Принцип внепартийное™ (политической независимости)

Организация и деятельность органов прокуратуры в Российской Федерации не может строиться в зависимости от каких-либо политических структур (партий, общественных организаций, объединений, движений) или идеологических взглядов, так как это противоречит основному предназначению прокуратуры в правовом государстве. Нормативно принцип выражен в п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре, где сказано, что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и организаций в органах и организациях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

Известно, что во всех политических объединениях существует внутренняя организационная дисциплина, подчинение меньшинства большинству, большая или меньшая степень обязательности выполнения решений руководящих органов объединений или их большинства. Эти решения не всегда могут совпадать с целями и задачами органов прокуратуры, поэтому их выполнение препятствовало бы реализации функций прокуратуры Конечно, каждый прокурор как гражданин и член общества может разделять или придерживаться каких-либо взглядов или доктрин тех или иных общественных объединений, существующих, как известно, в настоящее время в большом количестве. Однако такое разделение тех или иных взглядов ни в коей мере не должно влиять на принятие им своих профессиональных решений. Прокурор обязан подходить к разрешению вопросов, связанных с политическими аспектами, на основании всестороннего и независимого от своих симпатий решений. Рассматривая и разрешая конкретную правовую ситуацию, прокурор обязан опираться исключительно на букву закона.

Принцип независимости означает, что прокурорские работники в своей организации и деятельности независимы от органов законодательной, исполнительной и судебной власти. При исполнении своих обязанностей они должны руководствуются только законом, своим правосознанием и совестью. Принимая конкретное решение, прокурор основывается на основе закона, материалов проверок, расследований, проводимых в соответствии с требованиями полноты, всесторонности, объективности. Никто не вправе влиять на принимаемое ими решение или препятствовать их деятельности. Воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на принимаемое ими решение или воспрепятствование их деятельности влечет установленную законом ответственность.

Содержание принципа выражается в том, что, с одной стороны, прокуроры объединены в единое целое системой органов прокуратуры и находятся в состоянии иерархической подчиненности между собой, с другой — они обладают известной самостоятельностью, независимостью и творческой активностью при исполнении возложенных на них обязанностей. Сочетание жесткого подчинения и функциональной самостоятельности прокурора позволяют наиболее эффективно решать стоящие перед прокуратурой задачи. Однако провозгласить независимость прокурорских работников недостаточно, важно закрепить надежный правовой механизм реализации этого принципа.

Необходимо выделить следующие правовые гарантии независимости прокурорских работников.

• 1. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.
• 2. Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и организаций прокуратуры осуществляются за счет средств федерального бюджета. Финансирование строительства и капитального ремонта зданий, технического оснащения органов прокуратуры может осуществляться также за счет средств местных бюджетов. Финансовое обеспечение деятельности органов и организаций прокуратуры осуществляет Генпрокуратура России.
• 3. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, СМИ, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
• 4. Неприкосновенность прокурора. В соответствии со ст. 42 Закона о прокуратуре любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, являются исключительной компетенцией органов прокуратуры. Проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение в отношении него уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления), производство расследования осуществляется Следственным комитетом РФ. Процессуальный порядок осуществления в отношении прокурора уголовного преследования определен гл. 52 УПК и заключается в том, что уголовное дело в отношении прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров либо привлечение его в качестве обвиняемого, осуществляется руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ, а в отношении вышестоящего прокурора Председателем Следственного комитета РФ или его заместителем (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК).
• 5. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр их вещей и используемого его транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления. Прокурор не может быть привлечен к административной ответственности (ч. 2 ст. 42 Закона о прокуратуре).
• 6. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях, когда ознакомление гражданина осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы (ч. 2 ст. 5 Закона о прокуратуре).

Одним из проявлений принципа независимости в повседневной жизни прокурора является недопустимость совмещения прокурорскими работниками своей деятельности с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью. В противном случае ставится под угрозу реализация принципа независимость прокурорских работников. Согласно п. 5 ст. 4 Закона о прокуратуре прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.