинарное производство в отсутствие участников дисциплинарного производства, в этом случае она рассматривает дело по существу по имеющимся материалам и выслушивает тех участников производства, которые явились на заседание. В случае если участник дисциплинарного производства представит доказательства невозможности своего присутствия на заседании, а комиссия сочтет его присутствие необходимым для объективного и полного рассмотрения дела, разбирательство может быть отложено и перенесено на другую дату.

Дисциплинарное производство осуществляется в закрытом заседании квалификационной комиссии, которое фиксируется протоколом, отражающим все существенные стороны разбирательства, а также формулировку заключения. Протокол подписывается председателем и секретарем комиссии. В случаях, признаваемых комиссией необходимыми, может вестись звукозапись, прилагаемая к протоколу.

Квалификационная комиссия должна дать заключение по возбужденному дисциплинарному производству в том заседании, в котором состоялось разбирательство по существу, на основании непосредственного исследования доказательств, представленных участниками производства до начала разбирательства, а также их устных объяснений. Порядок разбирательства определяется квалификационной комиссией и доводится до сведения участников дисциплинарного производства. Заседание ведет председатель или назначенный им заместитель из числа членов комиссии.

Разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ осуществляется устно на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства. Каждая из сторон представляет доказательства, подтверждающие ее позицию. Копии письменных доказательств или документов, которые участники намерены представить в комиссию, должны быть переданы ее секретарю не позднее двух суток до начала заседания. Квалификационная комиссия может принять от участников дисциплинарного производства к рассмотрению дополнительные материалы непосредственно в процессе разбирательства, если они не могли быть представлены заранее. В этом случае комиссия по ходатайству участников дисциплинарного производства может отложить разбирательство для ознакомления с вновь представленными материалами. По просьбе участников дисциплинарного производства комиссия вправе запросить дополнительные сведения и документы, на которые участники ссылаются в подтверждение своих доводов.

Стороны имеют право знакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства, делать выписки из них, снимать с них копии, в том числе с помощью технических средств, участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя, давать по существу разбирательства устные и письменные объяснения, представлять доказательства, знакомиться с протоколом заседания и заключением комиссии, в случае несогласия с заключением комиссии представить совету свои объяснения.

Исследуя вопрос о доказательствах в дисциплинарном производстве следует помнить о том, что в соответствии с подп. 5 п. 4 ст. 6 Закона об адвокатской деятельности адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи. Изъятие из этого правила закреплено в п. 4 ст. 6 КПЭА, в соответствии с которым адвокат может использовать полученную информацию для своей защиты в рамках дисциплинарного производства.

Полномочия квалификационной комиссии по вопросу принятия заключения строго регламентированы КПЭА (п. 9 ст. 23). По результатам разбирательства квалификационная комиссия вправе вынести следующие заключения:

• 1) о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) КПЭА, либо о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем; либо о неисполнении решений органов адвокатской палаты;
• 2) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отсутствия в действии (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) КПЭА либо вследствие надлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой;
• 3) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;
• 4) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отзыва жалобы, представления, сообщения либо примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката;
• 5) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности;
• 6) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства.

Заключение

принимается комиссией путем голосования именными бюллетенями, форма которых утверждается советом. Формулировки по вопросам для голосования предлагаются председателем комиссии или назначенным им заместителем. Именные бюллетени для голосования членов комиссии приобщаются к протоколу и являются его неотъемлемой частью.

В случае если при голосовании у члена квалификационной комиссии существует особое мнение, отличное от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов квалификационной комиссии, данное мнение представляется в письменной форме и приобщается к протоколу заседания (п. 5 ст. 33 Закона об адвокатуре).

Заключение

комиссии должно быть мотивированным и обоснованным и состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

По просьбе участников дисциплинарного производства им в десятидневный срок вручается (направляется) заверенная копия заключения комиссии.

Разбирательство в рамках дисциплинарного производства не исчерпывается рассмотрением возбужденного в отношении адвоката дисциплинарного производства квалификационной комиссией. После того как квалификационная комиссия даст свое заключение по дисциплинарному производству, дело передается на рассмотрение в совет адвокатской палаты. Дисциплинарное дело, поступившее в совет палаты с заключением квалификационной комиссии, должно быть рассмотрено не позднее двух месяцев с момента вынесения заключения, не считая времени отложения дисциплинарного дела по причинам, признанным советом уважительными. Участники дисциплинарного производства извещаются о месте и времени заседания совета. Так же, как и в квалификационной комиссии, разбирательство в совете осуществляется в закрытом заседании. Неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не препятствует разбирательству и принятию решения. Участники дисциплинарного производства не позднее десяти суток с момента вынесения квалификационной комиссией заключения вправе представить через ее секретаря в совет письменное заявление, в котором выражены несогласие с этим заключением или его поддержка. Участникам дисциплинарного производства предоставляются равные права излагать свои доводы в поддержку или против заключения квалификационной комиссии, а также высказываться по существу предлагаемых в отношении адвоката мер дисциплинарной ответственности.

Полномочия совета ограничены КПЭА. Совет при разбирательстве не вправе пересматривать выводы комиссии в части установленных ею фактических обстоятельств, считать установленными не установленные ею фактические обстоятельства, а равно выходить за пределы жалобы, представления, сообщения и заключения комиссии. Представление новых доказательств не допускается.

Совет с учетом конкретных обстоятельств дела должен принять меры к примирению адвоката и лица, подавшего жалобу.

Решение по жалобе, представлению, сообщению принимается советом путем голосования. Резолютивная часть решения оглашается участникам дисциплинарного производства непосредственно по окончании разбирательства в том же заседании. По просьбе участника дисциплинарного производства ему в десятидневный срок выдается (направляется) заверенная копия принятого решения.

В случае принятия решения о прекращении статуса адвоката копия решения вручается (направляется) лицу, в отношении которого принято решение о прекращении статуса адвоката, или его представителю независимо от наличия просьбы об этом.

Полномочия совета также строго регламентированы; он вправе принять по дисциплинарному производству одно из следующих решений:

• 1) о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) КПЭА, о неисполнении или ненадлежащим исполнении им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой и о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных ст. 18 КПЭА;
• 2) о прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) КПЭА либо вследствие надлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой, на основании заключения комиссии или вопреки ему, если фактические обстоятельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в правовой оценке деяния адвоката или толковании закона и КПЭА;
• 3) о прекращении дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками, по тому же предмету и основанию;
• 4) о прекращении дисциплинарного производства вследствие отзыва жалобы, представления, сообщения либо примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката;
• 5) о направлении дисциплинарного производства квалификационной комиссии для нового разбирательства вследствие существенного нарушения процедуры, допущенного ею при разбирательстве;
• 6) о прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности, обнаружившегося в ходе разбирательства советом или комиссией;
• 7) о прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение;
• 8) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства советом или комиссией отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства.

Решение совета должно быть мотивированным и содержать конкретную ссылку на правила профессионального поведения адвоката, предусмотренные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, КПЭА, в соответствии с которыми квалифицировалось действие (бездействие) адвоката.

Решение совета адвокатской палаты по дисциплинарному производству может быть обжаловано адвокатом, привлеченным к дисциплинарной ответственности, в трехмесячный срок со дня, когда ему стало известно или он должен был узнать о состоявшемся решении.

Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания адвокат не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Совет вправе до истечения года снять дисциплинарное взыскание по собственной инициативе, по заявлению самого адвоката, по ходатайству адвокатского образования, в котором состоит адвокат.

Материалы дисциплинарного производства хранятся в делах совета в течение трех лет с момента вынесения решения. В течение указанного срока участники дисциплинарного производства вправе знакомиться с этими материалами и делать из них необходимые выписки. По истечении указанного срока материалы дисциплинарного производства могут быть уничтожены по решению совета. Разглашение материалов дисциплинарного производства не допускается.

Практикум Вопросы для самоконтроля.

• 1. Всегда ли разбирательство, но дисциплинарному производству проходит в открытом режиме?
• 2. До какого момента возможно примирение адвоката с заявителем жалобы, по которой возбуждено дисциплинарное производство?
• 3. Какие стадии включает в себя дисциплинарное производство в адвокатской палате?
• 4. В какой срок должно быть рассмотрено дисциплинарное дело в квалификационной комиссии адвокатской палаты?
• 5. Какое заключение по результатам рассмотрения дисциплинарного дела может вынести квалификационная комиссия адвокатской палаты?
• 6. В какой срок и куда стороны дисциплинарного производства могут подать документ, выражающий несогласие с заключением квалификационной комиссии адвокатской палаты?
• 7. Какое решение по дисциплинарному производству может принять Совет адвокатской палаты?

Тесты.

• 1. Квалификационная комиссия адвокатской палаты может вынести заключение:
  • а) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства;
  • б) о необходимости прекращения дисциплинарного производства в связи с подачей адвокатом заявления о прекращении статуса;
  • в) о необходимости прекращения дисциплинарного производства в связи с тяжелой болезнью адвоката.
• 2. Участники дисциплинарного производства с момента его возбуждения имеют право:
  • а) участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя;
  • б) обжаловать все принимаемые решения в Федеральную палату адвокатов;
  • в) запрашивать материалы всех гражданских и уголовных дел, имеющихся в производстве у адвоката.
• 3. Решение Совета адвокатской палаты, но дисциплинарному производству:
  • а) не может быть обжаловано;
  • б) может быть обжаловано в трехмесячный срок;
  • в) может быть обжаловано в месячный срок.

Задачи.

1. Адвокат II., будучи письменно уведомлен о дате заседания, не явился на заседание квалификационной комиссии, позвонив, что он болеет.

Будет ли это являться основанием для отложения разбирательства по дисциплинарному производству? Вправе ли квалификационная комиссия истребовать от адвоката справку или иной документ, подтверждающий уважительность неявки?

2. В ходе заседания квалификационной комиссии адвокат С. начал систематически нарушать порядок, грубо выражаясь и проявляя явное неуважение к участникам заседания.

Может ли быть принято решение об отстранении адвоката от участия в заседании квалификационной комиссии?

3. В ходе разбирательства по дисциплинарному производству заявитель жалобы указал, что намерен изменить предмет поданной им в отношении адвоката жалобы.

Какое решение должно быть принято по данному заявлению?

4. Адвокат Б. явился в квалификационную комиссию и заявил, что разбирательство должно быть прекращено, поскольку он является инвалидом 2 группы.

Будет ли указанное обстоятельство являться основанием, исключающим возможность дисциплинарного производства ?

5. Заявитель жалобы, по которой было возбуждено дисциплинарное производство, обратился в квалификационную комиссию с письменным ходатайством о проведении открытого заседания. Адвокат против удовлетворения ходатайства не возражал.

Какое решение должно быть принято квалификационной комиссией ?

6. В ходе дисциплинарного производства один из членов квалификационной комиссии разгласил ставшие ему известными в ходе разбирательства сведения.

Как должна поступить квалификационная комиссия адвокатской палаты ?^[1]

ранее не передавались, в материалах дисциплинарного производства отсутствовали, и просила отложить заседание.

Какое решение должно быть принято квалификационной комиссией?

8. При рассмотрении адвокатской палатой Московской области одной из жалоб поступили документы из адвокатской палаты другого субъекта Российской Федерации, свидетельствующие о том, что в отношении данного адвоката по тому же предмету и по тем же основаниям уже было принято решение.

Какое решение будет принято органом адвокатской пшаты Московской области ?

• [1] В ходе разбирательства по дисциплинарному производству адвокат предоставил письменные доказательства. Другая сторона заявила о том, что такие сведения ей