Организационная система таможенно-тарифного регулирования внешней торговли

Институт таможенно-тарифной политики является одним из основных инструментов государственного регулирования ВЭД. Это инструмент государственного регулирования, который основан на применении мер экономического воздействия.

Таможенно-тарифное регулирование — совокупность таможенных и тарифных мер, используемых в качестве национального торгово-политического инструментария в целях регулирования внешней торговли, защиты национальных производителей на внутреннем рынке, регулирования структуры экспорта и импорта товаров, а также пополнения доходной части федерального бюджета.

Таможенно-тарифное регулирование исторически стало первой формой государственного регулирования внешней торговли.

Инструмент таможенно-тарифного регулирования — совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в законодательном порядке государственными органами исполнительной власти и направленных на регулирование ВЭД России и ЕАЭС. Это меры государственного воздействия на внешнеэкономические связи стран, которые основаны на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. Система тарифных мер регулирования включает применение таможенных пошлин и иных таможенных платежей, уплата которых является неотъемлемым условием ввоза товаров на государственную границу РФ или единую таможенную территорию ЕАЭС и вывоза с этих территорий.

Таможенно-тарифное регулирование включает обширный комплекс методов воздействия на внешнеэкономический оборот государств путем применения ставок таможенных пошлин, процедур и правил в отношении ввозимых или вывозимых товаров при осуществлении внешнеторговой деятельности участниками ВЭД. Таможенно-тарифная политика становится важнейшим, неотъемлемым инструментом решения внутренних задач — перехода внешнеэкономической политики государств ЕАЭС на инновационный путь развития, ее диверсификации и повышения глобальной конкурентоспособности^[1].

Это обусловливает ряд особенностей таможенно-тарифной политики, в частности, России в предстоящий период.

Во-первых, возрастает ее роль в технологической модернизации российской экономики за счет обеспечения доступа отечественных компаний к передовым технологиям и оборудованию. Таможенно-тарифная политика должна создавать стимулы и условия для привлечения иностранных инвестиций в экономику страны. Необходимым условием является использование таможенной процедуры переработки товара на таможенной территории, должен быть внедрен принцип эскалации тарифа.

Во-вторых, повышается статус таможенно-тарифной политики в условиях формирования трансграничных производственно-технологических связей, первостепенной задачей и ключевым инструментом становится усиление роли создания института специализации и кооперации в высокотехнологичных отраслях. Важнейшее значение имеет переход таможенно-тарифной политики от примитивного регламентирования экспортно-импортных операций к созданию в обрабатывающих отраслях глобальных центров недостающих компетенций для улучшения качества своего производства.

В-третьих, становится популярнее роль таможенно-тарифной политики в целях защиты внутренних рынков, повышения уровня их конкурентоспособности и укрепления позиций российских компаний в России и за рубежом.

В-четвертых, единая таможенно-тарифная политика стран ЕАЭС становится важным условием интеграции на евразийском пространстве^[2].

Для дальнейшего развития и совершенствования таможенно-тарифной политики ЕАЭС ежегодно разрабатывает и одобряет основные их направления на среднесрочную перспективу. Реализация обозначенных приоритетов таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе должна оказать содействие выполнению стратегических задач социальноэкономической политики государства по переходу экономики стран — членов ЕАЭС на инновационную модель развития и обеспечит благоприятные условия для укрепления конкурентных позиций российского бизнеса в глобальной экономике.

Основными задачами таможенно-тарифного регулирования ВЭД в ЕАЭС в среднесрочной перспективе являются:

• — поддержка конкурентоспособности продукции отечественных предприятий;
• — повышение модернизационной и инновационной составляющей экономики;
• — поддержание необходимого уровня инвестиционной привлекательности отраслей или производств^[3].

Для успешного решения указанных задач необходимо скорректировать ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин путем внесения изменений в единую Товарную номенклатуру ВЭД ЕАЭС и Единый таможенный тариф ЕАЭС с обязательным применением различных таможенных процедур.

В целях содействия углублению экономической интеграции и осуществления добросовестной конкуренции, руководствуясь общепризнанными нормами и правилами международной торговли, страны — участницы ЕАЭС подписали Протокол о едином таможенно-тарифном регулировании, где предусмотрено применение на единой таможенной территории этих государств Единого таможенного тарифа^[4].

В Едином таможенном тарифе применяются следующие виды ставок ввозных таможенных пошлин:

• • адвалорные, начисляемые в процентах от таможенной стоимости облагаемых товаров;
• • специфические, начисляемые за единицу облагаемых товаров;
• • комбинированные, сочетающие оба вида.

Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и иных обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных Протоколом.

Для оперативного регулирования ввоза товаров на единую таможенную территорию государств ЕАЭС при необходимости вместо ввозных таможенных пошлин могут устанавливаться сезонные таможенные пошлины, срок действия которых не может превышать шесть месяцев в году.

Формирование Единого таможенного тарифа осуществляется членами — государствами ЕАЭС с учетом следующих факторов:

• • уровень унификации таможенных тарифов;
• • импорт конкретного товара на таможенные территории государств сторон;
• • чувствительность ставок ввозных таможенных пошлин для конкретной отрасли промышленности;
• • международные обязательства сторон.

Членами ЕАЭС согласуются принципы и порядок формирования Единого таможенного тарифа, включая сроки, этапы, обязательства сторон о согласовании решений об изменении ставок ввозных таможенных пошлин в период формирования Единого таможенного тарифа, условия и механизм применения тарифных квот.

При этом тарифная квота — мера регулирования ввоза на единую таможенную территорию государств — участников ЕАЭС отдельных видов товаров. Для этих товаров предусматривается применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) и более высокой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе товара свыше этого количества.

Единый таможенный тариф считается сформированным, если ставки ввозных таможенных пошлин сторон совпадают по всей номенклатуре товаров. Стороны согласуют условия и порядок применения одной из сторон более высоких или более низких ставок ввозных таможенных пошлин в исключительных случаях.

Таможенно-тарифная политика в рамках ЕАЭС предполагает:

• • расширение отраслевых приоритетов до масштабов объединенных экономик стран ЕЛЭС;
• • изменение подходов к учету интересов потребителей, принимая во внимание масштабы, структуру и особенности производственного и личного потребления в странах ЕАЭС;
• • совершенствование наднационального механизма таможенно-тарифного регулирования в целях повышения оперативности, прозрачности и гибкости принятия решений;
• • создание единой базы информационных ресурсов, необходимых для обоснования и повышения эффективности решений, принимаемых в рамках проведения коллективной таможенно-тарифной и нетарифной политики стран — членов ЕАЭС, а также для налаживания обратной связи.

При ввозе из третьих стран на единую таможенную территорию государств ЕАЭС от уплаты ввозной таможенной пошлины освобождаются:

• 1) товары в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал (фонд) в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала (фонда). Порядок применения тарифных льгот в отношении таких товаров устанавливается ЕЭК;
• 2) товары, ввозимые в рамках международного сотрудничества в области исследования и использования космического пространства, в том числе оказания услуг по запуску космических аппаратов, в соответствии с перечнем, утверждаемым ЕЭК;
• 3) продукция морского промысла судов государств-членов, а также судов, арендованных (зафрахтованных) юридическими и (или) физическими лицами государств-членов;
• 4) валюта государств-членов, валюта третьих стран (кроме используемой для нумизматических целей), а также ценные бумаги в соответствии с законодательством государств — членов ЕАЭС;
• 5) товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи и (или) в целях ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий или катастроф;
• 6) товары, кроме подакцизных (за исключением легковых автомобилей, специально предназначенных для медицинских целей), ввозимые по линии третьих стран, международных организаций, правительств в благотворительных целях и (или) признаваемые в соответствии с законодательством государств — членов ЕАЭС в качестве безвозмездной помощи (содействия), в том числе технической помощи (содействия).

Тарифные льготы в отношении товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию ЕАЭС из третьих стран, могут предоставляться также в иных случаях, установленных Договором о ЕАЭС, международными договорами с третьей стороной, решениями ЕЭК.

Одним из основных приоритетных направлений ЕАЭС является устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле па основе унификации таможенных тарифов, а также формирование общего таможенного тарифа в соответствии с базовыми положениями Договора о ЕАЭС и выработанной таможенно-тарифной политики. Проведение такой торговой политики будет строиться с учетом интересов хозяйствующих субъектов и потребителей всех стран — участниц ЕАЭС.

• [1] Джабиев А. П. Институт таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономическойдеятельности как фактор развития национальной экономики // Вестник РГТЭУ. 2014. № 3.
• [2] Основные направления таможенно-тарифной политики Российской Федерациина 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.
• [3] Евразийский экономический союз. Вопросы и ответы. Цифры и факты. М., 2014.
• [4] Приложение № 6 к Договору о ЕАЭС.