Общая характеристика политического режима

Главные отличия политического режима намечаются в рамках самих политических систем по принципам организации ветвей и конкретных институтов власти, формам и методам осуществления политической власти. Как представляется, политическая система и политический режим не следует отождествлять друг с другом. Политическая система более широкое понятие. Для ее правильного понимания определяющее значение имеют основополагающие мировоззренческие, политико-культурные, системообразующие ценности, идеи, установки, определяющие природу и предназначение соответствующей формы государственно-политического устройства.

Что касается политического режима, то он формируется в рамках соответствующей политической системы, основываясь на ее базовых составляющих. В режиме получает практическое воплощение конкретизация этих последних. В этом русле различаются политические режимы демократического, авторитарного и тоталитарного типов в соответствии с приведенной в одной из предыдущих глав типологии политических систем.

Можно утверждать, что режим — это форма организации органов государственной власти всех уровней, их отношений как между собой, так и с обществом. Она позволяет определить, кто и как правит в обществе, как формируется верховная государственная власть, какими институтами она представлена, как устроены и взаимодействуют государственно-властные структуры и каков характер обратной связи населения с государственной властью.

Значимость такой постановки вопроса определяется тем, что статус, властные полномочия и функции президента как главы государства, законодательной и исполнительной ветвей власти существенно различаются в разных режимах. Такое разграничение основывается на принципах и механизмах разделения властей, конфигурации государственных институтов, их организационных структур, функций и т. д. Главное различие между тремя режимами состоит в ответе на ключевой вопрос: кто контролирует исполнительную власть, кем формируется и кому подотчетно правительство, что отражено в названии каждой из указанных типов.

Очевидно, что одна и та же политическая система может в зависимости от целого комплекса факторов включать разные режимы. В политической системе демократического типа ключевое значение для типологии политических режимов имеет характер разделения власти, который определяет соотношение, прерогативы и функции основных властных институтов. Здесь прежде всего необходимо различать режимы по той роли, которую играют глава государства и глава правительства и их взаимоотношений с представительным и законодательным собранием. Как уже указывалось, с данной точки зрения выделяются три основных типа: парламентский, президентский и смешанный президентско-парламентский или парламентско-президентский. При этом необходимо отметить, что парламентская монархия за исключением процедуры избрания главы государства по базовым параметрам совпадает с парламентским режимом.

Как уже указывалось, одним из ключевых принципов политической демократии является разделение власти на три самостоятельные, но теснейшим образом связанные между собой ветви — законодательную, исполнительную и судебную. С точки зрения системных характеристик этот принцип выражен абстрактно в смысле веберовского идеального типа. Именно такое разделение создает более или менее эффективный механизм, служащий преградой на пути притязаний руководителей какой-либо одной из ветвей сосредоточить в своих руках всю полноту реальной власти. На этом принципе основывается система сдержек и противовесов.

Этот единый системообразующий принцип по разному конкретизируется и получает практическое воплощение в трех политических режимах. Так, при чисто президентском режиме президент является одновременно главой государства и исполнительной власти; при смешанной президентско-парламентском режиме посты глав государства и исполнительной власти разделены между президентом и премьер-министром, хотя премьер-министр несет ответственность как перед президентом, так и перед парламентом.

Соответственно, более или менее существенно разнятся их властные полномочия и прерогативы по сравнению с главой государства в чисто президентском режиме. Очевидно, что одно из существенных отличий политического режима от соответствующей политической системы состоит в том, что он выступает как форма организации и функционирования ветвей и конкретных институтов и органов государственной власти.

То же самое верно применительно к политическим режимам авторитарной политической системы.