Россия и Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС)^[1][2] можно отнести к политико-экономической конфигурации нового типа. Это объединение является организационной формой продвижения наиболее масштабного межрегионального многостороннего интеграционного проекта — азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли¹. АТЭС нельзя классифицировать ни как международную организацию, ни как интеграционную группировку, у него нет наднациональной организационной структуры, штаб-квартиры, крупного бюрократического аппарата. Более логично соотнести этот институт с «двадцаткой» — площадкой для обсуждения насущных проблем экономического развития и взаимодействия стран-участниц. Целью АТЭС провозглашено процветание в регионе, развитие сотрудничества в области региональной торговли и облегчения и либерализации капиталовложений.

Своеобразие этого форума проявляется в том, что, во-первых, он ставит чисто экономические цели; во-вторых, в центре его философии лежит идея либерализации всех сфер экономического взаимодействия стран; в-третьих, он объединяет разновеликие экономики на равноправной и демократической основе. В нем представлены как мировые гиганты вроде США, Китая и Японии, так и беднейшая страна Папуа — Новая Гвинея, сотрудничают нефтеэкспортирующий Бруней и экономики среднего уровня вроде России, Республики Кореи и Мексики.

АТЭС занимается созданием благоприятных условий для развития торговли и инвестиций. При этом повестка дня форума постоянно расширяется. В рамках АТЭС рассматриваются темы экономического и научнотехнического сотрудничества, включая совершенствование человеческих ресурсов, в том числе развитие образования, а также энергетики, инфраструктуры, телекоммуникаций, обмен технологиями, результатами интеллектуальной деятельности, торговлю услугами и т. д. Достигаются договоренности по удешевлению и упрощению транзакций, снижению административных барьеров, борьбе с коррупцией.

Первые соглашения о сотрудничестве в рамках АТЭС были подписаны в 1989 г., и с той поры экономиками — участницами форума достигнуты впечатляющие результаты. На экономики АТЭС приходится 54,9% мирового ВВП, 47% оборота внешней торговли, 44,5% объема накопленных прямых иностранных инвестиций, 41% населения мира. Страны региона отличают опережающие темпы роста ВВП и внешней торговли, и большинство экспертов предрекают данному региону превращение в основной центр мирового политико-экономического развития и локомотив мирового хозяйственного роста в XXI в.^[3][4]

В центре деятельности АТЭС — продвижение идеи либерализации международной торговли. Конечной целью объединения, зафиксированной в Богорских^[5] целях, является создание азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли. Инструментами либерализации выступают добровольно принимаемые участниками форума индивидуальные и коллективные планы (ИКП) действий — дорожные карты. Каждая страна самостоятельно и индивидуально, без взаимности, определяет темпы и порядок движения к либерализованной экономике. В ИПД определяются направления: тарифные и нетарифные меры, сфера услуг, инвестиции, стандарты и соответствия, таможенные процедуры, интеллектуальная собственность, конкурентная политика, правительственные закупки, разрешение споров, мобильность предпринимателей, транспарентность.

Идея свободной зоны в АТР выглядит привлекательной для многих стран региона. Сторонникам она видится как структура открытого регионализма, способная в перспективе расшириться до глобальных масштабов и принести преимущества на мировых рынках. Они подчеркивают наличие тесного взаимодействия АТЭС с ВТО и полное соответствие их целей, что подтверждается созданием специальной группы по сотрудничеству между ВТО и АТЭС, чья работа особенно важна в условиях многолетней пробуксовки Дохийского раунда торговых переговоров ВТО.

Вместе с тем, как и в других интеграционных группировках, включая и самые развитые, вроде ЕС, здесь также имеются свои критики, которые акцентируют внимание на противоречиях и трудностях достижения общих целей. Они отмечают сохранение асимметрии в уровне доходов и развития экономики и внешней торговли участниц АТЭС; слабый прогресс в решении многих задач, стоящих на повестке дня объединения уже два десятка лет: гармонизацию правовых норм, либерализацию торговли чувствительными (в первую очередь сельскохозяйственными) товарами и др. Отмечается, что наибольшие преимущества от АТЭС получают транснациональные корпорации.

Наличие противоречий среди участниц АТЭС в совокупности со сложной ситуацией в мировой экономике в последние годы тормозит выполнение задач экономической либерализации в регионе. Но в целом АТЭС становится все более авторитетной площадкой переговоров на высшем уровне, многоуровневым межправительственным консультативным механизмом регионального сотрудничества, имеющим гибкую институциональную форму¹.

АТЭС оказалось восприимчивым к новым тенденциям глобального развития, среди которых можно отметить формирование новых переговорных платформ, в первую очередь площадки Транстихоокеанского партнерства (ТПП). Как отмечают отечественные исследователи, это связано с тем, что некоторые члены АТЭС ощущают потребности в создании нового типа региональной организации, подразумевающего гораздо более глубокий, разносторонний и форматизированный тип интеграционных связей^[6][7].

Активное включение России в азиатско-тихоокеанскую интеграцию полностью отвечает стратегическим и текущим интересам России. Поэтому присоединение России к АТЭС в 1998 г. было дальновидным и мудрым решением, отвечающим как долгосрочным задачам экономического развития нашей страны, так и конъюнктурными соображениями, связанными с необходимостью развития дальневосточного региона.

Россия, присоединяясь к АТЭС, преследовала как экономические, так и политические цели. Развитие восточного направления в российских внешнеэкономических связях после распада СССР и связанные с этим политические и экономические последствия представлялись чрезвычайно актуальными, а может быть, даже жизненно необходимыми для будущего экономики страны. В то же время вступление в столь представительную и мощную по своему экономическому потенциалу организацию должно было способствовать укреплению международного авторитета России, что позволило бы в соответствии с идеологией современного российского руководства сделать еще один шаг к возвращению стране реального статуса великой державы¹.

Подготовленность России к взаимодействию на равных с участниками АТЭС продемонстрировал состоявшийся в 2012 г. саммит во Владивостоке. По общим оценкам, в период своего председательства Россия сумела вписать в традиционную повестку дня АТЭС некоторые новые и важные позиции. Так, обсуждались вопросы преодоления последствий мирового кризиса с помощью более активного использования в зоне АТЭС механизмов внешнеторгового обмена, запуска крупных инфраструктурных проектов. В качестве приоритетов были выдвинуты вопросы укрепления продовольственной безопасности и интенсивное взаимодействие для обеспечения инновационного роста. Россия сообщила, что полностью выполнила решение предыдущего саммита АТЭС 2011 г. в Гонолулу по согласованию списка из 54 экологических товаров, в отношении которых таможенные пошлины к 2015 г. будут снижены до уровня 5% и менее (что затем было выполнено). Под председательством России были также достигнуты новые договоренности о совместном противодействии протекционизму в международной торговле, о развитии инвестиционного сотрудничества, получили одобрение российские инициативы по продовольственной безопасности, нацеленные на приток инвестиций и передовых технологий в агропромышленный комплекс, борьбу с незаконным промыслом биоресурсов. Важным элементом совместной декларации Владивостокского саммита стали вопросы экологии, развития человеческого капитала, образования, здравоохранения, механизмов социальной защиты населения. Этот подход был реализован в Партнерстве по политике в области науки, технологий и инноваций в рамках форума АТЭС (APEC Policy Partnership for Science, Technology and Innovation), учрежденном при активном участии России. Позитивный отклик со стороны партнеров получил и российский проект «Индивидуальное реагирование с помощью информационно-коммуникационных технологий в чрезвычайных ситуациях»^[8][9].

По инициативе России в рамках АТЭС действует деловой консультативный совет (ДКС) в составе представителей бизнес-кругов. Целью совета является содействие деятельности частного бизнеса на пространстве АТР с помощью механизмов влияния на решения, принимаемые саммитом. Разработкой мероприятий в конкретных областях сотрудничества занимаются отраслевые комитеты и рабочие группы. Россия является инициатором создания и активным участником рабочей группы по цветным металлам, где сопредседательствует вместе с Чили.

Но, пожалуй, главной стратегической задачей России на форумах АТЭС является деятельность по усилению интеграции российских дальневосточных территорий в Восточно-Азиатский и Тихоокеанский регион.

Российский Дальний Восток является крайне проблемным регионом страны. Это обширная и богатая ресурсами территория: на Дальний Восток приходится 36% площади России (4,3% мира), в нем сосредоточены запасы мирового значения алмазов, углеводородов, угля, урана, полиметаллов, имеются богатые сельскохозяйственные угодья, огромные запасы пресной воды. Но проживает в регионе всего 7,5% населения страны и производится 3,5% продукции обрабатывающей промышленности. Потенциал региона в достаточной мере не используется, темпы роста ВРП невысокие: только к 2013 г. объем выпуска продукции достиг уровня 1991 г.¹ Экономика Дальнего Востока имеет четко выраженную минеральную и сырьевую направленность: 55% ВВП создается в добывающем секторе. При этом энергоемкость, электроемкость и нефтеемкость Дальнего Востока практически в 5,7, в 2,4 и 3 раза выше среднемировых значений и в 3, в 1,5 и 3 раза соответственно выше среднероссийских. Производительность труда в расчете на одного занятого в 4 раза ниже, чем в Японии, в 6 раз — чем в США, в 2,5 — чем в Южной Корее, в 5 раз — чем в Австралии и в 2 раза ниже, чем в европейской части России. Для Дальнего Востока характерны отсталые технологии производства и доставки товаров; изношенность основных производственных фондов; низкий уровень вложений в основной капитал; недостаточность базы для производства и внедрения инноваций. Иностранные инвестиции пока слабо идут в экономику Дальнего Востока. В 2013 г. общий приток ПИИ составил 1392 млн долл., в 2014 г. — 2006 млн долл. При этом основным инвестором была Япония (38% от всего объема), а сфера приложения ПИИ — добывающая промышленность — 26%^[10][11].

Другой важной проблемой региона является слабое развитие транспортной инфраструктуры. Уникальность экономико-географического положения этого региона определяет его высокое транзитное значение, роль «моста» между Европой и Азией. Однако воспользоваться этим «мостом» Россия в полной мере не может. Для того чтобы Россия начала получать ощутимые доходы от транзита, необходимо интегрироваться в мировую транспортную систему^[12]. Между тем пропускная способность восточных портов России составляет порядка 120 млн т в год, в два с лишним раза ниже, чем портов на Балтике, их экспортный потенциал составляет лишь 70 млн т в год. Протяженность узких мест на российских железных дорогах не только не сокращается, но постоянно растет (по прогнозам РЖД, к 2015 г. составит 13,3 тыс. км). Пропускная способность Транссиба в направлении восточных портов невелика — менее 60 млн т в год. На 10 тыс. м² дальневосточных земель приходится лишь 8,8 км дорог общего пользования с твердым покрытием. Это абсолютный минимум в стране, в 6,6 раза меньше, чем среднероссийский показатель. Как мы видим, сотрудничество с участниками АТЭС, в большинстве своем более развитыми, чем регион, представляется насущным.

Неразвитость инфраструктуры и другие проблемы приводят к тому, что связь российского Дальнего Востока с европейской частью страны в настоящее время достаточно слаба. Между тем этот регион является фокусом притяжения интересов крупнейших региональных и глобальных держав — США, Китая и Японии. При этом особенно серьезно следует относиться к амбициям Китая. Как показал Пекинский саммит 2014 г., Китай наращивает активность в интеграционных процессах в АТР и настроен на формирование «зоны стратегического продолжения китайской экономики». Китай, по мнению многих исследователей, должен стать центром Восточной Азии, вытесняя Японию и США и превращая регион в свою стратегическую сферу влияния¹.

В этих условиях укрепление российских позиций в АТЭС, углубление и диверсификация отношений со всеми участниками саммита представляются стратегически важными. Россия старается наращивать усилия в этом направлении, что показала ее работа в рамках Пекинского саммита АТЭС в 2014 г. и Филиппинского в 2015 г.

На саммите в Пекине был одобрен План по усилению взаимосвязанности в 2015—2025 гг., предусматривающий становление в регионе «целостного, всесторонне взаимосвязанного и интегрированного пространства». Имеется в виду содействие расширению масштабов производства и взаимообмена, повышению уровня торгово-инвестиционных, научно-технических и гуманитарных обменов, совместному поиску путей борьбы с «ловушкой среднего дохода», т. е. преодоления ситуации, связанной с ослаблением факторов экономического роста при достижении рядом стран определенного уровня развития. Таким образом, заявленные цели членов АТЭС выходят далеко за рамки ликвидации «протекционистских и других ограничительных мер, препятствующих развитию торговли в ее традиционных формах, хотя и эта задача по-прежнему в повестке дня². В числе первоочередных задач предусматривается создание благоприятного климата для движения капитала, в том числе увеличение объема инвестиций в развитие промышленной, транспортной и социальной инфраструктуры. Важная роль была отведена укреплению государственно-частного партнерства. Были предложены меры, содействующие формированию и расширению сети производственно-кооперационных связей в промышленности, а также в сфере услуг.^[13][14]

На саммите АТЭС в 2015 г. на Филиппинах обсуждение пекинской повестки дня было продолжено и углублено. Особое внимание в свете сформированного в октябре ТПП было уделено теме создания АзиатскоТихоокеанской зоны свободной торговли (АТЗСТ), заявка на формирование которого была основным итогом китайского председательства. К настоящему моменту экономиками АТЭС разработан первоначальный план коллективного стратегического исследования, предполагающий комплексный анализ основных тенденций регионального экономического развития, ключевых аспектов регулирования торговли и инвестиций, включающих так называемый блок вопросов торговли и инвестиций следующего поколения, реализованных и текущих инициатив АТЭС в данной области. Россия входит в число экономик, непосредственно участвующих в написании исследования. В рамках диалога по обмену информацией о текущих интеграционных процессах в регионе и их возможного влияния на процесс формирования АТЗСТ была представлена информация о перспективах развития и включения в региональную архитектуру форума ЕАЭС.

Россия поддержала инициативы по снижению тарифов на ряд экологических товаров до уровня 5% и ниже согласно взятым на себя в 2012 г. обязательствам, а также относительно ратификации Соглашения по упрощению процедур торговли (СУПТ) до конца 2015 г.

Таким образом, для России, занимающей геополитическое и геоэкономическое положение между Европой и Азией, активное участие в АТЭС представляется крайне важным. Это участие играет ключевую роль в развитии внешнеэкономического сотрудничества со странами АТР на двусторонней основе.

Страны АТЭС — крупные торговые партнеры России и ЕАЭС. Об этом было сказано в других главах. Здесь мы только приведем еще раз динамику торговли (табл. 12.3) и отметим серьезное снижение товаропотоков по всем направлениям в 2015 и 2016 гг.

Таблица 12.3. Динамика внешней торговли России с экономиками АТЭС, млрд долл.

В структуре российского экспорта в экономики АТЭС основная доля поставок приходится на минеральные продукты (в основном продукция ТЭК) — почти 75%. Удельный вес металлов и изделий из них составляет 9%, продукции химической промышленности — 5%, древесины и целлюлозно-бумажных изделий — 4%, машин, оборудования и транспортных средств — 3%, продовольственных товаров и сельхозсырья — 3%. Такая структура полностью соответствует ситуации, сложившейся в российском экспорте в страны дальнего зарубежья в целом.

Структуру российского импорта формируют машины, оборудование и транспортные средства — более 60% и продукция химической промышленности (10% всех закупок). Закупаются также товары широкого потребления (текстиль, обувь, одежда) — 9%, продовольственные и сельскохозяйственные товары (свинина, рыба мороженая, соевые бобы, масло пальмовое) — 7%, металлы и изделия из них — 5%. Импортируется мебель и игрушки.

Особую роль играют закупки машин и оборудования, номенклатура которых достаточно обширна. Так, импортируются: насосно-компрессорное оборудование, электрогенераторные установки, оборудование печатное, бытовые электроприборы, медицинская техника, климатическое оборудование, оборудование нагревательное, котлы, центрифуги и фильтровальные аппараты, трансформаторы электрические, электротехническое оборудование; машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, оборудование для обработки минеральных ископаемых, электроинструмент ручной, холодильное оборудование, суда, схемы электронные интегральные и микросборки; громкоговорители, приборы освещения или визуальной сигнализации; электрокоммутационная аппаратура, подъемно-транспортное оборудование; ювелирные изделия, машины и аппаратура для производства полупроводниковых материалов, двигатели и генераторы электрические, топографические приборы и инструменты, оборудование для обработки резины и пластмасс и др.^[15]. В числе основных партнеров России на пространстве АТЭС — Китай, США, Япония и Республика Корея.

Если говорить об инвестициях, то из стран АТЭС США занимают первое место по объему вложенных ПИИ в Российскую Федерацию, за ними следуют Китай, Япония, Корея и Вьетнам. По инвестициям из России ситуация иная: Сингапур занимает второе место после США, затем следуют Канада и Вьетнам.

Активная позиция России в АТЭС в целом может способствовать решению стоящих перед страной важных задач: дать импульс развитию Сибири и Дальнего Востока (включая стимулирование роста населения на этих территориях), усилению инвестиционной привлекательности в глазах соседей по региону. Значительным шагом в этом направлении может стать формирование особых экономических зон — территорий опережающего развития (ТОР). Намечено создание 9 ТОР, и уже определены границы и характеристики территорий, объем бюджетного финансирования инфраструктуры, минимальный объем капитальных вложений для резидентов. В планах на 2016—2017 гг. открытие еще 8 ТОР с прогнозируемым объемом частных инвестиций около 1 трлн руб. Среди них — остров Русский, остров Большой Уссурийский, Курильские острова, ТОР «Сахалин» и ТОР «Свободный». Важную роль должно сыграть решение о создании портофранко во Владивостоке. Его территория должна включить 15 муниципальных образований, все порты от Зарубино до Находки — 30 тыс. км² с населением 1,5 млн человек. В результате создания свободного порта, по оценкам экспертов, ожидается к 2025 г. рост ВРП Приморского края — в 2,2 раза (до 1,4 трлн рублей) и в 3,4 раза к 2034 г. (до 2,1 трлн руб.). Прирост валового регионального продукта (ВРП) Дальневосточного федерального округа к 2025 г. может составить 1,97 трлн руб. Количество вновь созданных рабочих мест оценивается в 84,7 тыс. человек к 2021 г., 108 тыс. человек — к 2025 г., 468,5 тыс. человек — к 2034 г.¹

Активизация позиций России в АТЭС позволит более продуктивно реализовать свой потенциал в сферах энергетики, инфраструктуры и транспорта, производства продовольствия и инновационной деятельности. Кроме того, укрепление своих позиций в АТЭС важно с точки зрения неясности формата китайско-американских связей как в настоящий момент, так и на перспективу. США и Китай пока не стремятся открыто проявлять имеющиеся противоречия. Хотя, как пишут эксперты, раздражители хорошо известны. Это торговые споры, валютное манипулирование, диалог по реформе региональной и глобальной финансовой системы, а также споры относительно соблюдения прав человека, разное видение международного порядка в АТР, включая перспективы региональной интеграции². Россия в этой ситуации может играть роль страны-балансира и моста между Западом и Востоком, выступать как одно из немногих самодостаточных в плане обороноспособности государств, способных осуществлять независимую внешнюю политику.

Упрочение позиций в АТЭС важно также в связи с перспективой развития в регионе формата ТПП. Вхождение в Транстихоокеанское партнерство Вьетнама, связанного с Россией через ЕАЭС соглашением о свободной торговле, создает линию связи России с этой новой мощной интеграционной группировкой. Линию, которая еще больше укрепится с подписанием в перспективе ССТ с Чили, Новой Зеландией и Малайзией, о чем у России уже имеются договоренности.

Важным элементом участия России в форуме АТЭС является работа по либерализации внешнеторгового законодательства в соответствии с принимаемыми в ходе саммитов решениями. Этот процесс создает дополнительный импульс интенсификации внешнеторговых связей, повышению конкурентоспособности российских товаров и услуг на мировых рынках, созданию благоприятной среды для инвестиций и делового сотрудничества.

• [1] Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 г. и наплановый период 2017 и 2018 годов.
• [2] Членами форума является 21 экономика: Австралия, Бруней, Канада, Индонезия, Япония, Республика Корея, Малайзия, Новая Зеландия, Филиппины, Сингапур, Таиланд, США, КитайскийТайбэй, Гонконг, КНР, Мексика, Папуа-Новая Гвинея, Чили, Перу, Россия, Вьетнам.
• [3] Дисбалансы транстихоокеанского пространства. С. 103.
• [4] Глобализация и интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Правовоеи экономическое исследование / под ред. Т. Я. Хабриевой. М.: ИНФРА-М, 2014. С. 13.
• [5] В 1994 г. на втором саммите АТЭС в г. Богоре (Индонезия) была принята Декларацияоб общей решимости экономических лидеров, которая определила в качестве долгосрочной целиформирование к 2010 г. для развитых и к 2020 г. для развивающихся экономик пространствасвободной и открытой торговли и инвестиций в АТР.
• [6] Дисбалансы транстихоокеанского пространства. С. 107.
• [7] Там же. С. 112.
• [8] Владивосток 2012: АТЭС и новые возможности России. M.: МГУ — ИАА, 2011. С. 7.
• [9] Азиатско-тихоокеанские ориентиры России после саммита АТЭС во Владивостоке. К итогам второго Азиатско-Тихоокеанского форума. М.: РСМД, 2013. Доклад № 8. С. 8.
• [10] URL: http://minvostokrazvitia.ru/upload/iblock/75a/DVBR2025.pdf
• [11] URL: http://aprcenter.ru/images/docs/vipusk/The%20Far%20East%20in0/o20figures%20rus.pdf
• [12] Троекурова И. С. Проблемы расширения внешнеэкономических связей России в АТЭС. М.:ИДВ РАН. 2010. С. 276.
• [13] Глобализация и интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Правовоеи экономическое исследование. С. 106.
• [14] URL: http://www.imemo.ru/index.php?page_id=502&id=1338&ret=640&printmode
• [15] Торговля товарами с экономиками АТЭС. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/201 411 102