Система таможенных органов Российской Федерации

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела — ФТС России.

В непосредственном подчинении ФТС России находятся: региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Все четыре звена системы таможенных органов предназначены для реализации полномочий федеральной власти в сфере таможенного регулирования и финансируются за счет средств государственного бюджета.

В соответствии с Законом о таможенном регулировании деятельность таможенных органов основана на принципах'.

• • законности; равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;
• • единства системы таможенных органов и централизованного руководства;
• • профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;
• • ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления ВЭД, таможенном законодательстве ЕАЭС и законодательстве РФ о таможенном деле;
• • единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;
• • недопущения возложения на участников ВЭД, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;
• • совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела.

Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):

• • проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;
• • содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов РФ, ускорению товарооборота;
• • ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;
• • взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
• • обеспечивают на территории РФ соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;
• • обеспечивают, если иное не установлено законодательством РФ, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза и законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;
• • обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;
• • выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством РФ к компетенции таможенных органов, оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом;
• • содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;
• • осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза;
• • содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;
• • обеспечивают в соответствии с международным договором государств — членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;
• • разъясняют заинтересованным лицам их нрава и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;
• • обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
• • осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;
• • проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.

Федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены иные функции (обязанности).

В соответствии с Указом Президента РФ от 15 января 2016 г. № 12 общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе» ФТС России является федеральным органом исполнительной власти и в соответствии с законодательством РФ осуществляет следующие функции:

• • контроль и надзор в области таможенного дела, выполняет функции органа валютного контроля;
• • защита прав на объекты интеллектуальной собственности;
• • проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу РФ (специализированные пункты пропуска);
• • выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.

ФТС России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, таможенным законодательством ЕАЭС, нормативными актами Банка России, а также Положением о Федеральной таможенной службе.

ФТС России уполномочена вносить в Правительство РФ проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к деятельности таможенной службы.

Во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ, международных договоров РФ, нормативных и правовых актов ЕАЭС, ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно через территориальные органы и свои представительства в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти РФ, общественными объединениями и иными организациями.

Являясь неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, ФТС России одновременно выступает в роли одного из основных механизмов ее регулирования, сочетая функции фискального, правоприменительного и контролирующего органа, и в то же время содействует развитию ВЭД. Это означает, что в современных условиях таможенная служба РФ как часть экономической системы государства наряду с выполнением традиционных функций государственного администрирования в области налогообложения внешней торговли все активнее выступает как социально-экономический институт, где таможенная деятельность проявляется как особая форма услуги^[1].

ФТС России принимает активное участие в работе интеграционных объединений, оказывающих существенное влияние на тенденции мирового экономического развития. К ЕАЭС в 2015 г. присоединились Армения и Киргизия. Благодаря активной деятельности по присоединению новых членов к ЕАЭС, ФТС России в короткие сроки проводила комплекс мероприятий по унификации таможенных служб этих государств. К числу этих мероприятий можно отнести такие направления, как применение системы управления рисками, обеспечение единообразной классификации товаров, создание эффективного алгоритма обмена информацией и т. д.

Региональное таможенное управление (РТУ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности.

РТУ в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Банка России, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела.

РТУ взаимодействует с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

Необходимость создания РТУ обусловлена в первую очередь огромными размерами государственной границы России. Управлять всей таможенной системой (таможнями и таможенными постами) из центра при такой огромной территории невозможно. Поэтому вся территория РФ поделена на таможенные регионы, в границах которых РТУ осуществляют деятельность по руководству и координации работы нижестоящих звеньев таможенной системы. Причем границы таможенных регионов могут как совпадать, так и не совпадать, с границами субъектов РФ и административно-территориальных единиц.

Правовой статус РТУ закреплен в Общем положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации, утвержденным приказом ФТС России от 4 сентября 2014 г. № 1700. РТУ располагает довольно широкими и многочисленными полномочиями, и приводить их представляется нецелесообразным. Все полномочия и функции подробно изложены в упомянутом приказе.

Таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни в пределах компетенции, определенной Общим положением о региональном таможенном управлении и общим положением о таможне, утвержденным приказом ФТС России от 4 сентября 2014 г. № 1700.

Таможни и их подразделения создаются по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Территория подведомственного таможне региона определяется ФТС России.

Таможня в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Банка России, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела.

Таможни являются нижестоящим звеном, но отношению к региональным таможенным управлениям. Территория их деятельности определяется ФТС России по согласованию с Правительством РФ и может не совпадать с административными границами субъектов РФ. В непосредственном подчинении таможен находятся таможенные посты, за исключением тех, которые подчинены непосредственно ФТС России.

Таможни возглавляются начальником, назначаемым на должность руководителем ФТС России, с учетом мнения руководителя РТУ. Обычно в РТУ входит несколько таможен.

В зависимости от расположения все таможни подразделяются на внутренние и пограничные. С учетом специфики проводимых операций их классифицируют на сухопутные, морские, речные, воздушные. Такие таможни, как Внуковская, Домодедовская, Центральная базовая, Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России), Центральная энергетическая и Шереметьевская, являются специализированными и непосредственно подчиняются ФТС России.

В соответствии с приказом ФТС России от 4 сентября 2014 г. № 1701 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте» таможенный пост является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможенного поста в пределах компетенции, определенной Общим положением о таможенном посте. Регион деятельности таможенного поста определяет ФТС России и входит в регион деятельности таможни.

Таможенный пост в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством РФ о таможенном деле, иным законодательством РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, иными нормативными правовыми актами ФТС России.

Таможенный пост осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями и иными организациями.

Таможенный пост — низовое звено системы таможенных органов. Определение территории его деятельности, создание, реорганизация, ликвидация, а также назначение начальника таможенного поста относятся к полномочиям руководителя РТУ, кроме тех случаев, когда таможенный пост подчинен непосредственно ФТС России. Таможенный пост является правоохранительным органом и может быть наделен статусом юридического лица.

Таможенный пост уполномочен в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на конкретной территории, и в тех случаях, когда он получил статус юридического лица, таможенный пост является структурным элементом таможни.

Следует отметить, что ФТС России, РТУ, таможня и таможенный пост располагают довольно широкими и многочисленными полномочиями, и приводить их представляется нецелесообразным. Все их полномочия и право их реализации подробно изложены в приказе ФТС России от 4 сентября 2014 г. № 1700.

• [1] Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года».