Участие прокурора в административном судопроизводстве

С 15 сентября 2015 г. вступил в силу КАС РФ, принятие которого обусловливалось необходимостью приведения форм судопроизводства в соответствие с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, закрепившей среди прочих и административное судопроизводство. Несмотря на то, что до этой даты административное судопроизводство наряду с гражданским осуществлялось как арбитражными судами, так и судами общей юрисдикции на основании соответственно АПК РФ, ГПК РФ и КоАП РФ (причем весьма активное участие в нем принимали и прокуроры), законодатель при определении категорий дел, подлежащих рассмотрению в рамках административного судопроизводства, пошел по пути «переноса» в новый Кодекс дел, возникающих из публичных правоотношений (гл. 22.1, 23—26.2, 35 ГПК РФ), обособив также в перечне ранее не выделяемые специально категории дел^[1][2]. То есть, по замыслу законодателя, административное судопроизводство осуществляется только судами общей юрисдикции.

Однако фактически частично административное судопроизводство продолжает осуществляться арбитражными судами (в части оспаривания, в том числе прокурорами нормативных правовых актов и ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также рассмотрения указанными судами дел об административных правонарушениях и жалоб на принятые несудебными органами постановления по делам об административных правонарушениях, в чем также определенное место отведено прокурору), а равно судами общей юрисдикции при рассмотрении дел об административных правонарушениях и последующих жалоб (протестов) на решения, принятые по результатам рассмотрения таких дел. Иное толкование сложившейся ситуации приводило бы к выводу, что те же дела об административных правонарушениях рассматриваются в рамках некой самостоятельной формы судопроизводства, которая нс отражена в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, что, безусловно, неверно.

Итак, в силу ст. 37 КАС РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 38 Кодекса прокурор может быть административным истцом в случаях, если он обратился в суд для реализации возложенных на него публичных функций^[1]. В то же время, если прокурор подает заявление в суд в защиту прав, свобод, законных интересов конкретного лица, то административным истцом выступает соответствующее лицо.

Детализация характеристики процессуального статуса прокурора приведена в ст. 39 КАС РФ, согласно которой:

• • прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту нрав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд',
• • Генеральный прокурор РФ и его заместитель вправе обратиться в Верховный Суд РФ, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд; прокурор субъекта РФ и его заместитель, приравненные к ним прокуроры и их заместители — в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд; прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры — в гарнизонный военный суд, районный суд;
• • административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 125 КАС РФ;
• • прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска;
• • в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. В случае, если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу;
• • в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, суд оставляет соответствующее заявление без рассмотрения, если гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не заявит об отказе от административного иска. В случае отказа этих лиц от административного иска суд принимает отказ от него, если эго не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному делу;
• • прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу в случаях, предусмотренных Кодексом. Прокурор не дает заключение по административному делу, если административное дело возбуждено на основании его административного искового заявления.

Статьей 125 К АС РФ определены форма и содержание административного искового заявления, в частности, установлено, что такое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом. Если иное не установлено Кодексом, в заявлении, подаваемом прокурором, должны быть указаны:

• 1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление;
• 2) наименование прокуратуры, место ее нахождения, фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты прокуратуры;
• 3) наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);
• 4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица (лиц), в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;
• 5) содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;
• 6) иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел;
• 7) перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

В случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином.

Прокурор обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

Административное исковое заявление также может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В ст. 126 КАС РФ перечисляются документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, которые могут быть представлены в суд в электронной форме.

Коротко рассмотрим предусмотренные КАС РФ и другими федеральными законами основания для обращения прокурора в суды общей юрисдикции в рамках административного судопроизводства.

В силу ч. 3 ст. 208 Кодекса прокурор вправе в пределах своей компетенции предъявить в суд административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части в случае, если такой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан. В свою очередь согласно ч. 4 ст. 218 прокурор в пределах своей компетенции управомочен поставить перед судом вопрос о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 239 (гл. 24 «Производство по административным делам о защите избирательных нрав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») Кодекса предусматривает возможность обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением:

• • об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающих избирательные права граждан или их право на участие в референдуме (ч. 1, 6);
• • определении срока, не позднее которого уполномоченный орган, должностное лицо или избирательная комиссия должны назначить выборы (за исключением выборов Президента РФ и выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ) (ч. 7). Этому основанию корреспондирует ст. 3 Федерального закона от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», предусматривающая обращение прокурора в суд с заявлением о назначении даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных в уставе муниципального образования;
• • о назначении местного референдума (ч. 8). Аналогичная норма содержится в ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• • об оспаривании решения о проведении местного референдума, решения, принятого на местном референдуме (ч. 9). Статья 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также содержит схожую норму;
• • об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов (ч. 11) не позднее чем за восемь дней до дня голосования (ч. 5 ст. 240);
• • об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования (ч. 15) в течение 10 дней со дня принятия решения об итогах голосования (ч. 2 ст. 240);
• • об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума (ч. 15) в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума (ч. 3 ст. 240).

В остальных, кроме отмеченных выше, случаях в силу ч. 1 ст. 240 КЛС РФ заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Частью 1 ст. 262 (гл. 27 «Производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации») КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление по указанным в названии главы основаниям может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации, т. е. норма носит отсылочный характер. Анализ положений федеральных законов позволяет говорить о праве прокурора направлять в суд административные исковые заявления по вопросам:

• • о ликвидации общественного объединения (ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»);
• • о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы (п. 3 ст. 14 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных организациях»);
• • о ликвидации или запрещении деятельности общественного или религиозного объединения (ст. 9 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»);
• • о прекращении деятельности средств массовой информации (ст. 11 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»);
• • о привлечении организации к ответственности (ликвидации и запрете ее деятельности) за причастность к терроризму (ст. 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с ч. 4 ст. 270 (гл. 29 «Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы») КАС РФ прокурор в порядке, установленном ч. 1 ст. 39 Кодекса, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора

или о частичной отмене административных ограничений для защиты нрав и свобод поднадзорного лица при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам нс может само обратиться в суд. Следует отметить, что в действовавшей до 15 сентября 2015 г. ст. 261.5 ГПК РФ прокурор не назывался в качестве инициатора рассмотрения судами дел соответствующей категории. То есть можно говорить о том, что новелла расширила список оснований для обращения прокурора в суд.

Перечислим категории дел, при рассмотрении которых прокурор вызывается в судебное заседание для дачи заключения. Речь идет о делах:

• • об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 213 КАС РФ);
• • о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 243 КАС РФ и ст. 3 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);
• • о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (ч. 3 ст. 268 КАС РФ);
• • об административном надзоре (ч. 3 ст. 272 КАС РФ);
• • о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке (ч. 3 и 5 ст. 277 КАС РФ и ст. 34 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185−1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при се оказании»);
• • о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке (ч. 4 ст. 280 КАС РФ);
• • об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения, а также врачебных комиссий, ущемляющих интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»);
• • о госпитализации гражданина в медицинскую 11ротивотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (ч. 4 и 5 ст. 283 КАС РФ и ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»),

Следует отметить, что во всех приведенных выше случаях, кроме последнего, неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора не является препятствием для рассмотрения дела по существу, если судья не посчитает присутствие прокурора обязательным. В случае с госпитализацией гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке законодатель установил безапелляционную обязательность присутствия прокурора.

Необходимо подчеркнуть, что в рамках гл. 26 «Производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или нрава на исполнение судебного акта в разумный срок» КАС РФ может обжаловаться, в том числе принятое прокурором решение, в силу чего соответствующий прокурор может быть вызван судьей. В гаком случае его процессуальный статус будет отличаться от изложенного выше.

В завершение характеристики участия прокурора в административном судопроизводстве отметим, что в соответствии с ч. 7 ст. 227 КАС РФ суд вправе направить копию решения по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, которым удовлетворены заявленные исковые требования, прокурору, который не принимал участия в рассмотрении дела по существу. Законодатель не уточняет, имеет ли право прокурор при таких обстоятельствах оспорить несоответствующее закону судебное решение, однако в любом случае прокурор может использовать полученную информацию для осуществления надзора за исполнением решения суда соответствующими органами.

В силу ст. 45 КАС РФ участвующий в деле прокурор вправе:

• • знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии;
• • заявлять отводы. Основания для заявлений об отводе и самоотводе, а также порядок их рассмотрения и принятия по ним решения закреплены в ст. 31—26 Кодекса;
• • представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств;
• • задавать вопросы другим участникам судебного процесса;
• • заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудиои (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудиои (или) видеопротоколирования;
• • давать объяснения суду в устной и письменной форме. Согласно ч. 1 ст. 159 КАС РФ прокурор дает свои объяснения до административного истца, его представителя;
• • приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;
• • возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;
• • знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;
• • знакомиться с особым мнением судьи по административному делу;
• • пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными КАС РФ.

Кроме того, указанной статьей предусмотрено, что лица, участвующие в деле:

• • вправе направлять в суд заявления, ходатайства, иные документы, связанные с рассмотрением административного дела, в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном ВС РФ (ч. 2);
• • вправе представлять в суд сведения в виде электронных документов, изготовленных ими либо иными лицами, органами, организациями. Электронные документы изготавливаются указанными лицами, органами, организациями по форме, установленной законодательством РФ, или в произвольной форме, если изготовление таких документов, но установленной форме не предусмотрено законодательством РФ. Электронный документ должен быть подписан лицом (уполномоченным должностным лицом органа, организации), изготовившим этот документ, усиленной электронной подписью, если законодательством РФ не установлено требование о подписании изготовленного электронного документа электронной подписью иного вида (ч. 3);
• • по их ходатайству вправе получать с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, копии судебных актов, извещений, вызовов в суд и иных документов (за исключением документов, содержащих информацию, доступ к которой в соответствии с законодательством ограничен) в виде электронных документов, подписанных судьей усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 4).

Частью 3 ст. 171 КАС РФ установлено, что прокурор, обратившийся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, выступает в судебных прениях первым.

Как отмечалось выше, в силу ч. 7 ст. 39 КАС РФ прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу

в случаях, предусмотренных этим Кодексом. Вместе с тем, и это будет отмечено ниже, некоторым положениям КАС РФ корреспондируют нормы специальных законодательных актов.

Частью 1 ст. 151 КАС РФ предусмотрено, что неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора, вступающего в судебный процесс в целях дачи заключения по административному делу, не препятствует проведению судебного разбирательства. По факту неявки в судебное заседание прокурора суд может вынести частное определение в порядке, предусмотренном ст. 200 Кодекса.

Согласно ст. 170 КАС РФ после исследования всех доказательств председательствующий в судебном заседании предоставляет слово для заключения по делу прокурору.

В соответствии с ч. 2 ст. 295 КАС РФ право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в административном деле. Вместе с тем необходимо отметить, что Кодекс содержит положения, предоставляющие прокурору право апелляционного оспарива;

ния решений, но делам, в рассмотрении которых его участия не требуется. Прокурором может быть принесено представление на определение суда, вынесенное по административному делу:

• • об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (ч. 6 ст. 249 КАС РФ);
• • о присуждении компенсации (ч. 1 ст. 261 КАС РФ).

Статьей 296 Кодекса установлено, что апелляционные представления рассматриваются:

• 1) верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом — на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;
• 2) Судебной коллегией по административным делам ВС РФ — на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции;
• 3) Судебной коллегией по делам военнослужащих ВС РФ — на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;
• 4) Апелляционной коллегией ВС РФ — на решения по административным делам Судебной коллегии по административным делам ВС РФ, Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ и Дисциплинарной коллегии ВС РФ, принятые ими по первой инстанции.

Апелляционное представление подается через суд, принявший решение, в следующие сроки, установленные ст. 298 КАС РФ:

• • в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены Кодексом;
• • в течение 10 дней со дня принятия решения суда:
  • — в окончательной форме по административному делу об оспаривании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования;
  • — по делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;
  • — но административному делу об административном надзоре;
  • — по делу о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
• • в течение пяти дней со дня принятия решения суда по делу об оспаривании IIIIA, принятого избирательной комиссией, либо III1A по вопросам реализации избирательных прав и права граждан РФ на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума, по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Согласно ст. 299 Кодекса апелляционное представление должно содержать:

• 1) наименование суда, в который подается апелляционное представление;
• 2) наименование или фамилию, имя и отчество прокурора, подающего апелляционное представление, его место нахождения;
• 3) указание на решение суда, которое обжалуется;
• 4) требования прокурора, приносящего апелляционное представление, а также основания, по которым он считает решение суда неправильным;
• 5) перечень прилагаемых к апелляционному представлению документов.

Апелляционное представление подписывается прокурором.

Прокурор, подающий апелляционное представление, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционного представления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом. Апелляционное представление и прилагаемые к нему документы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Частью 3 ст. 300 КАС РФ предусмотрено внесение частного представления прокурора на определение судьи об оставлении апелляционного представления без движения, а ч. 3 ст. 301 Кодекса — на определение судьи о возвращении апелляционного представления.

Статьей 307 КАС РФ предусмотрено, что:

• • первым выступает прокурор, если им принесено апелляционное представление. В случае обжалования решения суда обеими сторонами первым выступает административный истец (ч. 5);
• • по окончании выяснения обстоятельств административного дела и исследования доказательств суд апелляционной инстанции предоставляет лицам, участвующим в деле, возможность выступить в судебных прениях в той же последовательности, в какой они давали объяснения (ч. 7).

Частью 1 ст. 313 КАС РФ определено, что прокурором может быть принесено представление на определение суда первой инстанции в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда в случае, если:

• 1) это предусмотрено Кодексом;
• 2) определение суда исключает возможность дальнейшего движения административного дела.

Частное представление прокурора рассматривается:

1) на определения районного суда, гарнизонного военного суда — верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города феде;

рального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом;

• 2) определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда — апелляционной инстанцией верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;
• 3) определения ВС РФ по административным делам, рассмотренным им в качестве суда первой инстанции, — Апелляционной коллегией ВС РФ.

Согласно ст. 314 К АС РФ частное представление прокурора подается в следующие сроки:

• • в течение 15 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, за исключением указанных ниже специальных сроков;
• • в течение пяти дней со дня принятия судом определения по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, в том числе об оспаривании НПА, принятого избирательной комиссией, либо НПА по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
• • в течение 10 дней со дня принятия судом определения по административному делу:
• — о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;
• — об административном надзоре;
• — о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
• — о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или об отказе в психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 318 КАС РФ в случае, если в рассмотрении административного дела участвовал прокурор, с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов вправе обращаться.

• 1) Генеральный прокурор РФ и его заместители — в любой суд кассационной инстанции;
• 2) прокурор регионального звена — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

Согласно ст. 319 Кодекса кассационное представление подается непосредственно в суд кассационной инстанции:

• 1) на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, на апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;
• 2) на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов — в президиум окружного (флотского) военного суда;
• 3) на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими, но первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа; на апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, в том числе когда суд апелляционной инстанции оставил без изменения решение суда первой инстанции, но привел новые мотивы в обоснование принятого судом первой инстанции решения, с которыми заявитель не согласен; на постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов — в Судебную коллегию по административным делам ВС РФ;
• 4) на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные акты были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда, на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов, на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов — в Судебную коллегию по делам военнослужащих ВС РФ.

Кассационное представление и прилагаемые к нему документы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В силу ст. 320 КАС РФ кассационное представление должно содержать.

• 1) наименование суда, в который оно подается;
• 2) наименование прокурора и инициалы, орган прокуратуры и процессуальное положение в административном деле;
• 3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
• 4) указание на суды, рассматривавшие административное дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и сведения о содержании принятых ими решений;
• 5) указание на судебные акты, которые обжалуются;
• 6) указание па то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход административного дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях;
• 7) просьбу лица, подающего представление.

К кассационному представлению прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных актов, принятых по административному делу. Оно подастся с копиями, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле.

Согласно ч. 4 ст. 327 КАС РФ в случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимает участие:

• 1) прокурор регионального звена или его заместитель — в президиуме верховного сз’да республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;
• 2) должностное лицо органов прокуратуры РФ по поручению Генерального прокурора РФ — в Судебной коллегии по административным делам ВС РФ и Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ.

В соответствии со ст. 331 судебный акт суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

На основании ст. 332 Генеральный прокурор РФ и его заместители вправе обратиться в Президиум ВС РФ с надзорным представлением о пересмотре судебных актов, если в рассмотрении административного дела участвовал прокурор. Речь идет об оспаривании:

• 1) вступивших в законную силу решений верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими, но первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в ВС РФ;
• 2) вступивших в законную силу решений окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в ВС РФ;
• 3) вступивших в законную силу решений и определений судебных коллегий ВС РФ, принятых ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения;
• 4) определений Апелляционной коллегии ВС РФ;
• 5) определений Судебной коллегии по административным делам ВС РФ и определений Сз’дебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ, вынесенных ими в апелляционном порядке;
• 6) определений Судебной коллегии по административным делам ВС РФ и определения Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ, вынесенных ими в кассационном порядке.

Согласно ст. 333 КАС РФ надзорное представление подается непосредственно в ВС РФ в течение трех месяцев со дня вступления указанных выше судебных решений в законную силу. При этом срок подачи надзорного представления, пропущенный по уважительной причине прокурором, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению прокурора может быть восстановлен судом надзорной инстанции только в случае, если обстоятельства, послужившие причиной его пропуска, имели место в период не позднее 12 месяцев со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу.

В силу ст. 334 Кодекса надзорное представление должно содержать.

• 1) наименование суда, в который оно подается;
• 2) должность (Генеральный прокурор РФ или его заместитель) и инициалы прокурора, место нахождения прокуратуры;
• 3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
• 4) указание на суды, рассматривавшие административное дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и сведения о содержании принятых ими судебных актов;
• 5) указание на судебные акты, которые обжалуются;
• 6) указание на основания для пересмотра судебного акта в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований. В случае если в качестве основания для пересмотра обжалуемого судебного акта в надзорном представлении указывается на нарушение судом единства судебной практики, в нем должны быть приведены примеры в подтверждение этих доводов;
• 7) просьбу лица, подающего представление.

К надзорному представлению прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных актов, принятых по административному делу.

Прокурор вправе отозвать надзорное представление (ст. 335).

Согласно ч. 7 ст. 340 КАС РФ в случае, если прокурор является лицом, участвующим в деле, в судебном заседании Президиума ВС РФ принимает участие Генеральный прокурор РФ или его заместитель, который вправе дать объяснения по административному делу, выступая при этом первым.

Главой 37 КАС РФ предусмотрен пересмотр вступивших в законную силу судебных актов, но новым и вновь открывшимся обстоятельствам. В соответствии с ч. 1 ст. 346 Кодекса представление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд, принявший соответствующий судебный акт, прокурором, участвующим в деле, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта. Этот срок исчисляется в случаях, предусмотренных:

• 1) п. 1 ч. 2 ст. 350, — со дня открытия существенных для административного дела обстоятельств. Имеются в виду существенные для административного дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
• 2) и. 2 и 3 ч. 2 ст. 350, — со дня вступления в законную силу приговора по уголовному делу. Речь идет:
  • • об установленных вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложном заключении эксперта, заведомо ложном показания свидетеля, заведомо неправильном переводе, фальсификации доказательства, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному административному делу;
  • • установленных вступившим в законную силу приговором суда преступных деяниях лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступных деяниях судьи, совершенных при рассмотрении данного административного дела;
• 3) п. 1 ч. 1 ст. 350 КАС РФ, — со дня вступления в законную сил}' судебного акта, отменяющего ранее вынесенный судебный акт или постановление органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, на которых был основан пересматриваемый судебный акт;
• 4) п. 2 ч. 1 ст. 350, — со дня вступления в законную силу судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда, признавшего недействительной сделку, повлекшую за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному административному делу;
• 5) п. 3 ч. 1 ст. 350, — со дня вступления в силу соответствующего решения КС РФ, признавшего не соответствующим Конституции РФ закона, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в КС РФ;
• 6) и. 4 ч. 1 ст. 350, — со дня вступления в силу соответствующего постановления ЕС11Ч, установившего нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в ЕСПЧ;
• 7) п. 5 ч. 1 ст. 350, — со дня вступления в законную силу постановления Президиума ВС РФ или со дня опубликования постановления Пленума ВС РФ, определивших или изменивших практику применения правовой нормы, примененной в конкретном деле, если в соответствующем акте ВС РФ содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства. При этом если наличие предусмотренного обстоятельства выявлено при рассмотрении жалобы или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, трехмесячный срок подачи заявления, представления исчисляется со дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум ВС РФ;
• 8) п. 6 ч. 1 ст. 350, — со дня вступления в законную силу решения ВС РФ, суда общей юрисдикции о признании недействующим НПА, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель оспорил данный НПА.

Пропуск указанного срока обращения в суд при наличии заявления о восстановлении данного срока не является основанием для отказа в принятии представления о пересмотре вступившего в законную силу решения суда по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра, и суд признает причины пропуска срока уважительными.

Согласно ст. 347 КАС РФ представление о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд в письменной форме и в нем должны быть указаны:

• 1) наименование суда, в который подаются заявление, представление;
• 2) должность прокурора и его инициалы, место нахождения прокуратуры, номера телефонов и адреса электронной почты, если таковые имеются;
• 3) наименования или фамилии, имена и отчества (при наличии) других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения, иные известные данные о них;
• 4) наименование суда, принявшего судебный акт, о пересмотре которого ходатайствует заявитель, номер административного дела суда, в который подано заявление, дата принятия судебного акта, предмет административного иска;
• 5) обстоятельства, которые могли или могут повлиять на принятие судебного акта;
• 6) обоснование со ссылками на доказательства, подтверждающие наличие новых или вновь открывшихся обстоятельств;
• 7) содержание требований лица, подающего представление, к суду;
• 8) перечень прилагаемых документов;
• 9) иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты лиц, участвующих в деле.

К представлению о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам должны быть приложены.

• 1) копия судебного акта, о пересмотре которого ходатайствует заявитель;
• 2) копии документов, подтверждающих новые или вновь открывшиеся обстоятельства;
• 3) документ, подтверждающий направление другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и документов, которые у них отсутствуют, а в случае ненаправления этих копий — копии заявления и документов по числу других лиц, участвующих в деле.

Представление о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и прилагаемые к ним документы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии со ст. 349 КАС РФ прокурор извещается о времени и месте судебного заседания, однако неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных прокурора не является препятствием для рассмотрения представления.

• [1] См., например: гл. 27 «Производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделенияили иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественногообъединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации» КАС РФ.
• [2] Заметим, что ни АПК РФ, ни ГПК РФ прокурора в качестве истца не признают, в силу чего за ним закрепился, гак называемый статус материального истца.
• [3] См., например: гл. 27 «Производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделенияили иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественногообъединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации» КАС РФ.