Подсудность. 
Административный процесс

Определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений) зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд. При этом по данной категории дел сохраняются общие правила подсудности.

Установленная ч. 2 ст. 254 ГПК РФ родовая подсудность не может быть изменена по соглашению заявителя и органа (лица), принявшего оспариваемое решение либо совершившего оспариваемое действие (бездействие).

Мировые судьи не вправе рассматривать дела данной категории (в том числе об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа, выданного мировым судьей), как не отнесенные законом к их подсудности (ст. 23 ГПК РФ).

Для заявителей-граждан предусмотрена альтернативная территориальная подсудность: гражданин может обратиться в суд по месту своего жительства или по месту нахождения органа, лица, чьи действия (бездействие) оспариваются (ч. 2 ст. 254 ГПК РФ).

Для обращения заявителя в суд установлен трехмесячный срок (ст. 256 ГПК РФ). Помимо этого общего срока обращения действующим законодательством (например, ч. 2 ст. 441 ГПК РФ, ст. 26 Федерального закона от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, п. 3 ст. 10 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528−1 «О беженцах», п. 4 ст. 7 и п. 7 ст. 13 .1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 3 ст. 8 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530−1 «О вынужденных переселенцах») предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия.

Исчисление установленных сроков, последствия пропуска срока и его восстановление, отказ в восстановлении пропущенного срока осуществляется по правилам гл. 9 ГПК РФ. Обязанность доказывания наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд лежит на заявителе.

Рассмотрение дела

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

• • имеет ли орган или должностное лицо полномочия на принятие решения или совершение действия;
• • нет ли существенного несоблюдения формы и установленного порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (сроки, основания, процедура и т. п.);
• • соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения.

Заявление рассматривается судом в течение 10 дней, а Верховным Судом РФ — в течение двух месяцев с участием заявителя и указанных лиц, чьи действия оспариваются (ст. 257 ГПК РФ).

Отказ от заявления, принятого судом к производству по данной категории дел, возможен, если этот отказ:

• • является свободным волеизъявлением;
• • не противоречит закону;
• • не нарушает права и свободы заявителя и других лиц, в случае представления интересов.

Вместе с тем по делам данной категории суд не вправе утвердить мировое соглашение между заявителем и заинтересованным лицом, поскольку в этом случае судом проверяется законность оспариваемых решений, совершенных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В целях объективного рассмотрения и разрешения дела суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе. За неисполнение требований суда о предоставлении доказательств должностные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере, установленном ч. 2 ст. 249 ГПК РФ.

Бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ст. 249 ГПК РФ).

Граждане и организации не обязаны доказывать незаконность обжалуемых решений. Вместе с тем лицо, оспаривающее индивидуальный акт, решение, действие (бездействие), обязано доказать факт нарушения своих прав и свобод (ст. 6 Федерального закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). При этом суд не вправе выходить за пределы рассматриваемых требований.

Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя, но не входить в обсуждение существа обращения или предрешать решение, которое должно быть принято.

Суд, признав заявление об оспаривании решения, действия или бездействия органа публичной власти обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ст. 258 ГПК РФ).

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что решение или действие соответствуют требованиям закона, полномочиям оспариваемого лица, и если права либо свободы гражданина не нарушены.

В целях исполнения судебного решения оно направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган в течение трех дней со дня вступления решения в силу. Указанные орган, должностное лицо или служащий, в свою очередь, обязаны сообщить в месячный срок об исполнении предписания, содержащегося в решения суда. Исполнительный лист по делам данной категории не выписывается, решение суда одновременно выполняет и его функции.