Источники жилищного права

Традиционно вопрос об источниках права в любой отрасли рассматривается только в учебной литературе.

Понятие источника жилищного права. Источник права называют «формой права». Это способ выражения правотворческой деятельности государства и участника жилищных отношений: юридических и физических лиц и лиц, имеющих отношения к жилищным отношениям.

Правотворческая деятельность государства выражается в создании нормативных правовых актов разного уровня и форм. Правотворческая деятельность участников жилищных отношений осуществляется в процессе составления ими документов, регулирующих их жилищные отношения.

К правотворческой деятельности лиц, имеющих отношения к регулированию жилищных отношений, можно отнести договоры между государственными органами, предоставляющими жилые помещения гражданам по договорам социального найма, государственные целевые программы и подпрограммы и т. д.

Основными источниками жилищного права являются нормативные правовые акты, образующие жилищное законодательство.

Назначение источника жилищного нрава — обеспечение судебной защиты прав участников жилищных отношений.

Система источников жилищного права. Под системой источников жилищного права следует понимать совокупность их видов, расположенных в иерархическом порядке, по степени их важности (но их «юридической» силе).

Автор данного учебника предлагает следующую систему источников жилищного права:

• 1) нормы Конституции РФ, регулирующие жилищные отношения;
• 2) нормы международного права и международные договоры, регулирующие жилищные отношения;
• 3) жилищное законодательство РФ;
• 4) нормы других отраслей права, регулирующие жилищные отношения (гражданского, административного, градостроительного и т. д.).

Кратко охарактеризуем основные источники жилищного права.

Конституция РФ — правовая основа жилищного законодательства; нормы, содержащиеся в ней, определяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные отношения. Конституция относит жилищное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (и. «к» ч. 1 ст. 72) в отличие от гражданского законодательства, которое относится к исключительному ведению Российской Федерации. Это значит, что до принятия нормативного правового акта федерального значения по какому-либо вопрос}' субъект РФ регулирует жилищные отношения местными нормативными актами, однако после принятия соответствующего федерального нормативного акта аналогичный правовой акт субъекта РФ должен быть отменен.

Жилищный кодекс РФ принят Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. и вступил в действие 1 марта 2005 г. Кодекс имеет следующую структуру.

Раздел I. Общие положения.

Раздел II. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения.

Раздел III. Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма.

Раздел II 1.1. Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Раздел III.2. Наемные дома.

Раздел IV. Специализированный жилищный фонд.

Раздел V. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы.

Раздел VI. Товарищество собственников жилья.

Раздел VII. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Раздел VIII. Управление многоквартирными домами.

Раздел IX. Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Раздел X. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Жилищный кодекс РФ создавался очень долго, но, несмотря на это, за период действия Кодекса в него более 60 раз вносились изменения. Предложения, направленные на его улучшение, продолжают поступать^[1].

• [1] Анализу ЖК РФ посвящен ряд работ. См., например: Комментарий к Жилищномукодексу Российской Федерации / под ред. Д. Ф. Беспалова. М., 2008.