Виды юридических лиц: коммерческие и некоммерческие организации

Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Коммерческие организации могут создаваться в организационно-правовых формах:

• 1) хозяйственных товариществ и обществ;
• 2) крестьянских (фермерских) хозяйств;
• 3) хозяйственных партнерств;
• 4) производственных кооперативов;
• 5) государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Хозяйственные товарищества и общества являются наиболее распространенной формой коммерческих организаций. Они могут учреждаться гражданами, юридическими лицами. Только государственным и муниципальным органам законодательство запрещает быть участниками хозяйственных товариществ и обществ.

Главной особенностью этих форм является долевое участие в капитале и то, что все имущество, как созданное за счет вкладов учредителей, так и приобретенное в процессе деятельности, принадлежит участникам на праве собственности.

Высшим органом их управления является собрание всех участников, обладающее исключительной компетенцией. Разграничительным признаком для этих форм являются различия в форме объединения вкладчиков.

Товарищества представляют собой образования, построенные на началах объединения лиц, в то время как общества — на объединении капиталов. Товарищество предполагает непосредственное личное участие учредителей в деятельности и управлении им. Взаимоотношения же общества и его учредителей строятся на основе закона и учредительных документов.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере.

Полное товарищество — хозяйственное товарищество, участники которого солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам всем своим имуществом.

Товариществом на вере (коммандитным товариществом) признается товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников-вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.

Хозяйственные общества могут создаваться в форме общества с ограниченной ответственностью и акционерного общества.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» обществом с ограниченной ответственностью признается созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале общества.

Акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Общество может иметь дочерние и зависимые общества с правами юридического лица на территории РФ и за пределами территории РФ. Общество признается зависимым, если другое (преобладающее) общество имеет более 20% голосующих акций первого общества.

Общество может быть публичным или непубличным, что отражается в его уставе и фирменном наименовании.

Публичное общество вправе проводить размещение акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в его акции, посредством открытой подписки.

Акции непубличного общества и эмиссионные ценные бумаги, конвертируемые в его акции, не могут размещаться посредством открытой подписки или иным образом предлагаться для приобретения неограниченному кругу лиц.

К числу коммерческих юридических лиц ГК РФ теперь относит и крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные как юридические лица.

Хозяйственные партнерства — это новый вид юридических лиц. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах» им признается созданная двумя или более лицами коммерческая организация, в управлении деятельностью которой принимают участие участники партнерства, а также иные лица в пределах и в объеме, которые предусмотрены соглашением об управлении партнерством. В наименовании должно присутствовать сочетание «хозяйственное партнерство».

ГК РФ относит к коммерческим организациям производственные кооперативы {артели). Под ними понимается добровольное объединение граждан на основе членства и имущественных паевых взносов, образованное для совместного ведения хозяйственной деятельности посредством их личного трудового участия. Его цель — удовлетворение потребностей участников. Наибольшее распространение получила сельскохозяйственная кооперация.

Унитарные предприятия также являются коммерческими организациями, права собственности на имущество которых закреплены за их учредителями (например, Государственное унитарное предприятие (ГУП) «Охрана», ГУП «Ритуал» и др.). Более подробно статус унитарных предприятий будет рассмотрен ниже.

Некоммерческие организации могут создаваться в организационно-правовых формах:

• 1) потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы. В соответствии с ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов;
• 2) общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления.

ГК РФ под общественными организациями понимает добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей;

• 3) общественных движений;
• 4) ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты.

В соответствии с ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливает, что некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, целей охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также иных целей, направленных на достижение общественных благ.

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» определяет, что саморегулируемыми организациями (СРО) признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

В состав СРО в качестве ее членов должно входить не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, и она должна обеспечить дополнительную имущественную ответственность каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг).

СРО разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами СРО. Они должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. Стандартами и правилами СРО могут устанавливаться дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида.

Этот вид некоммерческих организаций был создан для того, чтобы предприниматели сами устанавливали стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, создавали механизмы разрешения конфликтов. Преимущества их создания очевидны. Во-первых, предпринимателям легче воздействовать на организации саморегулирования, чем на государственные органы. Во-вторых, разрешение конфликтов при их участии обходится сторонам дешевле и занимает меньше времени, чем судебное разбирательство. Государство, передав часть своих функций органам саморегулирования, экономит бюджетные средства. В-третьих, создание СРО усиливает прозрачность бизнеса, позитивно сказывается на отношении к нему общества.

В России созданы: СРО арбитражных управляющих; СРО аудиторов; СРО оценщиков; СРО в области энергетического обследования (энергоаудита); СРО в строительстве, проектировании, инженерных изысканий и др.

В соответствии с Законом РФ от 7 июля 1993 г. № 5340−1 «О торговопромышленных палатах в Российской Федерации» торгово-промышленной палатой является негосударственная некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме союза для представления и защиты законных интересов своих членов и в целях развития предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности, реализации иных целей и задач, предусмотренных законодательством.

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденными Верховным Советом РФ И февраля 1993 г. № 4462−1, установлено, что нотариальной палатой является некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач;

• 5) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе товарищества собственников жилья. В соответствии с ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т. п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами;
• 6) казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. ГК РФ под казачьими обществами понимает внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы;
• 7) общин коренных малочисленных народов Российской Федерации. В соответствии с ГК РФ общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются добровольные объединения граждан, относящиеся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединившихся по кровнородственному и (или) территориальнососедскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры;
• 8) фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды. В гражданском законодательстве фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели. В России созданы многочисленные фонды, например «Фонд Роллана Быкова», «Российский фонд помощи» (Русфонд) и др.;
• 9) учреждений, к которым относятся государственные (в том числе государственные академии наук), муниципальные и частные (в том числе общественные) учреждения. ГК РФ под учреждением понимает унитарную некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В настоящее время муниципальные и государственные учреждения делятся на казенные, автономные и бюджетные.

Согласно БК РФ казенное учреждение — это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (к примеру, Государственное казенное учреждение «Калганская станция по борьбе с болезнями животных», Федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» и др.).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах^[1] (например, Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научный центр сердечно-сосудистой хирургии им. А. Н. Бакулева Министерства здравоохранения Российской Федерации» и др.).

Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» определяет статус данного типа учреждений. Автономное учреждение — это государственная организация, учрежденная Российской Федерацией, субъектом РФ либо муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Примеры автономных учреждений — муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Королева Московской области «Детский сад № 3 общеразвивающего вида», муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская юношеская спортивная школа по зимним видам спорта», Кировское областное государственное автономное учреждение «Редакция газеты „Знамя труда“» и др.

В зависимости от того, на базе какого имущества (федерального, субъектов РФ или муниципального) образовываются названные учреждения, решение об их создании принимается Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией муниципального образования.

Казенное и бюджетное учреждение может быть создано в результате ее учреждения или реорганизации другого учреждения такой же организационно-правовой формы. А автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения организационно-правовой формы существующего государственного или муниципального учреждения.

Рассмотрим отличия в правовом статусе этих учреждений.

Автономное учреждение — это организация, которой доступна большая часть льгот, положенных бюджетному учреждению, но при этом не имеющая таких же ограничений. Установлено, что бюджетное учреждение получает определенные денежные средства от государства по расходному расписанию. Потратить их оно может только в строго определенных целях, в том числе это же касается и его внебюджетной деятельности. За все расходы и поступления оно должно полностью отчитываться перед Казначейством России.

Автономное учреждение обладает большей свободой в финансовохозяйственной деятельности. Ему предоставлено право получать доход от закрепленного за ней имущества (с согласия учредителя), например, сдавая в аренду помещения. При этом организация сама будет определять, на что тратить полученные средства, и имеет право корректировать расходы в случае необходимости. Она может объединять бюджетные средства и средства, полученные от внебюджетной деятельности. Автономное учреждение имеет право размещать финансовые средства на депозитных счетах, получая тем самым дополнительный доход. Кроме того, оно может брать кредиты. Упрощена отчетность перед Казначейством России учреждений такого типа. Автономное учреждение — это организация, имеющая возможность повысить свою доходность, а также качество услуг благодаря перечисленным выше факторам.

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предусмотрел образование нового тина государственных (муниципальных) учреждений — казенных учреждений.

Статья 31 Закона предписывала создать федеральные казенные учреждения, изменив тип следующих федеральных государственных учреждений, действующих прежде:

• а) управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил РФ, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;
• б) учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления;
• в) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
• г) учреждения Министерства внутренних дел РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ, ФИС России, ФСБ России, СВР России, ФСО России, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы МЧС России;
• д) психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.

Таким образом, к казенным учреждениям отнесены те учреждения, которые по определению должны содержаться за счет бюджетов и не могут заниматься приносящей доход деятельностью. Их цель — оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение государственных (муниципальных) функций.

Казенное учреждение имеет следующие правовые особенности:

• а) оно может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право предусмотрено в его учредительных документах (ст. 41 БК РФ). Все иные виды деятельности (не указанные в учредительных документах) будут считаться незаконными;
• б) доходы, полученные казенными учреждениями от приносящей доход деятельности, поступают в бюджеты соответствующих уровней без уплаты налогов и сборов, то есть «в полном объеме». Такие доходы не включаются в расчет налоговой базы по налогу на прибыль, а расходы, понесенные казенным учреждением, не уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль;
• в) казенное учреждение не имеет права получать или предоставлять кредиты (займы), а также приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты ему не предоставляются и т. д.;
• 9) автономных некоммерческих организаций. Статус этого вида некоммерческих организаций определен в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах.

Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационноправовой формы.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Установлено, что автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Таким образом, данный тип некоммерческих организаций во многом схож с иными их видами, но имеет ряд существенных отличий:

• а) в отличие от ассоциаций (союзов) и некоммерческих партнерств автономные некоммерческие организации не основаны на членстве, хоть и создаются для схожих целей;
• б) в отличие от автономных учреждений автономные некоммерческие организации обладают правом собственности на имущество, полученное от участников и учредителей. Стоит отметить, что учредители при этом не несут ответственности по обязательствам данного типа организаций. Автономные учреждения создаются Российской Федерацией, субъектом РФ либо муниципальным образованием, а автономные организации гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов;
• в) в отличие от фонда автономные некоммерческие организации создаются с целью предоставления услуг гражданам и юридическим лицам. Автономные некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, направленную на достижение их основных целей. Учредители имеют право осуществлять надзорную деятельность за автономной некоммерческой организацией, порядок которой определяется в уставных документах.

Автономная некоммерческая организация применяется как организационно-правовая форма для спортивных клубов и оздоровительных центров, научных организаций, культурных и просветительных центров, негосударственных детских садов, специализированных школ, подготовительных курсов, центров развития личности, частных клиник, школ и т. п.;

• 10) религиозных организаций. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организацией признает добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица;
• 11) публично-правовых компаний. Публично-правовые компании — новая форма некоммерческих организаций, которыми в Российской Федерации планируется заменить действующие государственные корпорации. Как показала практика, отсутствие надлежащего правового регулирования деятельности последних нередко влечет за собой неэффективность таких государственных образований.

В связи с этим Минэкономразвития России подготовило отдельный законопроект, который должен урегулировать правовой статус, порядок создания, деятельности, ликвидации, а также реорганизации публичноправовых компаний. Стоит отметить, что на данный момент проект закона об публично-правовых компаниях под № 252 441−6 находится на рассмотрении Государственной Думы, хотя зарегистрирован он еще 4 апреля 2013 г. и 24 мая 2013 г. принят в первом чтении. Ожидается, что в ближайшее время после внесения ряда поправок и дополнений закон будет принят в целом и вступит в законное действие;

• 12) адвокатских палат. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ. Она создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката;
• 13) адвокатских образований (являющихся юридическими лицами). Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определяет, что адвокатскими образования являются коллегии адвокатов, адвокатские бюро, юридические консультации.

Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями и заключаемого ими учредительного договора.

Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Партнерский договор не предоставляется для государственной регистрации адвокатского бюро.

Юридическая консультация является некоммерческой организацией. Вопросы создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации регулируются ГК РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Закон устанавливает, что некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

• [1] См.: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».