Административное наказание и его виды

Административное наказание — это мера ответственности, применяемая за совершение административного правонарушения.

От административного наказания необходимо отличать меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: административное задержание (на срок не более трех часов, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ); личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства; отстранение от управления транспортным средством; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; привод и др.

Указанные меры применяются в предусмотренных законом случаях в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя и т. п. Административное же наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Система административных наказаний включает разные по характеру и правовым последствиям санкции, что позволяет учесть при назначении наказания личность нарушителя и обстоятельства правонарушения.

Перечень административных наказаний, содержащийся в ст. 3.2 КоАП РФ, является исчерпывающим. Он может быть изменен или дополнен только путем внесения изменений в данную статью.

К видам административных наказаний относятся:

• 1) предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме;
• 2) административный штраф является денежным взысканием и выражается в рублях. В КоАП РФ определен минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений: в отношении граждан он не может превышать 5000 руб.; в отношении должностных лиц — 50 тыс. руб.; в отношении юридических лиц — 1 млн руб. Размер административного штрафа не может быть менее 100 руб.

Административный штраф является наиболее распространенной мерой административного наказания: он предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части КоАП РФ, а также в законах субъектов РФ об административных правонарушениях;

• 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Это вид административного наказания имущественного характера, может применяться лишь в отношении собственника предметов, использовавшихся в качестве орудий совершения или явившихся предметом административного правонарушения;
• 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении такого орудия в федеральную собственность или собственность субъекта РФ;
• 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (например, права на управление транспортным средством), назначается только судьей. Срок лишения не может быть менее одного месяца и более трех лет;
• 6) административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Назначается судьей на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции — до 30 суток.

Административный арест — одно из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения, и потому может назначаться лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений (например, за неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, мелкое хулиганство и др.). Административный арест не применяется к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; несовершеннолетним лицам; инвалидам I и II групп;

• 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через государственную границу РФ за пределы России либо в контролируемом их самостоятельном выезде;
• 8) дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет;
• 9) административное приостановление деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей производится на основании решения суда на срок до 90 суток. Это относительно новая мера административной ответственности, введенная в действие 12 августа 2005 г. Административное приостановление деятельности применяется при угрозе жизни или здоровью людей в случаях, предусмотренных в ст. 3.12 КоАП РФ.

Из приведенного перечня видов административных наказаний, в отношении юридического лица могут применяться только перечисленные в п. 1−4, 9.

При назначении соответствующего вида наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, в отношении граждан — личность виновного.

О совершении административного правонарушения и применении мер административного наказания соответствующим органом выносится постановление. Такое постановление не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, если иной срок не установлен в законе.

Указанное постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления вышестоящему органу или должностному лицу и (или) в суд.

В КоАП РФ для всех административных наказаний независимо от их вида, размера и сроков установлен годичный срок погашения административного наказания.

В отличие от уголовного наказания, которое может быть назначено только по приговору суда, система органов, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях, характеризуется множественностью и многообразием субъектов.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах их компетенции:

• 1) судами общей юрисдикции (мировыми судьями) и арбитражными судами;
• 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• 3) федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, например, такими как органы внутренних дел, налоговые, таможенные органы, федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда, органы федеральной антимонопольной службы и др.;
• 4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ;
• 5) должностными лицами, указанными в гл. 23 КоАП РФ.

В заключение необходимо отметить, что административная ответственность применяется вне рамок служебного подчинения субъектами судебной и исполнительной власти. Это обстоятельство отличает административную ответственность от дисциплинарной, регулируемой нормами трудового права. Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя и судимости (в отличие от уголовного наказания).