Избирательное право. 
Сравнительная политология

Избирательное право — это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, их организацию и проведение. Оно сформировалось в процессе длительной борьбы демократических сил на протяжении более чем двух веков. Ключевое место в нем занимает право каждого гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

Следует отметить, что сам институт избирательного права прошел весьма сложный и длительный путь формирования и утверждения. В Нидерландах, например, в 1800 г. избирательным правом пользовалось всего 12% взрослого населения, к 1890 г. эта цифра поднялась до 27%, в 1900 г. — до 63%. Здесь всеобщее право голоса было введено для мужчин в 1917 г., а для женщин — в 1919 г.

Вплоть до окончания Гражданской войны цветные американцы (за исключением незначительных групп в новоанглийских штатах) были лишены права участвовать в избирательном процессе. В 1870 г., т. е. через семь лет после обнародования президентской прокламации об освобождении рабов (1863), была принята XV поправка к конституции, предоставляющая право голоса чернокожим, или как их называют ныне, афроамериканцам. Лишь начиная с 20-х гг. они стали добиваться некоторых успехов в расширении своего участия в выборах. Важное значение имели законы 1950—1970;х гг., снявшие ограничения на участие чернокожих американцев в избирательном процессе.

В 1971 г. конгресс США одобрил XXVI поправку к конституции о снижении возрастного ценза на участие в голосовании с 21 года до 18 лег. Подобные законы в конце 1960;х — 1970;е гг. были приняты и в большинстве других индустриально развитых стран.

Впервые женщины получили избирательные права в 1893 г. в Новой Зеландии, а в Европе в 1906 г. — в Финляндии, которая в это время входила в состав Российской империи. В США же ценз пола был снят поправкой XIX к Конституции только в 1920 г., в Нидерландах — в 1919 г. В ряде стран, в том числе и известных своими демократическими традициями, женщин уравняли в избирательных правах с мужчинами не так давно, например, во Франции — в 1944 г., в Италии — в 1945 г., в Греции — в 1956 г., в Швейцарии — лишь в 1971 г.

В современном демократическом государстве, как правило, все без исключения граждане, достигшие избирательного возраста, за исключением лиц, предусмотренных действующим законодательством, пользуются правом избирать и быть избранными. Избирательное право не зависит от пола гражданина, его возраста, национальности, языка, места жительства, отношения к религии и т. д. Причем действует принцип «один человек — один голос». Хотя правила голосования конкретизируются в текущем законодательстве соответствующей страны, основы избирательной системы наряду с принципами избирательного права закрепляются в ее конституции и законодательстве. Как правило, они соответствуют общепринятым номам международного права.

Различаются активное и пассивное избирательное право. Под активным правом подразумевается право участвовать на выборах и голосовать по выбору самого избирателя за того или иного кандидата или за конкретную политическую партию. Пассивное право — это право гражданина выдвигать свою кандидатуру на ту или иную выборную государственную должность и участвовать в выборах в качестве претендента на соответствующую должность.

Естественно, как для активного, так и пассивного права законодательством установлены соответствующие правила, нормы, цензы. Речь идет, прежде всего, о возрастном цензе. До конца 60-х гг. прошлого века во многих странах избирательное право предоставлялось с 21—23 лет. Но в ходе широких молодежных и студенческих движений конца 1960;х — начала 1970;х гг. этот ценз во многих странах был снижен до 18 лет: в США — в 1971 г., ФРГ и Франции — в 1974 г., Италии — в 1975 г. и т. д. В настоящее время примерно в двух третях стран мира активным избирательным правом обладают граждане при достижении 18 лет, а в некоторых странах (Бразилия, Иран, Куба) — даже с 16 лет.

Для кандидатов, претендующих на выборные должности, в зависимости от властного уровня установлен более высокий возрастной ценз, скажем, 21—25 лет в нижнюю и 30—40 лет — в верхнюю палаты парламента. Так, в России право баллотироваться на пост депутата Государственной Думы имеют граждане, достигшие 21 года. Сенатором в США может стать гражданин не моложе 35 лет, в Италии, чтобы быть избранным в Палату депутатов, гражданин должен достигнуть возраста 25 лет, в Сенат Республики — 40 лет.

Обычно довольно высокий возрастной ценз устанавливается для лица, баллотирующегося на пост президента. В России, США, Португалии, Индии и др. президентом может стать лицо не моложе 35 лет, в Германии не моложе 40 лет, в Италии не моложе 50 лет и т. д.

Во многих странах существует ценз гражданства, согласно которому право быть избранным на высшие посты в государстве, например на пост главы государства предоставлено только гражданам данного государства. Приобретение пассивного избирательного права может быть оговорено сроком гражданства. Так в ряде стран, таких, например, как США, Финляндия, Белоруссия, Казахстан, Грузия, правом быть избранным на пост главы государства наделены лишь гражданам по рождению.

Во многих странах существует ценз оседлости. Для активного избирательного права он составляет, как правило, от одного месяца до двух лет. Это означает, что гражданин, чтобы получить доступ к избирательным урнам, должен постоянно проживать в пределах данной административнотерриториальной единицы установленный промежуток времени, предшествующий голосованию.

Так, в Японии для участия в голосовании установлен ценз оседлости, равный трем месяцам. Претенденты в члены палаты представителей в США должны быть жителями штата, но необязательно конгрессистского дистрикта (округа), от которого они избираются. В ряде штатов кандидатами на такие должности, как судьи, генеральные прокуроры, прокуроры могут быть только практикующие юристы с определенным стажем по данной профессии. Подобные требования могут предъявляться к претендентам и на другие выборные должности.