Автономизация унитарных государств

Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальные меньшинства, допускает национальную автономию. В Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого проживают, в основном, лица казахской национальности. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Узбекистана, Таджикистана, Грузии и других унитарных государств.

Следует обратить внимание на то, что в ряде унитарных государств допускается существование административных автономий, которые не обладают правом издавать свои местные законы, хотя их представительные органы издают нормативные акты в пределах своих полномочий. Однако по сравнению с обычными административными единицами, которые тоже издают нормативные акты местного значения, административная автономия обладает некоторыми дополнительными правами.

Так, в Китае представительные органы автономных образований могут принимать акты (положения) об автономии (такие акты подлежат утверждению вышестоящих представительных органов или Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей), могут изменять или отменять акты вышестоящих органов государства, если такие акты не соответствуют местным условиям (но с разрешения вышестоящих органов), могут участвовать во внешнеэкономических отношениях в соответствии с законами государства.

В районах административной автономии в судопроизводстве может применяться местный язык, учитываются обычаи населения, на местном языке издаются газеты, осуществляются радиопередачи, он используется для обучения в школах. Кроме того, государственный аппарат комплектуется из лиц, знающих местный язык, коренным жителям отдается предпочтение при формировании местного управленческого аппарата.

В некоторых странах существуют своеобразные полуавтономные образования. К их числу относятся так называемые исторические образования Великобритании — Шотландия и Уэльс. В главных городах этих образований есть свои ведомства, в правительство Великобритании входят министры по делам Шотландии и Уэльса (а также Северной Ирландии, которая является автономией), но предложение об автономии Шотландии и Уэльса было отвергнуто на референдуме их избирателями. В отдельных странах Африки есть межгосударственная «кочевая автономия» для туарегов — кочевых племен, определены границы их сезонных миграций, охватывающих равные государства.

В унитарных государствах со сложным (асимметричным) государственно-территориальным устройством составные части государства имеют различный конституционно-правовой статус. Обычно наряду с административно-территориальными единицами имеются области (регионы), обладающие большими правами и являющиеся территориальными автономиями. Степень самостоятельности таких автономий различна.

В одних странах (Китай, Эфиопия) автономии являются административными (издание газет, радиовещание, судопроизводство на местном языке), в других — законодательными или политическими (издание местных законов по определенным вопросам). Законодательная автономия существует в ряде стран Европы: в Дании (Гренландия), во Франции (Корсика), в Португалии (Азорские острова) и др.

В этом плане в ряде стран в последние десятилетия происходят существенные изменения. Так, с принятием конституции 1978 г. в Испании по сути дела наметилась тенденция к федерализации. Сначала страна Басков и Каталония, а затем Галисия и Андалусия получили автономию при сохранении сильного центра. Другие провинции Испании также имеют собственные правительства, обладающие гарантированными конституцией властными полномочиями. В результате эта страна заняла как бы промежуточное положение между унитаризмом и федерацией и называется государством автономий.

В процессе реформирования государственно-административной системы в течение трех десятилетий (1962—1993 гг.) Бельгия из унитарного государства превратилась в федерацию: две этнолингвистические общности, из которой состоит эта страна, — франкоязычная Валлония и фламандо-язычная Фландрия — стали равноправными субъектами федерации.

Завершая главу, следует отметить, что форма унитарного государства дает возможность центральным органам государственной власти концентрировать в руках центра ресурсы страны и быстро проводить свои решения через исполнительные органы административно-территориальных единиц. В государствах, не имеющих компактно проживающих этнических групп населения, унитаризм может разумно сочетаться с децентрализацией. Если это условие не выполняется, унитаризм ведет к монополизации всей власти в центре и нарушению прав и свобод человека.

При всем том, унитарный тип, основанный на единообразии административно-государственных органов, в должной мере может не учесть многообразие природно-географических, социально-экономических, этнонациональпых, конфессиональных и иных факторов. Ему не всегда хватает гибкости, динамичности, способности оперативно реагировать на проблемы, возникающие на местах, т. е. те проблемы, которые легче и оперативнее решать там, где они возникают.

Здесь трудно решаются также вопросы соблюдения нрав и интересов различных этнонациональных, языковых, религиозных, культурно-исторических и иных групп. Поэтому многие унитарные государства идут по пути децентрализации, предоставления местным органам власти более или менее широких полномочий в решении местных задач.

Этим во многом объясняются отмеченные выше тенденции к децентрализации многих индустриально развитых демократических унитарных государств.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Дайте характеристику территориально-политической организации государства.
• 2. Назовите формы территориально-административной организации государства.
• 3. Как соотносятся друг с другом форма государственно-политической системы, с одной стороны, и унитаризм и федерализм, с другой?
• 4. Что вы понимаете под унитаризмом?
• 5. Какие существуют типы унитарных государств?
• 6. Что вы понимаете под автономизацисй унитарных государств?
• 7. Каковы, по вашему мнению, преимущества и недостатки унитарного типа государства?